遊客管理制度

A. 《關於修改遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》是法律嗎

規定和意見要看具體的制定部門和法律程序，可能是法規、規章或者規范性文件都有可能。只要不和上位法律抵觸，並符合制定程序，在一定范圍內都具有法律效力。 一般來說，國家機關以「國家機關以令第**號」公布的，屬於部門規章，依法制定並公布的，肯定有法律效力；對於國家機關發布的《xxxx的意見》（如《國家工商行政管理局關於查處廣告違法行為若干問題的意見》），其在一定時期內可以反復適用，是具有普遍約束力的文件，具有法律效力

B. 遊客信息管理辦法

遊客的不文明行為一旦被納入「黑名單」，將視情節保存一至兩年，必要時向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行徵信機構等部門通報「遊客不文明行為記錄」。進一步說：就是有可能產生對個人出境、出行、旅遊、銀行信用等方面的不良影響。

C. 遊客不文明行為記錄管理暫行辦法的辦法評價

從制度設計上說，「黑名單」的確增加了遊客不文明行為的「道德成本」和「信用成本」，對於規范遊客行為有積極意義。不過，「黑名單」制度剛剛出台，還處在探索、積累經驗階段。一方面，打擊范圍極為有限，僅僅是「槍打出頭鳥」，首批上榜的幾名遊客都是因為嚴重影響了旅遊秩序，甚至危害了公共安全，而對於景區比較常見的不文明行為幾無約束力；另一方面，懲戒力度也不夠，比如因「滾水潑空姐」而上榜的一名遊客就表示，自己已看到國家旅遊局網站公布的信息，但到目前為止，這對他的生活沒有影響。可見，現階段靠「黑名單」制度根本無法提升全國旅遊文明水準，規范遊客行為還得靠日常的狠抓嚴管。而實際上，正是日常監管的軟弱乏力，才導致了長假期間旅遊不文明行為的集中爆發。
對於旅遊不文明行為，一些管理者總喜歡強調「取證難」，相當一部分行為無法當場抓「現行」。但既然媒體能拍到，監管者就沒有理由一個都抓不到。即便做不到「違者必究」，也能做到「殺一儆百」吧。當然，還有處罰綿軟無力的問題，比如，根據治安管理處罰相關法規第25條第3項的規定，對故意污損國家保護的文物、名勝古跡、損毀公共雕塑、尚不夠刑事處罰的行為，處以200元以下罰款或警告。如此懲戒，怎能讓人引以為戒？
如果監管總是「監」而不「管」，裝再多監控探頭也是白費；如果總覺得為了一點不文明的「小事」與遊客浪費口舌，甚或爆發沖突不劃算、不值得，那麼旅遊不文明就會像狗皮膏葯一樣粘著長假，永遠不離不棄。治理旅遊不文明，監管必須硬氣起來，這有賴於相關法律法規的完善，也考驗著管理者的責任意識。

D. 遊客不文明行為記錄管理暫行辦法的辦法全文

第一條 為推進旅遊誠信建設工作，提升公民文明出遊意識，依據《中華人民共和國旅遊法》、中央文明委《關於進一步加強文明旅遊工作的意見》及相關法律法規和規范性文件，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱「遊客不文明行為」是指遊客在旅遊活動中，因違反法律、法規及公序良俗等受到行政處罰、法院判決承擔法律責任，或造成嚴重社會不良影響的行為。
第三條 縣、地（市）、省級旅遊主管部門負責本區域內的「遊客不文明行為」採集報送等工作。國務院旅遊主管部門負責全國「遊客不文明行為」管理工作。
第四條 省級旅遊主管部門建立本行政區域的「遊客不文明行為記錄」。國務院旅遊主管部門建立全國「遊客不文明行為記錄」。
第五條 遊客在旅遊活動中因下列行為受到行政處罰、法院判決承擔責任的，或造成嚴重社會不良影響的，應當納入旅遊部門的「遊客不文明行為記錄」：
（一）擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；
（二）破壞公共環境衛生、公共設施；
（三）違反旅遊目的地社會風俗、民族生活習慣；
（四）損毀、破壞旅遊目的地文物古跡；
（五）參與賭博、色情活動等；
（六）嚴重擾亂旅遊秩序的其他情形。
第六條 「遊客不文明行為記錄」信息實行動態管理，視遊客不文明行為情節，「遊客不文明行為記錄」信息保存期限為一至兩年，期限自信息核實之日起計算。
第七條 省級「遊客不文明行為記錄」信息由下級旅遊主管部門報送，或通過媒體報道和社會舉報等渠道採集。全國「遊客不文明行為記錄」信息由省級旅遊主管部門報送，或通過媒體報道和社會舉報等渠道採集。
第八條 「遊客不文明行為記錄」形成後，旅遊主管部門應將「遊客不文明行為記錄」信息通報遊客本人，提示其採取補救措施，挽回不良影響。必要時向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行徵信機構等部門通報「遊客不文明行為記錄」。
第九條 被記入「遊客不文明行為記錄」的遊客認為將其納入記錄錯誤的，可以向做出記錄的旅遊主管部門提交異議申請，一般應由當事人本人提出並提供有關證明材料。旅遊主管部門自收到異議申請之日起十五個工作日內，向異議申請人做出答復。旅遊主管部門經審查認為異議成立的，應當予以糾正。
異議處理期間，不影響「遊客不文明行為記錄」的管理。
第十條 國家工作人員故意提供錯誤信息的，或篡改、損毀、非法使用「遊客不文明行為記錄」信息，按照有關規定對相關責任人員進行行政處分；情節嚴重的，依法追究法律責任。
第十一條 本辦法自發布之日起實施。
暫行辦法修改（2015年5月14日）
新修改的《國家旅遊局關於遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》2015年5月14日正式公布。
第六條修改為「遊客不文明行為記錄」信息實行動態管理。「遊客不文明行為記錄」信息保存期限視遊客不文明行為情節及影響程度確定,期限自信息核實之日起計算。
第五條第五款由「參與賭博、色情活動等」修改為「參與賭博、色情、毒品內容的活動或者危險性活動」;第六款「嚴重擾亂旅遊秩序的其他情形」修改為「嚴重擾亂旅遊秩序的活動」。修改後的暫行辦法還增加了「國務院旅遊主管部門認定的造成嚴重社會不良影響的其他行為」作為第七款。

E. 《遊客不文明行為管理辦法》有何現實意義

隨著國人出遊次數的增多，見識的增長，遊客文明素養得到普遍提升，但是部分遊客不文明現象卻屢禁不止。比如，一些遊客在公眾場合不遵禮儀、不講衛生、大聲喧嘩、亂塗亂畫、過度維權等不文明行為還時有發生；在埃及神廟刻畫、在境內外機場過度維權、在亞洲航空飛機上潑面以及近期陸續發生的強開飛機機艙安全門事件，在境內外引起廣泛關注，使中國遊客在國際社會上留下了極壞的印象，旅遊文明建設迫在眉睫。「積極作用是對遊客極端行為的震懾，如通報個人信用等機構，會對遊客的銀行貸款、出入境等造成困難，這對遊客震懾作用還是很大的。

F. 景區遊客中心內必須上牆的管理規章制度、圖表有哪些該如何寫

一、申報文本材料如何准備？按評分標准細則一：服務質量與環境質量評分細則中八個方面准備，每一部分可配一些圖片，文本印刷不要追求豪華，印成合訂本（1-2）即可，1、旅遊交通2、游覽3、旅遊安全4、衛生5、郵電服務6、旅遊購物7、綜合管理8、資源和環境的保護 二、申報材料要不要電子文本？1、上報給省旅遊局的評分表等材料要電子文本或發郵件；2、申報文本材料除印刷外，請刻幾張盤子備用或有電子版。 三、要不要製作創建宣傳片？有條件的景區可把創建過程按細則一的八個方面拍成一個5分鍾左右的宣傳片。創3A景區一般不用。 三、設置電腦觸摸屏的要求電腦觸摸屏旅遊信息查詢系統參考內容：1、首頁以本市旅遊地圖為背景，四周顯示旅遊「六要素」「食、住、行、游、購、娛」提示字樣。2、各項設置內容可參考以下項目：食：地方餐飲特色，徽菜名店，特色餐館，民族餐館，快餐店；住：五星級賓館 四星級賓館，三星級賓館，二星級賓館，社會旅館，家庭旅館，住宿知識；行：區位交通優勢，火車站，長途汽車站，市內公交線路，旅遊專線車，區域交通圖，計程車服務，旅遊車隊，觀光巴士，航空；游：旅遊概況，旅遊資源，旅遊特色，旅遊產業，旅遊場所，旅遊線路，本市旅遊線路，外連旅遊線路，景區（點）簡介，旅行社，地方節慶活動，旅遊常識，旅遊投訴；購：商業區分布、主要購物商場或超市，旅遊紀念品，購物常識；娛：城市廣場、城市公園、歌舞餐廳，主要娛樂場所，地方民情等； 四、遊客中心的要求1、設置電腦觸摸屏。2、設遊客咨詢台。3、資料架（本景區宣傳品，本市旅遊景區宣傳資料）。4、擺放本市旅遊咨詢和投訴電話標志牌，並有投訴受理登記、轉辦本、遊客咨詢記錄本。5、景區各項工作制度。（1）導遊人員名錄、照片（姓名、導游證號、級別、語種）；（2）導遊人員誠信公約；（3）導游服務收費標准；（4）導遊人員服務標准；（5）旅遊高峰期應急措施、特殊時段安全處置措施；（6）景區遊程路線圖及價格；（7）明示景區活動節目預告；以上各項管理規章制度、圖表必須上牆。6、為遊客提供雨傘、輪椅、拐仗、童車等服務用品，備有報刊雜志供遊客閱讀。7、提供遊客休息設施。8、有影視介紹系統。遊客中心 五、何為生態停車場？生態停車場指有綠化停車面或綠化隔離線的停車場，停車場應有大型綠色植物可遮擋車輛。 六、旅遊廁所的基本要求1、必須是星級或水沖式廁所。2、廁所廁位設置隔板和門，有手紙、男廁設小便器（站位也要分隔）。3、有洗手池和化妝鏡，配備毛巾和面巾紙、洗手皂（液）、干手器。4、有殘疾人專用廁位，設置無障礙通道。5、廁所公共信息圖形符號標識規范清楚。6、廁所衛生清潔、無異味，無穢物。7、有條件的廁所內應有綠色植物和小藝術裝飾品。註：沒有條件設水沖式廁所的地方應設環保型生態廁所。 七、導游全景圖、導覽圖、景物介紹牌的區別？ 導游全景圖：要正確標識出主要景點及旅遊服務設施的位置，包括各主要景點、遊客中心、廁所、出入口、醫務室、公用電話、停車場等，並明示咨詢、投訴、救援電話。 導覽圖：指處於景區內交叉路口，標明現在位置及周邊景點和服務設施的圖示。 景物介紹牌：指某一景觀、物品、植物、文物等的詳細介紹，一般至少中英文對照。註：景區內出現的各類文字至少有中英文對照。

G. 實施遊客不文明行為記錄管理暫行辦法有什麼重要意義

有利於社會主義思想道德建設
有利於形成遵紀守法，文明禮讓的良好社會氛圍
有利於社會主義精神文明建設
有利於繼承和發揚中華民族的傳統文化
有利於弘揚民族精神
有利於打擊不文明行為

H. 遊客不文明行為記錄管理暫行辦法的行為分類

遊客不文明行為指旅遊活動中因擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或其他公共交通工具秩序，破壞公共環境衛生、公共設施，違反旅遊目的地社會風俗、民族生活習慣，損毀、破壞旅遊目的地文物古跡，參與賭博、色情活動等而受到行政處罰、法院判決承擔責任，或造成嚴重社會不良影響的行為。

I. 遊客不文明行為記錄管理暫行辦法何時發布

2015年3月24日

關於印發《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》的通知
國家旅遊局辦公室

關於印發《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》的通知
旅辦發﹝2015﹞59號
各省、自治區、直轄市旅遊委、局，新疆生產建設兵團旅遊局：
為貫徹落實十八屆四中全會精神，依法推進旅遊行業誠信建設深入開展，提升公民文明出遊意識，建立文明旅遊長效工作機制，國家旅遊局研究決定，在全行業開展遊客不文明行為記錄管理工作。為此，國家旅遊局制定了《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》，現印發給你們，請貫徹實施。
在實施過程中發現問題，及時反饋至國家旅遊局。
國家旅遊局辦公室
2015年3月24日

遊客不文明行為記錄管理暫行辦法
第一條 為推進旅遊誠信建設工作，提升公民文明出遊意識，依據《中華人民共和國旅遊法》、中央文明委《關於進一步加強文明旅遊工作的意見》及相關法律法規和規范性文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱「遊客不文明行為」是指遊客在旅遊活動中，因違反法律、法規及公序良俗等受到行政處罰、法院判決承擔法律責任，或造成嚴重社會不良影響的行為。

第三條 縣、地（市）、省級旅遊主管部門負責本區域內的「遊客不文明行為」採集報送等工作。國務院旅遊主管部門負責全國「遊客不文明行為」管理工作。

第四條 省級旅遊主管部門建立本行政區域的「遊客不文明行為記錄」。國務院旅遊主管部門建立全國「遊客不文明行為記錄」。

第五條 遊客在旅遊活動中因下列行為受到行政處罰、法院判決承擔責任的，或造成嚴重社會不良影響的，應當納入旅遊部門的「遊客不文明行為記錄」：
（一）擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；
（二）破壞公共環境衛生、公共設施；
（三）違反旅遊目的地社會風俗、民族生活習慣；
（四）損毀、破壞旅遊目的地文物古跡；
（五）參與賭博、色情活動等；
（六）嚴重擾亂旅遊秩序的其他情形。

第六條 「遊客不文明行為記錄」信息實行動態管理，視遊客不文明行為情節，「遊客不文明行為記錄」信息保存期限為一至兩年，期限自信息核實之日起計算。

第七條 省級「遊客不文明行為記錄」信息由下級旅遊主管部門報送，或通過媒體報道和社會舉報等渠道採集。全國「遊客不文明行為記錄」信息由省級旅遊主管部門報送，或通過媒體報道和社會舉報等渠道採集。

第八條 「遊客不文明行為記錄」形成後，旅遊主管部門應將「遊客不文明行為記錄」信息通報遊客本人，提示其採取補救措施，挽回不良影響。必要時向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行徵信機構等部門通報「遊客不文明行為記錄」。

第九條 被記入「遊客不文明行為記錄」的遊客認為將其納入記錄錯誤的，可以向做出記錄的旅遊主管部門提交異議申請，一般應由當事人本人提出並提供有關證明材料。旅遊主管部門自收到異議申請之日起十五個工作日內，向異議申請人做出答復。旅遊主管部門經審查認為異議成立的，應當予以糾正。

異議處理期間，不影響「遊客不文明行為記錄」的管理。

第十條 國家工作人員故意提供錯誤信息的，或篡改、損毀、非法使用「遊客不文明行為記錄」信息，按照有關規定對相關責任人員進行行政處分；情節嚴重的，依法追究法律責任。

第十一條 本辦法自發布之日起實施。