地質公園管理建設工作

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國家地質公園規劃編制技術要求
前 言

中國的地質公園建設，是響應聯合國教科文組織建立「世界地質公園網路體系」的倡議，貫徹國務院關於保護地質遺跡的任務，由國土資源部主持於2000年開始進行的一項新工作。
地質公園擔負三項任務：第一，保護地質遺跡，保護自然環境；第二，普及地球科學知識，促進公眾科學素質提高；第三，開展旅遊活動，促進地方經濟與社會可持續發展。
目前，中國地質公園體系已初具規模。地質公園事業的發展使得我國地質遺跡保護事業進入了一個全新的發展階段，依託地質公園建設，很多珍貴地質遺跡得到了切實保護，社會地球知識科學普及水平迅速提升，同時還帶動了旅遊及相關產業發展，促進了當地經濟、社會的發展和文化振興。
為加強地質公園管理，進一步規范我國的地質公園規劃建設，指導國家地質公園規劃編制，特製訂本技術要求。
一、規劃編制的基本原則
地質公園的規劃編制應遵循以下基本原則：
1.保護優先，科學規劃，合理利用。
2.體現地質公園宗旨，突出地質公園特色。
3.統籌兼顧，做好與相關規劃的銜接。
二、規劃工作的主要依據及規范性引用文件
（一）法律法規類：
中華人民共和國土地管理法
中華人民共和國礦產資源法
中華人民共和國環境保護法
中華人民共和國城鄉規劃法
中華人民共和國水法
中華人民共和國森林法
中華人民共和國野生動物保護法
中華人民共和國野生植物保護條例
中華人民共和國自然保護區管理條例
中華人民共和國風景名勝區條例
全國生態環境保護綱要（國發[2000]38號）
地質遺跡保護管理規定（地質礦產部）
古生物化石管理辦法（國土資源部）
（二）技術規范、標准、指南類：
中國國家地質公園建設技術要求與工作指南（國土資源部，2002-11）
世界地質公園網路指南和標准（聯合國教科文組織地學部，2008-06）
風景名勝區規劃規范（GB50298-1999）
自然保護區類型與級別劃分原則（GB/T 14529-93）
旅遊規劃通則（GB/T18971－2003）
國家自然保護區總體規劃編制規范（國家環保局，1996）
關於加強國家地質公園申報審批工作的通知（國土資廳發〔2009〕50號）
（三）地質公園所在地的相關規劃：
國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、礦產資源規劃、環境保護規劃、城市總體規劃、旅遊發展總體規劃、自然保護區總體規劃、風景名勝區總體規劃、森林公園總體規劃、交通規劃、地質環境保護規劃、礦山地質環境保護規劃等。
三、規劃工作的重點及要求
（一）合理劃定、明確界定地質公園范圍
1.范圍劃定的原則
地質公園的范圍劃定要以能夠包含構成地質公園的主要地質遺跡並能實施有效保護為基本原則，方便管理，避免公園規劃面積過大，充分考慮區域內礦產資源賦存狀況和地方經濟建設情況，避免公園內設置礦業權，要注意與地方經濟發展相協調。
2.范圍的表述
地質公園的范圍除文字描述外，同時要用邊界控制點（拐點）坐標標注在適當比例尺的地形圖上。公園范圍如有變動必須標明變動情況，並說明變動的理由和原因。
3.土地權屬及使用
地質公園的土地權屬應清晰。公園內的土地權利人應服從地質遺跡保護的管理要求，其土地用途應符合地質公園規劃，必要時以「契約」「協議」等形式約定。
4.勘界
地質公園邊界及地質公園內的功能區界線，必須使用測繪儀器或GPS定位儀（註明誤差）進行准確勘界，測定邊界的重要拐點坐標，並標注在以相應比例尺的地形圖為底圖的《地質公園園區劃界實際資料圖》上（根據規模按規劃圖件要求確定比例尺）。根據實際管理的需要，應依照邊界類型，設立明確的界線標示碑或標示牌。地質公園勘界的圖形與實測數據應建庫存檔。
為便於管理，在保證地質遺跡的完整性和有效保護的前提下，邊界劃定可充分利用山脊線、山谷線、河流中線、水岸、陡崖邊線、道路、行政區邊界、土地權屬邊界等具有明顯分界特徵的地形、地物界線。
(二)地質公園園區、功能區
1.園區、景區
在公園范圍內，按地質遺跡景觀和其它景觀類型的空間分布與組合特徵、地貌的自然分區、交通連通狀況，特別是行政轄區的因素，可將地質公園劃分為相對獨立的園區和園區之下的景區。為便於公園統一管理，一個公園的園區應相對集中，數目不宜過多。
2.功能區劃分
功能區的劃分應依據土地使用功能的差別、地質遺跡保護的要求並結合旅遊活動的要求，在公園或獨立的園區范圍內，可酌情劃分出如下功能區：門區、遊客服務區、科普教育區、地質遺跡保護區、自然生態區、游覽區（包括地質、人文、生態、特別景觀游覽區）、公園管理區、居民點保留區等。
其中：
地質遺跡保護區：根據保護對象的重要性，可劃分為特級保護區（點）、一級保護區、二級保護區和三級保護區。保護區的范圍必須准確劃定(要有重要拐點坐標)。各級保護區要有明確的保護要求：特級保護區是地質公園內的核心保護區域，不允許觀光遊客進入，只允許經過批準的科研、管理人員進入開展保護和科研活動，區內不得設立任何建築設施；一級保護區可以安置必要的游賞步道和相關設施，但必須與景觀環境協調，要控制遊客數量，嚴禁機動交通工具進入；二級、三級保護區屬一般保護區，允許設立少量地學旅遊服務設施，但必須限制與地學景觀游賞無關的建築，各項建設與設施應與景觀環境協調。所有地質遺跡保護區內不得進行任何與保護功能不相符的工程建設活動；不得進行礦產資源勘查、開發活動；不得設立賓館、招待所、培訓中心、療養院等大型服務設施。
在公園園區范圍內，依據地質公園設立前批準的當地經濟發展規劃等開展的工程建設項目，項目建設單位應當補充地質遺跡保護可行性論證報告，經省級國土資源管理部門審查，報國土資源部批准後方可動工。建設單位應確保其建設活動不得破壞公園內的地質遺跡。
地質公園內禁止開山、開荒等破壞地貌景觀和植被的活動，不得設立任何形式的工業開發區。
科普教育區：公園博物館、科普電影館（影視廳）、地質科普廣場一般設於此區。要考慮景區已有的建設，有條件的公園可以建立青少年科普教育基地、科普培訓基地，開辟專項科普旅遊路線等。
遊客服務區：服務區內可發展與旅遊產業相關的服務業，控制其他產業，不允許發展污染環境、破壞景觀的產業。服務區的面積可控制在地質公園總面積的百分之二以內。
（三）地質遺跡的調查、評價、登錄和保護
應開展對地質遺跡調查、評價、登錄和保護（地質遺跡類型劃分可參照附表1）。規劃應說明公園內地質遺跡調查、評價、登錄和保護工作現狀，並確定近期、中期、長期的工作目標和計劃。
1.地質遺跡的調查
地質遺跡調查的主要內容包括：查明公園內應當予以保護的地質遺跡的類型與空間分布；地質遺跡的地質地貌背景，例如構成地質遺跡的岩石、地層，控制地質遺跡形成的構造與外營力作用，地質遺跡所處的地貌類型單元等；能描述和分析地質遺跡形態和性狀特徵的各種參數；地質遺跡受到破壞與保護的現狀；對地質遺跡產生破壞或威脅的自然與人為的影響因素。
地質遺跡野外調查的信息與數據採集，應能滿足地質遺跡評價和建立地質公園地質遺跡資料庫的要求。
地質遺跡調查應以已完成的中、大比例尺區域地質調查成果為基礎，以實測的大比例尺地形圖為載體，以提高調查的精度和控製程度。
2.地質遺跡的評價與登錄
按科學價值、美學價值、科普教育價值及旅遊開發價值為主並參考有關因素對地質遺跡進行綜合評價，將地質遺跡劃分為世界級、國家級、省級及省以下級四個等級。按類按級編列公園全部地質遺跡名錄，並按相關的技術要求進行檔案登錄和資料庫錄入，為有效保護與科學管理提供依據（地質遺跡資料庫辦法另訂）。
3.地質遺跡的保護
將公園內地質遺跡分別劃入特級、一級、二級和三級地質遺跡保護區中，並有針對性地分別列出其主要影響因素及保護要求，制定科學合理的保護方案與保護措施，使園中地質遺跡得到切實有效的保護。特級、一級地質遺跡的保護責任要落實到人。
(四)地質公園的科學解說系統
科學解說系統是地質公園的主要特色，其內容包括：戶內外解說設施（地質博物館，科普電影館（影視廳），公園與園區主副碑，解說碑、牌、欄，交通指示牌等），解說員與解說設備的配備，解說出版物（公園科學導游圖、地質公園叢書、地質公園解說詞及主要地質科普路線解說詞，科普音像出版物等）。
要求：
地質博物館：各地質公園都要建立以普及本園區地質景物知識為主，面積相應的博物館。獨立的園區應當建立相應的展室。
科普電影館（影視廳）：是以科普電影方式向遊客介紹公園科學、歷史文化知識的最佳途徑。各公園都要建立適當規模及技術等級的科普電影館。
解說牌：主要地質遺跡景物（點）都要設立科學、通俗、直觀的中英文對照（或因地增加其它語種）解說牌。每個國家地質公園應不少於50塊；有多個獨立園區的地質公園，其每個獨立園區應不少於30塊。
導游詞：要將編寫導游員專用的公園、園區、景區、特設旅遊路線的解說詞，地質博物館講解詞列入規劃（針對不同講解對象應當編寫不同的版本）。
導游員配備：每個獨立園區必須配備一定數量的專職導游員，須經崗位培訓，考核合格後上崗。並訂出定期地學知識培訓計劃及要求（每年不少於一周，世界地質公園還要增設外語培訓）。要編制導游員配備計劃和近期實施方案。
地質公園叢書：是一套具有地質公園自助導游性質的叢書，要求每個地質公園編制一套，公開出版發行。
地質公園科學導游圖：是計劃公開出版發行的一套以數字地圖為底圖、直觀顯示地質地貌特色的遊客用導游圖。要求每個地質公園編制一張（要求另訂）。
（五）地質公園的科學研究
科學研究是提升地質公園建設和管理水平的重要舉措，必須強化。各地質公園必須按要求制定科學研究計劃。
1.科學研究的原則
以提高園區地質、人文、生物資源研究水平，提高地質公園的管理及政策水平，更好地實現地質公園「三大任務」為基本原則。
2.科學研究選題的依據
緊密圍繞資源、保護、科學解說、打造有科學含量的旅遊產品、提高旅遊效益、保障遊客安全以及公園可持續發展等方面設立科研課題。
主要針對以下領域提出研究課題：
*園區主要地質遺跡形成原因及在全球或全國范圍內地質演化中的代表性
*園區主要地質地貌形成演化規律、美學特色、分類及評價准則及國內外對比研究等
*園區主要人文、生物景觀資源研究
*科學解說研究(包括解說員培訓，地質博物館，科普電影館（影視廳），解說碑牌，導游詞編寫、科學導游圖的編制、科普音像讀物編制等)
*地質遺跡和生態環境保護方法與措施
*科學研究成果的轉化
*數字地質公園建設
*其它
3.計劃編制要求
按規劃年限要求編制遠期、中期及近期計劃，近期（3-5年）計劃要編列研究課題名錄並提出實施行動方案（包括人員、經費投入等）。
4.科學研究的人力資源配備
整合現有各方面的研究資源，制定與國內外相關研究機構、大專院校、專家的合作計劃，以及地質公園自身科技人才的配置計劃。
5.科學研究的經費保障
計劃要提出科學研究項目立項的主要渠道、經費的主要來源及籌措方式。提出保障研究經費的措施和方案。如以不低於地質公園門票收入的百分之二作為科研基金，並爭取當地政府的資金支持，同時爭取進入國家科研計劃或國際地質研究合作項目以獲得資助。
6.科研成果的出版、交流與轉化
要提出主要科研成果的出版途徑與方式，提出研究成果轉化為本公園建設與管理服務的要求，制定出利用成果參與或組織國內外學術交流活動的計劃，建立姊妹公園的計劃等。
（六）科學普及工作
開展科學普及活動是地質公園設立的三大任務之一。應以普及地球科學知識、提高公眾科學素養為基本原則。各地質公園應制訂科學普及工作方案。
1.鄉土科普活動
制定面向中小學生開展鄉土科普教育、環境友好教育、組織青少年春、秋游園、夏令營、冬令營及其它專題性科學普及活動方案。提出建立青少年科普教育基地計劃。
2.教學實習活動
制定面向大中專學生及科研機構在公園內科研教學實習編寫論文等活動計劃並提出近期（3-5年）的行動方案。提出與有關院校科研學術機構合作建立教學實習、科研基地計劃。
3.面向普通遊客的專項科普活動
面向普通遊客的專項科普活動需求，對客源構成、活動條件進行可行性分析，編制活動計劃。
（七）地質公園的信息化建設規劃
用現代科技完善信息化建設是建設和管理地質公園的基本要求。要加強地質公園資料庫、監測系統、網路系統的建設。地質公園信息化建設應包括以下內容：
*在公園各景點及重點位置安裝監測儀器，建立監測中心，加強對園區的監控管理，確保遊客安全，及時發現地質遺跡損毀事件以及地質災害和火災隱患等；
*建立全園的信息網路系統，包括設立在信息中心的主機，設立於公園各處的終端機、信息自動服務台、觸摸屏、電子導游系統、大屏幕、虛擬現實系統、面對面信息服務台等設施。實行信息互通，向遊客及時提供游覽信息、游覽指南，引導遊客游覽、疏導客流等；
*建立地質公園網站，溝通與各個方面的信息聯系，要具有公園及地質遺跡展示、科普教育和地質公園研究平台、遠程票務住宿預訂服務等功能；
通過WebGIS的技術手段將地質公園資料庫、地質公園網站和地質公園展示系統、地質公園監測系統整合起來。實現遠程科研數據獲取，數據檢索查詢，公園網路營銷與服務等功能。
（八）地質公園的管理體制與人才規劃
健全的管理機構和有序的管理體制，是建設和管理好地質公園的保障。規劃時必須做好地質公園管理體制規劃，應把地質公園管理機構的名稱、級別、二級機構設置、人員編制、管理職能等編列清楚，並以公園上一級政府正式批件為據。如公園管理機構與其他管理機構（如風景名勝區、自然保護區及森林公園等）相互重疊時，必須設立專門管理地質公園日常業務的科室。
地質公園管理人才、科技人才（特別是地學專業人才，要求世界地質公園5-8人，國家地質公園3-5人）是建設和管理好地質公園的重要保障，必須將公園的人才結構和配備途徑、培訓計劃納入地質公園的規劃。
四、規劃的成果要求
地質公園規劃應提交以下成果：
（一）規劃文本
規劃文本是實施地質公園規劃的行動指南和規范，應以法規條文的方式、簡明扼要地直接表述地質公園規劃的結論，規定做什麼和怎麼做，體現規劃內容的指導性、強制性和可操作性。
規劃文本的編寫要求見《國家地質公園規劃編制提綱》（附件1）。
（二）規劃編制說明
地質公園規劃編制說明是對規劃編制的主要原則、主要內容、編制過程、初審情況等方面的簡要說明，具體應包括以下內容：
1. 規劃編制的主要依據、原則及指導思想。著重說明規劃的基本思路、主要內容和特點。
2. 規劃編制過程、規劃研究情況。
3. 規劃目標、任務、主要指標及主要內容的確定過程與依據。
4. 與其他相關規劃的銜接情況。
5. 省級國土資源部門對規劃的審核情況。
6. 徵求有關部門、地方政府、專家等意見的情況以及協調、論證情況。
7. 其他需要說明的問題。
（三）規劃圖件及編制要求
1.主要附圖
地質公園區位和交通圖
地質公園地質圖
地質公園園區劃界實際資料圖
地質遺跡及其他自然人文資源分布圖
地質遺跡保護規劃圖
地質公園規劃總圖
地質公園園區（景區）功能分區圖
地質公園土地利用規劃圖
地質公園遙感影像圖
地質公園科學導游圖
2.相關圖件比例尺原則按如下要求選擇
小型地質公園：面積≤20km2，圖紙比例為1/5000-1/10000
中型地質公園：20＜面積≤100km2，圖紙比例為1/10000-1/25000
大型地質公園：100＜面積≤500km2，圖紙比例為1/25000-1/50000
特大型地質公園：面積＞500km2，圖紙比例為1/50000-1/100000
3.地質公園規劃圖件基本內容編制要求
（1）地質公園區位和交通圖
用不同比例的幾張圖（如全國、省、自治區、直轄市，市）組合起來，將本地質公園在全國、全省（區、市）、全市中的位置和大致范圍表示清楚，並在公園所在市的道路交通圖上，將距公園最近的長途汽車站、火車站、機場、碼頭以及市中心區到本地質公園大門的聯接道路表示清楚。如果是世界地質公園還應用世界地圖示意其位置。
（2）地質公園地質圖
以地形圖為底圖，按相應比例尺地質圖編制要求編制。
（3）地質公園園區劃界實際資料圖
根據面積的大小按規定選用相應比例的地形圖，將公園全部范圍邊界和各園區的界線用測繪儀或GPS進行實測，重要拐點坐標進行編號並標注在圖上。測點坐標資料造冊存檔。此圖是政府批准公園面積的依據，也是用圖紙計算公園和園區面積的依據。
（4）地質遺跡及其他自然人文資源分布圖
是資源現狀圖，用不同的圖例將調查到的主要地質遺跡、地質景點、水域景點、生物景點、人文景點，分類、分等級標示在相應比例尺的底圖上。
（5）地質遺跡保護規劃圖
按地質遺跡保護區進行分級（如特級、一級、二級和三級），並用不同的色彩區分表示，特級和一級保護區邊界的重要拐點必須用GPS實測，並編號標注在圖上，測點資料造冊存檔。
（6）地質公園規劃總圖
包括所規劃的地質公園各園區、主要景區、重要景點以及各園區內的主要旅遊服務設施（大門、停車場、標志碑、遊客中心、博物館、重點公共衛生間、餐飲購物場所、觀景台等）、主要游線道路或其它交通設施的位置、范圍、走向等。
（7）地質公園（園區）功能分區圖
對公園各園區的不同功能進行區劃，各不同功能區（如遊客服務區、科普教育區、地質遺跡保護區、人文景觀區、自然生態區、公園管理區、居民點保留區等）要有明確的范圍和界線，並做好與土地利用總體規劃的銜接，以指導下一階段的公園建設規劃（詳細規劃）。
（8）地質公園土地利用規劃圖
按附表3將地質公園范圍內的土地利用現狀及土地利用規劃方案編製成圖。
（9）地質公園遙感影像圖
按規劃圖件比例尺精度要求編制，圖面上要有公園范圍及有關地物內容的文字標示。
（10）地質公園科學導游圖
是遊客了解公園主要地質景物、安排食宿、交通等的自助導游圖。科學導游圖以遙感影像圖為底圖轉換成地貌暈渲圖，直觀地將主要地質遺跡、地質地貌景觀、重要人文景物的位置，觀景點以及博物館、食、宿、醫療、救護場所的位置表示出來，並將到達這些景點或觀景點的交通線路和步行線路表示出來。圖面應設計為折疊頁形式，以便於遊客攜帶。
4.編制規劃圖件注意事項
針對國家地質公園規劃中圖件存在的問題，提出如下注意事項：
（1）在圖框內的右下角繪制圖欄，圖欄內要註明：規劃名稱、該圖紙名稱、比例尺、編制單位名稱、圖號和編制日期等信息，必要時要有規劃項目負責人和制圖人簽字。
（2）規劃正式圖紙必須在圖框內右上角標注指北針和比例尺。
（3）在目前沒有統一圖例的情況下，為方便使用，建議所有自然景點景物和天然地物均用小圓圈圖例，所有人工設施和建築物均用小方框圖例。
（四）專項研究報告
國家地質公園規劃專項研究報告是從研究角度為規劃編寫提供更加准確、詳盡的理論和實際分析論證依據。
其編寫要求見《國家地質公園規劃專項研究報告編寫提綱》（附件2）。
（五）基礎資料匯編
主要是規劃編制中形成的基礎調查資料、資料輯錄、數據統計、重要的參考文獻等。
五、本技術要求的適用范圍
本技術要求適用於所有國家地質公園。原《國家地質公園總體規劃指南（試行）》停止執行。
六、附則
規劃工作由地質公園屬地地方政府和省級國土資源管理部門聯合主持，以委託或招標方式進行。
由於地質公園規劃是一項技術性和綜合性很強的工作，承擔規劃工作的單位必須熟悉地質公園規劃的技術要求、具有編制地質公園規劃的實際經驗，規劃編制組成員必須由多專業的技術人員組成，除地質專家外，還應包括相關規劃專業（城市規劃、風景區規劃、工程規劃或土地利用規劃等）的技術人員，必要時可邀請生態學、文物保護、工程建設、旅遊規劃等方面的專業技術人員參加。規劃單位應將相關工作經歷與成果、人員的專業與職稱構成、管理體系等材料，報省級國土資源管理部門審核認定。
國家地質公園規劃經省級國土資源管理部門初審後報國土資源部批准，由國家地質公園所在地縣級以上人民政府發布並實施。
附件：1.《國家地質公園規劃編制綱要》
2.《國家地質公園規劃專項研究報告編寫提綱》

2. 國土資源部關於發布《國家地質公園規劃編制技術要求》的通知的國土資發〔2010〕89號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），中國地質調查局，部有關直屬事業單位，部有關司局： 國家地質公園規劃（以下簡稱「規劃」）由所在地市或縣人民政府組織國家地質公園管理機構編制。規劃編制單位要按照《國家地質公園規劃編制技術要求》（附件），以科學發展觀為指導思想，本著保護地質遺跡、普及地學知識、促進公園所在地區社會經濟可持續發展的基本原則，突出地質公園特色，統籌兼顧，做好與已有相關規劃的銜接，確保規劃具有較強的實用性和可操作性。
取得國家地質公園資格的單位，應按照《國家地質公園規劃編制技術要求》編制規劃。
世界地質公園編制規劃時，應按照《國家地質公園規劃編制技術要求》，並遵循聯合國教科文組織地質公園建設指南有關要求進行編制。 （一）做好與當地相關規劃的銜接。在切實保護好地質遺跡資源的前提下，做好地質公園規劃同當地土地利用總體規劃、礦產資源規劃、城鄉規劃的銜接，協調好與已有風景名勝區、自然保護區等的相互關系。
（二）科學確定地質遺跡保護區和地質公園范圍。地質公園范圍的確定要以能夠有效保護構成地質公園的主要地質遺跡、重要人文景觀為首要原則，劃定準確的地質遺跡保護區范圍；要科學界定公園的園區范圍，注意與地方經濟發展相協調，充分考慮區域內礦產資源賦存狀況和勘查、開發活動情況，合理劃定公園規劃面積。
（三）加強地質遺跡調查、登錄、評價和保護。要科學合理地劃定地質遺跡保護區的范圍和等級，明確各類各級保護對象、保護措施和方法。
（四）規范地質公園解說系統和科普活動。對地質公園地質博物館、演示廳、解說牌、科學導游圖、國家公園叢書等制定明確的規范標准。
（五）加強地質公園資料庫、監測系統、網路系統等信息化建設。完善地質公園建設管理的保障措施。 規劃的批准發布主要包括初審、報批、批復和發布等四個環節。
（一）初審：由各省（區、市）國土資源行政主管部門在組織專家論證的基礎上，對提交的規劃送審稿進行初步審查,提出修改意見；
（二）報批：有關市、縣人民政府和國家地質公園管理機構對規劃進行修改後形成報批稿，經省（區、市）國土資源行政主管部門同意後報國土資源部批准；
（三）批復：部組織專家對規劃進行審查，根據審查意見做出批准、原則批准或者不予批準的決定。
（四）發布。國家地質公園所在地市或縣人民政府發布實施規劃。
各省（區、市）國土資源行政主管部門要加強對規劃編制工作的指導，協助地質公園所在地人民政府做好規劃的發布實施，並依據批準的規劃進行地質公園建設工作的監督檢查和評估驗收。
二○一○年六月十二日
附件

3. 加強地質遺跡保護規范地質公園建設促進地方旅遊事業發展

黑龍江省國土資源廳

地質遺跡保護是國土資源主管部門在地質環境管理方面的一項重要職責。多年來,省國土資源廳根據黑龍江省地質遺跡的特點,認真履行職責,堅持「保護與合理利用」並重的方針,積極推進地質公園建設,並取得顯著成效。實踐證明,地質公園建設是保護地質遺跡和促進地方旅遊事業發展的有效途徑。

一、加強地質遺跡保護,推進地質公園建設

經過多年的努力,黑龍江省地質公園建設已取得長足發展,目前,全省已建世界地質公園2處,國家地質公園5處,省級地質公園17處,形成了較為完善的世界、國家、省三級地質公園管理體系,為黑龍江省旅遊事業發展開拓了新的景點。同時將地學科普知識、融於觀光游樂之中,使過去傳統的旅遊解說賦予了新的科學內涵。多年來,省國土資源廳加強溝通,積極爭取國家、省資金支持,強化對地質公園保護設施、科普設施及基礎設施建設,至目前,已累計投入資金8億多元開展地質公園能力建設,使黑龍江省各地質公園的基礎設施日臻完善、保護能力逐步加強,地質遺跡得到很好保護。同時,為加強全省地質公園建設和管理,逐步建立和完善了各項管理制度,並積極開展立法工作,先後頒布實施《五大連池世界地質公園保護條例》,《興凱湖國家地質公園管理辦法》及《嘉蔭恐龍化石保護管理暫行辦法》,使全省地質公園建設、管理逐步走向法制化管理軌道,有效地規范和推進了地質公園的建設和發展。

二、加強地質公園規劃編制,強化地質公園能力建設

為保證地質公園建設得到規范發展,省國土資源廳在編制完成「全省地質遺跡保護和合理利用規劃」的基礎上,進一步加強了對各地質公園總體規劃和專項規劃的編制,並將其作為地質公園建設發展的依據和項目立項的前提,「規劃」的編制和執行,有效地推進了地質公園規范化建設和發展,極大地提高了各地質公園的旅遊接待能力和服務水平,從2002年至今,全省各地質公園先後建設保護棧道30餘千米,保護圍欄20千米,修建道路40千米,設立說明牌、警示牌1000餘塊,完成災害護坡15千米,建造石階路30千米,建設和改造博物館6處,退耕還林還草10萬畝,並進一步開展了對園區環境整治,治理和美化環境6平方千米,這些措施有效地促進了地質公園的建設和發展,增強了地質公園的服務功能,對推進黑龍江省地質遺跡保護和旅遊事業發展發揮了重要作用。

三、加強宣傳,推進區域旅遊經濟發展

地質遺跡保護和地質公園建設,有效地促進了地方旅遊事業的飛速發展,提高了當地就業能力和經濟的繁榮,目前,黑龍江省的大部分地質公園分布在省旅遊規劃的黃金線路上,已成為黑龍江省旅遊的重要景區。五大連池經過幾年建設,發展迅速,已成我國重要的地學科普基地和國家旅遊觀光勝地40佳,「5A」級旅遊景區。地質公園建設不僅使地質遺跡得到了有效保護,而且有效地促進了旅遊事業的發展。目前,園區旅遊總收入已實現2.3億元,比國家地質公園建設初期提高了10倍。伊春小興安嶺石林地質公園已成為伊春林區振興經濟的重要支柱產業,資源保護與合理利用得到了很好發展,旅遊發展潛力巨大。目前,園區景點已達200餘處,開辟旅遊線路1.2萬米,形成了點線結合,遙相呼應的東、南、西、北、中五大景區。湯旺河區人民政府按照「依託石林、保護生態、發展旅遊、形成規模產業」的思路,在保護地質遺跡的前提下,積極推進旅遊業的發展,現年接待遊客能力已突破20萬人次,實現產值2億多元,拉動就業人數達1000餘人,造福了當地的百姓,促進了地方經濟的發展和繁榮。

地質公園的建設,使生態環境和地質遺跡得到了有效保護,並有力地推動了黑龍江省旅遊事業的發展,促進了區域經濟的繁榮,在黑龍江省旅遊經濟發展中發揮了重要作用。

4. 國家對公園場館建設有什麼限制性要求

國家地質公園驗收以評分方式進行。審查驗收專家組按照地質公園建設實際情況和評分標准進行打分。總分100分，合格分數為60分。具體標准如下：
一、地質公園規劃與地質遺跡保護（30分）

1.地質公園規劃（10分）
地質公園規劃是建設和管理好地質公園的依據，已按照國土資源
部發布的《國家地質公園規劃編制技術要求》編制完成國家地質公園規劃，並經省級國土資源行政主管部門組織專家初審通過上報國土資源部審查批准，由當地人民政府發布實施。
2.地質遺跡保護（10分）
地質遺跡是是地質公園建立的依據和主要的保護對象。地質公園應在調查清楚園區內地質遺跡的類型、分布、數量、等級的基礎上，建立地質遺跡名錄及資料檔案，制定並實施了具體、有效的保護措施並落實到具體部門和人員。
3.地質公園勘界（10分）
地質公園邊界清楚，測定拐點坐標，設有界碑，無土地及林權糾紛，沒有采礦權和商業性探礦權等。

二、地質公園解說與標識系統（40分）

地質公園解說標識系統建設是實現地質公園任務的主要舉措，
是地質公園特殊性的體現，其主要內容包括：
1.地質公園主、副碑（5分）
在代表性園區設立公園主碑（包括公園總體分布圖及簡介說明欄），各獨立的園區原則上要設立地質公園副碑（包括分園區分布圖及簡介說明欄）。
2.地質公園博物館（10分）
是融知識性、觀賞性、娛樂性於一體，能集中向遊人展示地質遺跡，宣傳普及地質科學知識，並可進行休息娛樂。公園主館展出面積（原則上不少於800m2）、展出內容和形式要與地質公園主題相匹配，並符合遊客要求。要經省級國土資源行政主管部門驗收達到開館要求。博物館解說員的講解要針對普通遊客，既有科學內涵又通俗易懂。
3.地質公園科普影視館（廳）（5分）
應用現代化多媒體技術，向遊客充分展現公園地質特點，可以融進博物館內，也可以單獨建設，要保證一定座位（原則不少於80個），達到接待遊客要求。
4.景點（景物）解說牌（10分）
應在有代表性和典型的地質遺跡景點（景物）旁設立科學解說牌，位置設置合理，幫助遊人實地了解地學科普知識；內容上要科學准確，通俗易懂，數量上應達到一定規模，原則上數量不少於50塊，有多個獨立園區的每個獨立園區不少於30塊；解說牌圖片和字跡應保持清晰完整。
5.導引標志（5分）
是引導遊人進入公園的重要設置，在通向公園的主要道路上應設置一定數量（多於3塊）的，能清楚准確引導遊人進入公園的引導牌。引導牌應標明地質公園位置和內容，風格和式樣應統一。
6.地質公園科學導游圖和科考、科普旅行路線。（5分）
要按照《國家地質公園規劃編制技術要求》編制出簡明清晰、直觀且符合出版要求的科學導游圖，列入出版計劃；選擇園區內具有典型意義的地質遺跡景觀和人文景觀設置科考、科普旅行路線。
三、地質公園科學研究與科普活動（15分）
1.科學研究工作（7分）
地質公園要制訂公園內地學研究計劃和近期（3—5年）行動計劃，落實研究經費，並已開展了1項以上的研究項目。
2.科學普及活動（8分）地質公園已制訂有地學科學普及活動規劃及近期（3-5年）活動方案，並已經開展了相關科普活動；已結核本公園地質遺跡特色編制了「地質公園叢書」等地學科普讀物（圖、書、電子光碟），並出版發行；製作了用於科普的地質標本和地質公園紀念品。
四、地質公園管理與信息化建設（15分）
1.組織機構（5分）
應當建立完善的國家地質公園管理機構，管理機構應由公園所在地縣級以上人民政府正式批准，具有明確的管理職責和管理制度，部門設置分工科學合理。
2.人員配置（5分）
地質公園要專門的管理人員和管理經費，並配備或長期聘用地學專業人員（3—5人），應配備地學專職導游員。
3.地質公園信息化建設（5分）
初步建立地質公園資料庫和監控系統；已建立了獨立的地質公園網站，並有專人管理、定期更新。

5. 國土資源部關於發布《國家地質公園規劃編制技術要求》的通知的國家地質公園規劃專項研究報告編寫提綱

1.1自然地理概況
公園所在的地理單元性質，山文、地勢、流域、水域、氣候（氣溫、降水量、蒸發量、日照時數、無霜期等）、水文、植被（植被類型與結構、植被與森林覆蓋率）、生物、土壤等方面的特徵。
1.2社會經濟概況
人口（數量、密度、構成、分布），行政區劃變化沿革，產業與經濟結構，經濟發展水平現狀與預測。
1.3公園范圍確定的依據
根據充分滿足公園內重要地質遺跡、主體地質景觀及其賦存環境的保護和利用的需要，說明公園范圍確定的依據。分析公園范圍劃定的合理性與管理的有效性。
1.4 公園發展概況
1.4.1 地質公園的名稱、資格授予時間
1.4.2地質公園取得資格以前的地質研究程度與主要研究成果
1.4.3 地質公園申報和建設期間的考察、規劃等工作概況
1.4.4 地質公園已完成的建設工作概況及已有的基本設施
1.4.5 地質公園已有的管理機構及人才結構情況
1.4.6 公園如與世界遺產、國家級自然保護區、國家級風景名勝區、國家森林公園等相重疊或部分重疊，可簡述其設立的基本情況 3.1 地質地貌景觀概況
描述區域地質、地貌景觀概況及其演化歷史。其中區域地質概況包括地層與古生物、區域構造背景、岩漿活動與變質作用以及區域地質發展史。地貌包括地貌分區、主要地貌景觀類型及其發展演變歷史。
3.2 地質遺跡景觀類型
根據公園發育的地質遺跡景觀類型，分別進行描述。
3.3 地質遺跡景觀評價
3.3.1 地質遺跡景觀價值評價
3.3.1.1 科學價值（包含典型性、稀有性、完整性）；
3.3.1.2 審美價值
3.3.1.3 科普價值
3.3.1.4 旅遊開發價值
3.3.2 地質遺跡景觀綜合價值等級評價
通過和國內外同類型地質遺跡景觀對比分析，綜合評價公園內主要地質遺跡景觀的綜合價值級別。 4.1 其它自然景觀及評價
說明公園內其它自然景觀的類型與特徵，評價其科學價值、審美價值、科普價值、旅遊開發價值、生態價值，並評價其綜合價值級別。
4.2 人文景觀及評價
說明公園內人文景觀的類型與特徵，包括物質與非物質文化遺產，說明其科學價值、審美價值、科普價值、歷史文化價值、旅遊開發價值，並評價其綜合價值級別。 5.1 總體布局概述
5.1.1布局原則與方法
根據地質遺跡資源的特點提出相應的布局原則和方法。例如規模適中原則，完整性、連續性原則，有效保護原則，有利遊客和方便管理原則，與相關規劃協調一致原則，有利社區福利改進原則等等。例如空間分析理論劃界，群體意願調查，利用地貌、地物以及行政區劃劃界，保證公園共享基礎設施的完整性等等方法。
5.1.2 總體布局與空間結構
公園地質遺跡景觀組合、地形地物、水系、行政區劃等的自然分布。
從點（景點、居民點等）、線（景觀線、游線、交通線等）、面（景觀組合區、地貌區、建築設施分布區、行政區等）的不同層次、功能和相互關系，描述公園的空間結構。
5.2園區、景區
5.2.1 園區或景區劃分的依據
5.2.2 園區或景區的分區說明
各園區或景區的特徵、性質的描述。
5.3功能區
5.3.1 功能區劃分的依據
5.3.2 功能區的分區說明
各功能區的功能性質、特徵的描述。
5.4 地質公園的勘界
5.4.1 勘界的技術方案
說明需要勘定的地質公園的各類邊界，以及勘界的工作程序、技術方法與手段、精度要求、勘界數據與資料建庫存檔的辦法。
5.4.2 邊界標識碑牌的設立
列出需要設立的不同級別與類型的邊界標識碑牌的數量與位置（列出擬建邊界標識碑牌位置的地理坐標）。 6.1 地質遺跡保護區類型、級別與范圍的劃分
根據保護對象的自然狀況可分為點狀，線狀，面狀類型；按科學價值珍稀程度可分為特級、一級、二級和三級保護區；保護區的范圍必須准確劃定(其界線重要拐點要註明坐標)；各級保護區要有明確的保護要求。
6.2 地質遺跡保護措施
將重點保護的地質遺跡景群、景點、景物劃入保護區後，要對地質遺跡保護區的保護現狀、面臨的主要影響因素進行分析，提出科學的保護方案。特級及一級保護對象要落實到人。 7.1 生態環境保護
7.1.1 生態環境質量的現狀分析與評價
對公園內的土壤、大氣、水環境質量，雜訊、環境本底天然放射性劑量水平，水土流失情況，居民及旅客活動等對自然生態的影響情況進行陳述和評價，並對生態環境影響做出預測。
7.1.2 生態環境保護措施
對公園生態環境提出保護措施
7.2 自然災害防治
對公園范圍內及所在地區的地質災害、森林火災、病蟲害、極端氣候災害、遊客安全事故等災害的歷史狀況、發生背景與條件進行分析，論證保護措施的有效性與可行性。
7.3 生物多樣性與物種保護
說明生物多樣性與物種保護的現狀，分析生物多樣性與物種面臨的主要威脅，論證保護措施的有效性與可行性。
7.4 人文景觀保護
說明公園內人文景觀保護的現狀，分析人文景觀面臨的主要威脅，提出保護措施，並論證保護措施的有效性與可行性。
7.5 地質公園的環境容量
7.5.1 環境容量的計算
說明公園、園區、景區、景點環境容量計算方法的選擇，計算參數的確定，計算的依據。
7.5.2 公園環境容量控制與管理的現狀
7.5.3 環境容量控制措施的有效性與可行性
7.6 地質公園的建築容量
7.6.1 建築容量的計算
說明公園建築容量計算方法的選擇，計算參數的確定，計算的依據。
7.6.2 公園建築容量控制與管理的現狀
7.6.3 環境建築控制措施的有效性與可行性 8.1 課題選擇的原則和依據
8.1.1 選題原則
主要圍繞資源、保護、科學解說、打造有科學含量的旅遊產品、提高旅遊效率、保護遊客安全以及公園可持續發展等方面設立科研課題，充分發掘公園的科學文化內涵並體現前瞻性、實用性原則。
8.1.2 選題依據
8.1.2.1對主要地質遺跡在全球或全國范圍內地質演化中的代表性的分析對比研究
8.1.2.2 各類地質遺跡形成演化規律，美學特色，分類，評價准則等的分析對比研究
8.1.2.3地質公園科學解說研究(包括解說員培訓，地質博物館，科普電影館（影視廳），解說碑牌，科普讀物等)
8.1.2.4 地質公園開發與資源環境保護研究
8.1.2.5 地質公園經營管理問題研究
8.1.2.6地質公園旅遊產品打造和實施問題研究
8.1.2.7 地質科學研究成果的轉化研究
8.1.2.8 數字地質公園建設研究
8.1.2.9 遊客安全研究
8.1.2.10 其它需要研究的問題
8.2 科學研究計劃編制
將選定的科研項目按規劃期限要求編入計劃。提出計劃實施辦法和措施，對近期（3-5年）科研計劃要單獨編列實施方案。
8.3 科研基金
按門票收入的百分之二作為科研基金，要對科研基金設立和使用的辦法進行可行性說明。
8.4 科研成果的出版與轉化
提出方案並進行可行性說明。 9.1 解說系統規劃的基本原則
9.2 地質博物館與科普電影館（影視廳）
9.2.1 地質博物館
新建及改造博物館的選址、建築規模與建築風格要進行多方案對比分析，提出推薦方案，並列出實施計劃；編制展出內容提要及展出形式要求。
9.2.2 科普電影館（影視廳）
原則上要獨立建立，條件不具備者可暫設於博物館內；要列出建館面積、座位數及放映技術等級，並列出實施計劃；編制放映影片名錄、製作計劃及技術要求。
9.2.3 布展形式與演示形式
對布展演示形式的技術思路、藝術風格以及不同方案的比選進行說明。
9.3公園主副碑
9.3.1 主碑
對公園主碑的選址、佔地規模、設計風格以及不同方案的比選進行分析與論證，說明推薦方案的依據。
9.3.2 副碑
對公園副碑的選址、佔地規模、設計風格以及不同方案的比選進行分析與論證，說明推薦方案的依據。
9.4 景點（物）解說牌
對公園景點（物）解說牌設置和設計的基本原則和技術思路進行說明並編制實施方案。
9.5 公共信息標識牌
對公園公共信息標識牌設置和設計的基本原則和技術思路進行說明和編制實施方案。
9.6 圖書音像出版物
對「公園科學導游圖」、「 國家地質公園叢書」 等圖書音像出版物設計的基本原則和技術思路進行說明並提出實施方案。
9.7 解說系統的維護與更新
對解說系統維護與更新的基本原則和技術思路進行說明並提出維護增補方案。 10.1 鄉土科普活動
對鄉土科普教育的活動內容、對象、活動條件及項目可行性進行分析並提出近期活動方案。提出建立青少年科普教育基地計劃。
10.2 教學實習活動
對教學實習活動需求、客源構成、活動條件及項目可行性進行分析並提出近期的行動方案。提出與有關院校科研學術機構合作建立教學實習、科研基地計劃。
10.3 面向普通遊客的專項科普活動
面向普通遊客的專項科普活動需求、客源及構成、活動條件及項目可行性分析並編制近期活動計劃。 11.1 旅遊發展目標
說明旅遊發展目標和指標制定的依據。
11.2 旅遊客源市場
11.2.1 市場調查
說明市場調查的原則、技術方法，以及調查實施的過程與結論。
11.2.2 市場預測
說明市場預測的依據與技術方法。
11.2.3 市場定位
說明市場定位的依據與技術方法。
11.3 旅遊項目（產品）
11.3.1 旅遊項目規劃的原則
11.3.2 各類旅遊項目規劃的依據和設計思路
11.3.3 各類旅遊項目推廣的基礎條件與可行性分析
11.4 地質旅遊紀念品
11.4.1 地質旅遊紀念品開發的基本原則
11.4.2 地質旅遊紀念品主題確定、產品系列設計的依據與技術思路
11.4.3 地質旅遊紀念品開發與營銷規劃的可行性論證 12.1 地質公園資料庫與GIS
12.1.1 建設目的
例如地質遺跡研究數據共享；有利地質遺跡管理等等。
12.1.2 技術標准
說明技術標准選擇的依據，以及技術標準的適用性。
12.1.3 內容與功能
分析資料庫內容與功能需求的現狀與發展趨勢，說明資料庫總體框架的技術思路。
12.1.4 應用與管理
應用與管理能力的現狀和需求分析，建設目標的可行性分析。
12.2監測系統
監測系統的現狀與需求分析，說明公園的綜合環境監測系統（如水文、氣象、地質環境、生態環境、物種等）和旅遊管理監測系統（如公園內的遊客容量、交通疏導、旅遊安全等）規劃的依據和技術思路。
12.3 網站與網路系統
網站與網路系統的現狀與需求分析，說明公園網站與網路系統規劃的依據和技術思路，以及規劃的可行性分析。 13.1 道路交通
13.1.1 外部交通
規劃原則與結構分析
13.1.2 內部道路和交通
規劃原則與結構分析
13.1.3 停車場
規劃原則與結構分析
13.1.4 其他交通方式
規劃原則與結構分析
13.2 供水供電設施
13.2.1供水工程設施
供水及需水量現狀，需求預測，用水標准，水源選擇的依據、供水方案及工程建設的控制要求。
13.2.2供電工程設施
電源及用電需求量現狀，需求增長分析，電源選擇、工程選址、規模的依據及建設控制要求。
13.3 環境衛生
公共衛生間的規劃原則，選址、布局的依據，建設控制要求。
污水、垃圾排放處理的現狀，污水、垃圾排放量的預測，處置原則，建設控制要求。
13.4 通訊設施
通訊設施現狀，需求預測，規劃原則，建設控制要求。
13.5 服務設施
13.5.1 餐飲服務設施的規劃原則，選址、規模、布局的依據，建設控制要求
13.5.2 住宿設施的規劃原則，選址、規模、等級、布局的依據，建設控制要求
13.5.3 安全、防護設施的規劃原則，功能、布局的依據，建設控制要求
13.5.4 醫療服務點的規劃原則、功能，選址、規模、布局的依據，建設控制要求 14.1 土地利用規劃
包括土地利用現狀，土地利用調整方案及規劃協調。
首先要對規劃區本底的土地資源分析評估；對土地利用現狀進行分析，對現狀不同類型用地的數量和分布進行分析；在前述兩項成果的基礎上，結合地質公園的需要，綜合平衡，對土地利用結構和布局規劃、調整；根據地質公園用地分類（如附表3）最後編制土地利用平衡表（包括現狀的和規劃的）。 15.1 社區調整
包括居民點調整與遷移，人口與勞動力轉移到為地質公園服務的相關行業中等。
15.2 景觀整治
15.2.1 整治目標
15.2.2 整治原則
15.2.3 分期整治的依據 16.1 管理機構設置
16.2 職能部門設置
16.3 各類專業技術人員的配備
專業人員配備現狀，專業人員來源，專業類型、學歷、比例分配的需求分析。
16.4 導游
導遊人才現狀，對導游技能、能力、資質、地質專業知識需求的分析，導游培訓條件、途徑的說明。
16.5 管理人員
管理人員現狀，知識與能力結構的需求分析，培訓條件與途徑的說明。
16.6 近期建設項目確定的依據
16.7 項目實施規劃（多個項目應分別說明）
16.7.1 實施地點的選擇
16.7.2 項目功能定位
16.7.3 項目的結構與組織
16.7.4 項目建設的控制要求
16.7.5 項目的經濟技術指標與投資估算
16.7.6 項目資金來源
附表1 大類 類 亞 類
一、地質（體、層）剖面大類 1.地層剖面 （1）全球界線層型剖面（金釘子）
（2）全國性標准剖面
（3）區域性標准剖面
（4）地方性標准剖面
2.岩漿岩（體）剖面 （5）典型基、超基性岩體（剖面）
（6）典型中性岩體（剖面）
（7）典型酸性岩體（剖面）
（8）典型鹼性岩體（剖面）
3.變質岩相剖面 （9）典型接觸變質帶剖面
（10）典型熱動力變質帶剖面
（11）典型混合岩化變質帶剖面
（12）典型高、超高壓變質帶剖面
4.沉積岩相剖面 （13）典型沉積岩相剖面
二、地質構造大類 5.構造形跡 （14）全球（巨型）構造
（15）區域（大型）構造
（16）中小型構造
三、古生物大類 6.古人類 （17）古人類化石
（18）古人類活動遺跡
7.古動物 （19）古無脊椎動物
（20）古脊椎動物
8.古植物 （21）古植物
9.古生物遺跡 （22）古生物活動遺跡
四、礦物與礦床大類 10.典型礦物產地 （23）典型礦物產地
11.典型礦床 （24）典型金屬礦床
（25）典型非金屬礦床
（26）典型能源礦床
五、地貌景觀大類 12.岩石地貌景觀 （27）花崗岩地貌景觀
（28）碎屑岩地貌景觀
（29）可溶岩地貌（喀斯特地貌）景觀
（30）黃土地貌景觀
（31）砂積地貌景觀
13.火山地貌景觀 （32）火山機構地貌景觀
（33）火山熔岩地貌景觀
（34）火山碎屑堆積地貌景觀
14.冰川地貌景觀 （35）冰川刨蝕地貌景觀
（36）冰川堆積地貌景觀
（37）冰緣地貌景觀
15.流水地貌景觀 （38）流水侵蝕地貌景觀
（39）流水堆積地貌景觀
16.海蝕海積景觀 （40）海蝕地貌景觀
（41）海積地貌景觀
17.構造地貌景觀 （42）構造地貌景觀
六、水體景觀大類 18.泉水景觀 （43）溫（熱）泉景觀
（44）冷泉景觀
19.湖沼景觀 （45）湖泊景觀
（46）沼澤濕地景觀
20.河流景觀 （47）風景河段
21.瀑布景觀 （48）瀑布景觀
七、環境地質遺跡景觀大類 22.地震遺跡景觀 （49）古地震遺跡景觀
（50）近代地震遺跡景觀
23.隕石沖擊遺跡景觀 （51）隕石沖擊遺跡景觀
24.地質災害遺跡景觀 （52）山體崩塌遺跡景觀
（53）滑坡遺跡景觀
（54）泥石流遺跡景觀
（55）地裂與地面沉降遺跡景觀
25.采礦遺跡景觀 （56）采礦遺跡景觀
附表2 序
號 用地代號 用 地 名 稱 面積
（km2） 占總面積的比例（%） 人均面積
（m2/人）
現狀 規劃 現狀 規劃 現狀 規劃
00 合計 地質公園規劃用地 — —
01 甲 地質遺跡景觀用地 — —
02 乙 公園設施用地
03 丙 居民社會用地
04 丁 交通與工程用地
05 戊 林 地 — —
06 已 園 地 — —
07 庚 耕 地 — —
08 辛 草 地 — —
09 壬 水 域 — —
10 癸 滯留用地 — —
備 注 年現狀總人口 萬人，其中遊客 人，職工 人，居民 人
年規劃總人口 萬人，其中遊客 人，職工 人，居民 人
注1：其中「—」表示不適用。
注2：第03項的人均面積計算基數，只計算在項用地內居住的人數，
不含遊客數。遊客數是指旅遊高峰季節的日平均數。
附表3 序號 代號 用地名稱 范 圍 備 注
01 甲 地質遺跡景觀用地 地質景觀用地、地質跡保護用地、需恢復的景觀用地、野外遊憩用地、其他觀光用地
02 乙 公園設施用地 獨立旅遊基地用地、娛樂文體用地、度假保健用地、科普設施用地、其他設施用地
03 丙 居民社會用地 居民點用地，其他社會建設用地 非旅遊建設
用地
04 丁 交通與工程用地 對外交通用地、內部交通用地(包括車場)、其他配套設施用地
05 戊 林 地 除園地外的所有林地
06 已 園 地 各類人工經濟林園地 不含竹木材林
07 庚 耕 地 菜地、旱地、水田、水澆地等
08 辛 草 地 各類草地
09 壬 水 域 河、湖、海、灘、渠、水庫等
10 癸 滯留用地 所有廢棄建設用地、未利用地、荒地

6. 國外世界地質公園的發展概況及對我國的啟示

侯華麗王素萍

（中國國土資源經濟研究院，北京，101149）

一、地質遺跡與地質公園

地質遺跡（Geological Remains）是指在地球演化的漫長地質歷史時期，由於內外動力地質作用形成、發展並遺留下來的不可再生的地質自然遺產。主要包括：有重大觀賞和重要科學研究價值的地質地貌景觀；有重要價值的地質剖面和構造形跡；有重要價值的古人類遺址、古生物化石遺跡；有特殊價值的礦物、岩石及其典型產地；有特殊意義的水體資源；典型的地質災害遺跡等。人類的歷史與地球的歷史緊密相連，地質遺跡是人類的共同遺產，保護好這些遺跡是人類的責任，而建立地質公園則是保護地質遺跡的最好方式。

地質公園（Geopark）是21世紀涌現出來的新生事物，是地質遺跡保護工作的一項創舉。地質公園是以具有特殊地質科學意義、稀有的自然屬性、較高的美學觀賞價值，以及具有一定規模和分布范圍的地質遺跡景觀為主體，並融合其他自然景觀與人文景觀而構成的一種獨特的自然區域。

可以說，地質公園是一種新的地質資源利用方式，也是新世紀地質工作最耀眼的亮點。地質公園的建立，對於加強地質遺跡保護，恢復地質生態，普及地球科學知識，支持地方經濟建設，創造新的就業機會，促進區域可持續發展都具有積極的促進作用。

二、世界地質公園的發展階段

縱觀世界地質公園的發展歷程，可大致分為3個階段。

第一階段：國家公園的建立階段。自美國1972年率先建立起世界上第一個國家公園——黃石國家公園後，世界上100多個國家先後建立起1500多個國家地質公園。但這時並沒有形成有計劃的地質公園的建設，地質公園融合於國家公園建設之中，保護工作零散不系統，其中的科學內涵也未能充分展示。

第二階段：重視地質遺跡的保護階段。從20世紀中期到90年代，國際上一些組織開始致力於對地質遺跡的保護工作，聯合國教科文組織開始發揮重要作用。各國政府也紛紛開始重視和參與地質遺跡的保護。

第三階段：地質公園的建立階段。1999年2月9日，聯合國教科文組織（UNESCO）在巴黎召開的會議上首次提出了Geopark（意為geological park）這一名詞，明確了地質遺跡保護與地質公園建設的重要性，提出地質公園計劃和建立世界地質公園網路，以彌補世界自然文化遺產在地質景觀保護方面的不足；建議通過推動地質公園項目，把地質遺跡保護與支持地方經濟發展結合，形成地學旅遊的網路。目前，全世界共建立了33個世界地質公園。

三、國外典型世界地質公園的開發與建設

1.美國

美國國家公園的開發與建設，充分體現了地質旅遊的特色，發揮了地質景觀的特殊旅遊價值，深受遊客喜愛。公園系統以冰川、峽谷、丹霞地貌、火山地貌、重要古生物化石產地、地層構造、地質災害遺跡等，以漫長地質歷史形成的地質遺跡為主體，把旅遊地質景觀醒目標識，並配有導游員進行解說，極大豐富了公園的科學內涵。同時，公園內設有專門的地質旅遊路線，避免旅遊者對地質景觀如化石等的踐踏和破壞。在權屬與管理定位上，美國國家公園統一在美國國內事務局的領導協調之下，管理機構完備，極具權威性，不以贏利為目標，最基本的目標是保護自然風景、野生生物和歷史遺址，並提供不對自然造成損害的公共休閑活動。

2.英國

英國的地質公園建設，採用了統一地質遺跡登錄辦法，包括地質遺跡的位置、遺跡描述、相關的資源及管理資料、環境與保護狀況、遺跡鑒評等，在此基礎上建立了信息庫，並面向社會大眾和政府管理部門開放使用。英國地質遺跡實行分級管理，目前國家自然環境署管理2200處，其餘由地方機構管理，可得到國家的有關資助。另外，對其中有特殊意義的地質遺址，國家作全面調查評級，並廣泛開展以民間為主、政府獎勵的地質遺跡保護活動。出版定期刊物交流信息和保護技術，介紹遺跡，推動科普與國際合作。

3.歐洲

歐洲是第一個從洲際范圍內推進世界地質公園計劃的大洲。2000年11月在西班牙召開了第一屆歐洲地質公園大會，會議提議建立歐洲地質公園網路。目前，已有10個歐洲國家地質公園（Euogeoparks），法國、希臘、德國和西班牙各兩處，愛爾蘭和北愛爾蘭各一處。目前，這10個歐洲地質公園都制定了章程，設立了常設協調機構，並參與共同活動，進行定期交流和出版刊物，為地質公園走向國際積累了經驗和模式。以德國的地質公園建設為例，它將具有特殊地質意義的動植物化石、岩石礦物露頭、地形景觀等都列入保護對象，並且開展調查與評估，有法律依據並由專門機構負責這一工作，決定保護技術。而瑞士要求每個州對地質遺跡進行登錄，取得詳細資料，經描述登錄選擇和研究評分，確定每一個地質遺跡的重要性和價值，決定保護措施，而且向社會公眾提供信息。

四、啟示與借鑒

中國政府積極響應聯合國教科文組織實施地質公園網路計劃，先後建立了85個國家地質公園。但我國地質公園缺乏系統全面的調查評價，法制建設還不完善，存在多部門分割管理、地質遺跡保護力度不夠等問題。為加快我國地質公園的建設，縮短與國外的差別，還須從公眾認識、建設理念、設計規劃、管理體制、組織形式等方面進一步提高完善。

1.提高公眾對地質公園的認識

與國外相比，我國公眾對於地質遺跡和地質公園的認知不多，地質遺跡和地質公園對於大多數人來說還是一個新生名詞。因此，通過建立完善的信息宣傳網路，包括期刊和網站，向公眾普及地球歷史知識和環境知識，不僅可以提高公眾保護地質遺跡的自覺性，而且可以使各級主管部門認識到建設國家地質公園不僅是保護地質遺跡的重要手段，更是促進地方經濟發展，增加就業機會的需要。

2.強調地質遺跡以保護為前提

美國與歐洲的一些地質公園在開發建設中非常注重對地質遺跡資源的保護，將保護地質遺跡、維護生態系統作為建立公園的根本目的。美國在對其國家公園開發時就嚴格規定，除了必要的風景資源保護設施和必要的旅遊設施外，嚴禁在國家公園內搞開發性項目，而且只允許少量的、小型的、分散的旅遊基本生活服務設施；另外，設施的風格色調等要力求與周圍的自然環境相協調，不得破壞自然環境和資源，同時，還嚴格控制公園內的遊客量和野營地的設施數量等。

我國地質公園的建設與發展應當借鑒這些思路與做法，將公園的主要任務定位在保護珍稀的地質遺跡上。對公園實行限制性低密度利用，限制公園遊人及其服務設施的數量和分布范圍，並劃定出只對專業研究人員開放的核心部位，實現「在保護中開發，在開發中保護」。

3.做好基礎信息錄入與標准制定工作

借鑒英國做法，對地質遺跡進行統一登錄，建立國家地質遺跡資料庫，內容包括編號、位置、名稱、規模、環境特徵、形成、演化、年代、交通情況、自然環境條件、氣候條件、植物、動物等。研究建立地質遺跡科學的分類、分級標准和評估標准。

4.做好地質公園規劃

我國地質公園現存的突出問題是重視授牌，不重視規劃建設，開發主體不明。這一點應很好借鑒國外的經驗，如美國國家公園的規劃由國家公園管理局下設的「丹佛規劃設計服務中心」全權負責，獨家設計規劃。中心的工作人員包括園林、生態、地質、水文、氣象、生物等各方面的專家。我國地質公園的規劃也可以建立一個由各學科、多領域專家組成的規劃中心，統一負責對國家地質公園的規劃工作。我國已在2002年7月1日成立了「國家地質公園研究規劃中心」（掛靠中國地質科學院地質力學所），地方上也建立了一些地質公園調查評價機構如「四川省地質公園與地質遺跡調查評價中心」等，這些機構成立時間較短，在規劃組織、規劃水平等方面距離先進國家還有一定的差距。

我國地質公園規劃設計工作剛剛起步，國土資源部提出的《國家地質公園規劃工作指南（試行）》大部分是借鑒建設部《風景名勝區規劃規范》，並沒有形成一套地質公園規劃體系。因此，有必要學習美國國家公園規劃設計的經驗，以保護地質遺跡為前提，強調並突出地質旅遊特色，做到遺跡出露點和展示點的統一和諧，科學標示牌的設立與自然環境的統一和諧，並且能夠充分體現公園的科學內涵，使其成為天然博物館與科普陣地，滿足旅遊需求層次的提高和遊客的求知慾望。

5.完善地質公園的管理機制

世界上國家公園建設較好的國家一般都設國家公園管理局，代表國家全權管理全國的國家公園，有管理機構和相應的人員，同時還有公園警察，有的還有武裝警察巡邏，保護公園資源免受損害。比如在美國，企業沒有景區的規劃管理權力，國家公園的經費基本上是1/2國家支出，1/2靠門票和社會捐助，不會出現由於企業經營而追求短期經濟效益的現象。

目前，我國的地質公園屬國土資源部負責管轄，而具體工作則由地方政府負責管理，在許多地方存在著體制不健全、關系未理順、責任不明確等問題。因此，確立地質公園的國家所有權及其實現途徑，對全國的地質公園實行統一管理，理順所有權與經營權、管理權、監督權的關系，是解決我國地質公園開發與保護關系的根本所在。

6.重視地質科學研究

國外不少地質公園十分重視地質科研工作。通過與大學和科研單位合作，共同開展地質科學研究，提高地質公園的科技含量，甚至成為某些重大地學問題的研究基地或中心。如德國Vulkaneifel地質公園對Maar湖的研究，Crete島推復和拆離構造的研究等，每年都有來自世界各地的地質學家到此考察研究，組織專題討論會，在地質界已成為相關學科的理論生長點。在科研項目的投入上，一般有4種方式：其一，由國際相關組織出資，如有的歐洲國家的地質公園是由歐盟出資；其二，所屬國家的政府出資；其三，政府和公司聯合出資；其四，公司獨資，實行市場化運作。目前，我國地質公園一方面對科學研究的重視程度還不夠，另一方面，科研投入主要還是依靠政府支持。今後在科學研究上要加強與大學及科研單位的合作，在科研投入上要積極引入市場機制，吸引社會資金，並且爭取國際有關資金的援助，把地質公園建設成為面向公眾的地球科學教育普及基地。

參考文獻

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作者簡介

[1]侯華麗，中國國土資源經濟研究院，實習研究員。

[2]王素萍，中國國土資源經濟研究院，實習研究員。

7. 地質公園的建設和管理

地質公園作為一類特殊的旅遊區，更強調科學性，嚴格要求，為達成標准，制定了一系列行之有效的辦法。有關管理部門為了加強對國家地質公園的管理，有效保護、合理利用地質遺跡資源，普及地球科學知識，促進地質公園所在地經濟和社會發展，特製定了行之有效的辦法。

地質公園是由具有特殊地質科學意義、一定規模和分布范圍的地質遺跡景觀區構成。地質公園管理工作按行政隸屬關系，由當地人民政府具體負責申報、審批、規劃等工作，並對其進行監督管理。

地質公園建設應當編制總體規劃，報批後，由地質公園所在地人民政府公布並實施。規劃的修改應報原批准單位批准。

規劃內容應包括:地質公園概況、規劃原則與目標、資源保護和管理、科學研究與普及、宣傳推廣、資源合理開發利用、基礎設施建設、行政管理、投資概算、效益評價等。應與土地利用規劃、城鄉建設規劃、交通規劃、環境保護規劃等相協調。

應該按照地質遺跡的價值與重要性劃分為不同功能區域，並按照不同區域的特點，制定相應的管理措施。並按照建設規劃進行建設，達到相應要求，在被批准後2年內舉行揭碑開園儀式。

對於不能按期舉行揭碑開園儀式的，可以給予警告，限其在3到6個月內完成。警告期結束後仍然不能舉行揭碑開園儀式的，經審議，批准，取消其資格。

地質公園應當設立專門的管理機構，有一定比例的地質專業人員，在公園規劃編制、園區建設、科學普及與研究、宣傳等工作發揮作用。

國家地質公園每季度第一個月5日前應將上一季度情況列表上報國土資源部，季度報告內容包括:遊客數量，經濟收入，管理人員情況，博物館、說明牌建立情況，導游員培訓情況及其他需要說明的問題。每年元月5日前把上年度情況作出詳細的年終報告，除以上要求的統計數據外，還要有相關的文字說明。世界地質公園每年元月5日前應把相關情況用英文向UNESCO GGN Bureau報送。

地質公園范圍內，禁止可能損害地質地貌、破壞地質遺跡完整性的行為。禁止與國家地質公園保護和建設方向與要求不協調的工程建設活動，確實不能避開地質公園園區的國家重點建設項目，項目建設單位需提交地質遺跡保護可行性論證報告，經國土資源部批准後方可動工。

地質公園應編制科學研究計劃，開展科學研究工作。可以從地質公園門票收入、社會各界捐款以及政府部門劃撥的保護經費中，提取一定比例資金，設立科學研究基金，鼓勵支持科學研究。

地質公園須建立地質博物館和室外標示系統，開展科學普及工作。地質公園的導遊人員，應經過地學知識的專門培訓。

國家地質公園管理實行督察員制度。國土資源部定期或不定期向國家地質公園派出督察員，對國家地質公園的各項工作進行檢查與監督。世界地質公園由UNESCO派國際有關專家進行檢查。

國土資源部根據各國家地質公園的年度報告、督察員報告以及國土資源行政主管部門的核查結果，每3年對國家地質公園進行一次評估。評估結果分為優秀、達標、不達標3個等級。對評估結果為「優秀」的國家地質公園，予以獎勵。對評估結果為「不達標」的國家地質公園，予以警告，並限期整改;有嚴重問題的國家地質公園閉園整頓，直至達標。對於整改不力、已經不能滿足有效保護、合理利用地質遺跡要求的國家地質公園，經國家地質公園評審委員會審議，報國家地質公園領導小組批准，取消其「國家地質公園」稱號。

世界地質公園再評估專家組根據UNESCOGGN Bureau所頒布的再評估表的要求進行考核評估，其中特別強調了對世界地質公園網路的貢獻，參加或組織國際性的地質公園會議，會上的活動和論文發表情況，與其他公園的聯系和合作關系的建立;管理機構和財務情況，各類人員結構的合理性，財政狀況的穩定性(Komoo，2003)。新的政策的制定;地質遺跡保護措施、辦法、成績，各種遺產地(含地質和文化、生物等)保護地的變化路線的開發等;地學旅遊市場營銷中應用平面媒體、出版物和電子傳媒、會議展覽及文化藝術活動等豐富多彩的形式對公園進行推介宣傳，增加其知名度，完善接待設施，擴大科普范圍，提高質量，特別是要廣泛徵求遊客意見，不斷改進公園服務工作;對區域經濟可持續發展，以地學旅遊帶動農林畜牧業、手工業、餐飲服務業、商業等全面發展。拓展市場，增加居民就業機會，提高收入水平，改善生活，優化其生活質量和環境(國土資源部地質環境司，2002，2003)。

8. 地質公園建設助推焦作地方經濟發展

河南省國土資源廳

2004年2月13日,隨著聯合國教科文組織官員的一聲宣布,雲台山地質公園以中國第三名的身份成為全球第一批「世界地質公園網路」成員。焦作雲台山通過「地質公園」這個平台,由河南走向了全國,從全國走向了世界,已經成為不僅在國內具有很高知名度、在國際上也享有盛譽的公園。自2001年初雲台山國家地質公園的申報啟動到2004年初世界地質公園的申報成功,她僅用3年時間便走完了一般景區10餘年走過的道路,出現了被旅遊界褒稱的「焦作現象」,在地質公園建設和地質遺跡保護中起到了極好的示範帶動作用。

一、地質公園建設助推經濟發展

建設雲台山國家與世界地質公園大大促進了地方經濟發展,是實現地質工作服務社會經濟可持續發展的一條新路子。雲台山世界地質公園的建設,極大地促進了公園的開發力度,使公園的科學品位、旅遊檔次快速提升,客源市場從原來的華北地區拓展到全國范圍,也開始得到國外遊客的青睞。2000年,雲台山公園接待遊客20萬人,旅遊門票收入300萬元。到2004年,雲台山世界地質公園僅雲台山園區就接待遊客125萬人次、門票收入9000萬元;五大園區共接待遊客414.32萬人次、門票收入16442.34萬元,旅遊綜合收入40.32億元,同比增長9%,拉動地方GDP增長4.3%。2010年,全市共接待遊客1958.99萬人次,旅遊門票收入6.0億元,旅遊綜合收入147億元,佔GDP的比例達到11.8%。

二、地質公園建設助推城市轉型

公園所在地——焦作市,是新中國成立後按照「一礦一市」、「一市一業」模式建立起來的典型的資源型城市,煤炭規模化開采已超過百年,累計開采原煤3億噸,上繳國家利稅50億元,資源型產業所佔比例一度超過90%。進入20世紀90年代,隨著煤炭資源枯竭,經濟結構失衡、社會負擔加重、生態環境破壞加劇等問題集中暴露,「九五」期間全市經濟年均增速只有3.5%,焦作經濟社會可持續發展面臨前所未有的嚴峻挑戰。

地質公園建設拉動了旅遊經濟,促使焦作市確立「旅遊立市」的戰略,使焦作旅遊從無到有、從小到大、從弱到強,實現了由「黑色印象」到「綠色主題」的成功轉變,旅遊業已成為支撐焦作經濟社會發展的重要力量。近年來,組建了雲台山旅遊集團公司,投資近5億元用於旅遊景區精品建設,建成了連接雲台山、青龍峽、峰林峽的青雲大道,初步形成「大雲台山」的旅遊格局;舉辦了三屆焦作山水國際旅遊節,第五屆「中國·焦作太極拳國際交流大賽」升格為由國家體育總局、河南省政府主辦。啟動了太極文化名城建設、打造「太極聖地」品牌,投資2000餘萬元加大以陳家溝為代表的人文景觀開發力度,啟動了投資11億元的焦作市國際太極拳文化交流中心建設。「雲台山」和「焦作旅遊」成為國內知名品牌,旅遊業成為焦作經濟轉型的重要標志。旅遊業的發展,給焦作帶來的不僅僅是GDP的增長,更重要的是它所帶來的客流和信息流的劇增對焦作人的思想觀念和思維方式產生了深刻的影響,極大地帶動了其他領域的轉型工作。

雲台山世界地質公園的雲台山懸泉飛瀑、青龍峽深谷幽澗、峰林峽峰叢林立、青天河碧水連天、神農山龍脊長城,共同構成一幅山清水秀、北國江南的錦綉畫卷;她已經成為河南省的一張名片,建設好、發展好雲台山世界地質公園,必將有力地促進中原經濟區建設,為加快中原崛起河南振興做出重要貢獻。