森林公園體制

❶ 北京長城已列入國家公園體制的試點之一了嗎

北京市去年首次提出「推動長城文化帶、運河文化帶、西山文化帶建設」。今年9月，國務院印發《建立國家公園體制總體方案》。在此之前，北京長城已列入國家公園體制的試點之一。

試點位於延慶區內，整合了延慶世界地質公園的一部分、八達嶺——十三陵國家級風景名勝區的一部分、八達嶺國家森林公園和部分八達嶺長城世界文化遺產，試點區要追求人文與自然資源協調發展。

「這對北京的生態保護、生態涵養區開發，以及城鄉一體化發展都有好處。」曾在長城景區工作過6年的北京市旅遊委副主任安金明表示，鼓勵和支持正在進行的以現有八達嶺為基礎的長城國家公園改制，逐步、逐年形成對其它長城實行國家公園管理模式，推動北京629公里長城兩側二公里內核心區的保護利用規劃，形成1258平方公里長城遺產地保護區。

「現在試點的長城國家公園就在八達嶺長城，范圍太小，希望能放大到北京全段629公里。」安金明還建議，應成立北京長城管理委員會和北京段長城旅遊管理公司，北京段長城採取「門票統一、標識統一、營銷統一、管理統一、保護統一」的原則，這樣，黑導游將遊客拉到水關長城冒充八達嶺長城等類似事件會減少很多。

❷ 如何破解景區管理體制問題重重

一、存在的主要問題
1旅遊資源管理缺乏統一性。
旅遊資源存在部門壟斷割據的問題，有些資源主管部門往往片面強調「保護」，對旅遊開發認識不到位，致使旅遊資源開發存在著「上下溝通難」、「橫向聯系難」、「產業擴展難」、「尋求支持難」等現實問題，不能有效地使資源轉化為產品。
2景區開發管理體制不暢。
旅遊景區管理條塊分割、事企不分、權責不明的問題突出，旅遊景區不能統一有效地管理。旅遊作為綜合型產業，具有跨地區、跨部門、跨行業的顯著特性，迫切需要建立管理順暢、運作有效的大旅遊管理體制，構建大旅遊、大產業、大市場的旅遊新格局。
3景區管理缺乏法律依據。
雖然有《風景名勝區暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規，但是這些規定缺乏實施細則，對一些新做法缺乏裁決的依據。由於沒有相應的具體法律法規對旅遊資源開發行為進行規范，在具體操作上對旅遊資源的權力歸屬沒有清晰的界定，導致景區開發無法可依和無序開發。

4門票經濟現象突出。
景區收入主要依靠門票，弱化了其他旅遊要素對旅遊收入的貢獻，從而抑制了景區深度開發和產品創新，多數國家A景區門票的收入大多上交財政，用於產品開發和市場營銷的費用少之又少，旅遊景區的衍生產品這些年一直沒有得到有效開發，景區的活化與新業態的培植較為緩慢。
5缺乏發展內在動力。
旅遊景區多數還保留著事業單位體制，這些景區幹部職工容易安於現狀，景區旅遊服務質量低，景區小、弱、散、差的問題突出，在市場中缺乏競爭力和話語權，導致豐富的旅遊資源不能有效地轉化為產品優勢和市場優勢。
6對外營銷與交流欠缺。
旅遊景區既缺乏與其他景區(包括客源地景區和市內景區)的交流與合作，也缺乏與其他旅遊要素的結合，產業鏈條不完整，資源整合欠合理，不能有效吸引遊客。有些景區有著一脈相承的文化主體，由於資源分不同的城市，旅遊合作的問題一直沒有解決，還沒有形成一個大的聯動景區。由於存在同質化的問題，致使同質產品的主要景區紅紅火火，而其他景區則門可羅雀，發展不平衡。

二、創新發展的思路1出台《旅遊資源管理辦法》及相關政策。
盡快出台《旅遊資源管理辦法》及相關政策，對旅遊資源的權力歸屬進行清晰界定，對旅遊景區開發行為進行規范，對旅遊景觀資源和旅遊經營資源加以明確區分。旅遊景區不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產品系統和支持系統組成的一個綜合體。旅遊經營資源(包括住宿、餐飲、娛樂、購物、設施等)對於增強競爭活力，提高景區的收入貢獻巨大，《旅遊資源管理辦法》可讓我們對旅遊景觀資源和旅遊經營資源的開發管理有章可循。
2理順景區經營管理體制。
地級市可成立旅遊發展委員會，主要履行綜合協調職能，建立有效的聯絡和溝通機制，牽頭研究、解決跨部門涉及本市旅遊業發展的重大問題，構築各成員單位積極支持、參與旅遊發展的格局，形成推進旅遊業跨越發展的合力。為有效整合人文資源，可成立市文物旅遊局，實現文物保護與旅遊開發的高度統一。在縣域推廣一些地方文物旅遊宗教合一、文物旅遊合一的體制，實行旅遊與風景(文物、宗教、園林等)一體化的管理體制;在景區推廣鄉鎮旅遊一體化的景區管委會管理體制。旅遊景區可採用管委會的模式，對於景區產權、管理權實行統一管理，主要負責景區規劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃,資源使用權轉讓、資源保護規劃等，並擁有對旅遊景區資源開發經營企業經營活動的監督管理權。管委會集合文化、建設、水利、園林綠化、文物、衛生等政府部門的部分職能，對景區實行統一管理。針對大部分企業沒有建立現代企業制度，實行政府或政府派出管理的比例大，部門分割、多頭管理現象嚴重等問題，聯合有關部門出台政策，支持旅遊資源經營性企業實行股份制改造，明晰產權，政企分開，建立法人治理結構，吸引國內外資本進入，壯大旅遊企業。
3豐富旅遊產品內涵。
要按照旅遊資源的分類進行開發建設，旅遊經營資源對於增強競爭活力，提高風景旅遊區的收入貢獻巨大。旅遊景觀資源不應作為景區創收的主要途徑。旅遊經營資源(包括住宿、餐飲、娛樂、購物、設施等)是改革創新的重點，景區要注重開發修學、商務、會展、濕地、演藝、康體等高端旅遊產品，結合鄉村旅遊，大力發展瓜果、蔬菜、中葯材等特色種植和手工藝品加工等特色旅遊等，從而培育景區新的消費熱點和經濟增長點。

4加強景區規范管理。
探索對景區實行備案管理、年度審核制度，進一步強化旅遊主管部門的管理職責，強化對景區的有效管理。所有的景區在開始對外營業前都要向旅遊主管部門進行景區備案，由旅遊主管部門對景區接待服務環境、景區安全情況、景區人員情況等進行全面評價，以決定是否同意其對外經營。景區備案後，每年都應該由旅遊主管部門進行一次年審。年審主要審查景區是否依法經營，包括景區的資源使用情況、安全生產的保障情況、配套設施的完備情況以及申請備案的資源情況有無改變等。避免重復建設及不安全事故的發生，提高旅遊消費者滿意程度。引進標准化景區管理流程。
5組建大型旅遊集團。
出台相關政策，支持鼓勵旅遊企業發展壯大，採取多種方式進行景區企業化改制，增強景區發展活力，全面推行旅遊景區企業化經營，建立現代企業制度，採取資產重組、股份制改造、租賃承包經營、特許經營、引資嫁接，合資經營等方式進行企業化改制。組建跨行業、跨區域的大型旅遊企業集團，打破現有的行政區域限制和部門限制，走專業化、集約化的經營道路。
6加強對外營銷與合作。
針對各景區不同的資源特色，創意設計各種節事活動，充分利用各種營銷渠道，加大對景區的宣傳營銷。旅遊景區應加強區域旅遊合作，想方設法將旅遊景區產品納入全國、全省精品旅遊線路，加大與重要旅遊客源地的旅遊交流與合作，有針對www.cxdguangli.com性的促銷或客源互換。加大與其他行業及旅遊業內各要素企業的密切聯系，建立良好的旅遊交流與交易平台，形成共同發展的機制。加強網路營銷，到省外、國外建立旅遊營銷推廣站點，擴大旅遊影響力和傳播力。

❸ 森林公園規劃有哪些系統規劃

森林公園規劃有這些系統規劃，艾肯告訴你。
1.森林公園景觀系統規劃
2.森林公園游覽系統規劃
3.森林公園道路交通系統規劃

❹ 地質公園的管理體系

本節主要從世界地質公園、歐洲地質公園兩個方面介紹地質公園的管理體系，讓讀者們進一步了解世界地質公園和歐洲地質公園管理體系。另外，本節還特別介紹了中國國家地質公園徽標和世界地質公園徽標的含義。

一、世界地質公園網路

（一）世界地質公園網路（GGN）建立

世界地質公園網路（Global Geopark Network）（GGN）的建立，為各國專家和學者在地質遺跡問題上的合作和交流提供了一個平台。在聯合國教科文組織（UNESCO）的支持下，通過與世界地質公園網路合作者的合作，重要的地區性質的遺址會在全球范圍內擴大其知名度，並且通過與其他地質公園交流知識、專家意見和經驗，可以為自身帶來好處。與區域性孤立的機制相比，由聯合國教科文組織（UNESCO）創立的這個合作體制，可以從這個全球性的網路為其成員帶來利益。這種機制為每個地質公園通過與網路中的其他成員分享經驗提供了機遇。

世界地質公園網路中包含了來自全世界各個地區的地質公園，把不同的全體聯系在一起，它們可以在遵守特殊的方法和管理機制下，分享共同的價值、利益或者背景。它還有助於為當地開發出最好的、能夠把地質遺跡保護融合在區域經濟可持續發展戰略中的實踐模式和質量標准。建立地質公園，通過開展可持續性的旅遊和其他經濟和文化活動，在保護地質遺跡的同時，為當地居民帶來可持續發展和真正的經濟利益。

在世界地質公園網路中，地質公園可以發揮以下作用：

（1）可以為我們和子孫後代保護地質遺跡；

（2）可以向廣大公眾灌輸地質科學知識，讓他們知道自己與環境問題的關系；

（3）可以確保社會經濟和文化的可持續發展；

（4）採用分享的機制和共同合作機制，地質公園可以在地質遺跡保護和地質及文化多樣性問題上為人們架起多文化橋梁；

（5）可以促進科研；

（6）通過合作機制（如溝通、出版物、信息交換、結對、參加會議、合作項目），使這個網路更加活躍；

（7）向GGN通訊、書或其他出版物投稿。

2004年6月，「聯合國教科文組織世界地質公園網路辦公室」正式在中國國土資源部掛牌運行。該辦公室指導、協調、支持和幫助世界各國的地質公園建設，增加各地質公園之間的聯系、合作與交流。聯合國教科文組織2003年決定成立世界地質公園網路辦公室。同時鑒於中國在地質公園建設方面的突出貢獻，聯合國教科文組織決定將「聯合國教科文組織世界地質公園網路辦公室」設立在中國北京。

世界地質公園網路辦公室作為世界地質公園的聯絡中心，主要負責建立地質公園網站、收集亞太地區和全球各地質公園的相關信息並建立資料庫，同時與世界地質公園顧問專家加強聯系，建立專家庫，最終推進亞太地區地質公園的發展。

在全球層面上，世界地質公園是世界自然遺產和文化遺產、人與生物圈的世界生物多樣性保護網路的重要補充；在國家層面上，國家地質公園是一類國家公園，與國家自然保護區、國家重點風景名勝區、國家森林公園、國家重點文物保護單位、國家級歷史文化名城等形成的完整的保護網路；在地方層面上，是省、市（縣）級的自然歷史和文化保護類型（李玉輝，2006）。

世界地質公園網路的運作與聯合國教科文組織的世界遺產中心、人與生物圈（MAB）保護區世界網路、國家和國際企業以及非政府組織活動緊密協調。

（二）世界地質公園網路成員

截止到目前，聯合國教科文組織支持的世界地質公園網路（GGN）共有64個成員，分布在全球19個國家（表7-1，表7-2）。這些國家是：中國（22個）、愛爾蘭（1個）、奧地利（1個）、巴西（1個）德國（5個）、法國（2個）、克羅埃西亞（1個）、捷克共和國（1個）、羅馬尼亞（1個）、馬來西亞（1個）、挪威（1個）、葡萄牙（2個）、日本（3個）、西班牙（4個）、希臘（3個）、義大利（5個）、伊朗（1個）、英國（8個）和澳大利亞（1個）。

表7-1世界地質公園網路成員一覽

續表

續表

表7-2中國的世界地質公園名錄

續表

資料來源：http://www.globalgeopark.org

二、歐洲地質公園網路

歐洲的地質公園建設起步較早，發展也比較完善，是世界地質公園網路建設的樣板。1996年8月，第30屆國際地質大會在中國北京召開，在地質遺跡保護的分組討論會上，法國的馬丁尼（GuyMartini）和希臘的佐羅斯（Nickolus Z oulos）提出了「建立歐洲地質公園（Eurogeopark）」的倡議，該提議成功地獲得歐盟的支持，受到歐洲領導者計劃（LeaderIIC）項目資助，提議強調「以發展地質旅遊開發來促進地質遺跡保護，以地質遺跡保護來支持地質旅遊開發」（趙汀和趙遜，2002）。

2000年6月，由法國普羅旺斯高地（Haute Provence）地質公園、希臘萊斯沃斯（Petrifiedforest Lesvos）的石化森林地質公園、德國的埃菲爾山脈（Vulkaneif）地質公園和西班牙的馬斯特拉哥（Maestrazgo）地質公園發起成立歐洲地質公園網路，主要目標是保護地質遺跡，促進歐洲地質遺跡的可持續發展。聯合國教科文組織特許了歐洲地質公園網路（European Geopar kNetwork，EGN）的成立。由此，對於歐洲地區來說，EGN承擔了GGN的職能。聯合國教科文組織同時也鼓勵在世界的其他地區創建相似的區域性網路，以反映區域狀況，促進區域地質公園協調發展。

歐洲地質公園網路擁有「歐洲地質公園」商標，該商標已在歐共體所有成員國注冊。2001年4月，歐洲地質公園網路與組織的現有成員簽署了官方合作協議。自2000年成立以來，歐洲地質公園網路每年舉行一次研討會，以促進成員對地質公園目標和性質的認識和行動策略的實施，分享發展地質旅遊的成功經驗，探討與其他國家和研究機構未來的合作以及歐洲地質公園網路今後如何發展壯大。目前，歐洲地質公園網路由35個地質公園組成（表7-3）。

表7-3歐洲地質公園網路成員一覽表

三、中國國家地質公園徽標和世界地質公園徽標

（一）中國國家地質公園徽標意義

徽標的主題圖案（圖7-1）由代表山石等奇特地貌的山峰和洞穴的古山字和代表水、地層、斷層、褶皺構造的古水字、代表古生物遺跡的恐龍等組成，表現了主要地質遺跡（地質景觀）類型的特徵，並體現了博大精深的中華文化，是一個簡潔醒目、科學與文化內涵寓意深刻、具有中國文化特色的圖徽。

（二）世界地質公園網路徽標

該徽標由約克·佩諾先生設計（圖7-2），圖案下部的「GLOBALGEOPARKSNETWORK」，譯為「世界地質公園網路」，中部的圖案象徵著地球，是一個由形成我們環境的各種事件和作用構成的不斷變化著的系統。整個徽標的寓意是在UNESCO的保護傘之下，世界地質公園是從地球上選定的，其所含地質遺產已受到保護，並為可持續發展服務的特別地區。該網路徽標簡潔，寓意深刻，抽象色彩濃厚。

圖7-1中國國家地質公園徽標

圖7-2世界地質公園網路徽標

❺ 白雲山國家森林公園的管理體制

白雲山國家森林公園，原為河南省嵩縣五馬寺林場。
河南省嵩縣五馬寺林場始建於1956年，1982年經河南省人民政府批准在嵩縣五馬寺林場基礎上成立嵩縣龍池曼省級自然保護區，1997年12月經國務院批准，與魯山石人山等五個省級自然保護區基礎上成立伏牛山國家級自然保護區，2002年成立伏牛山國家級自然保護區嵩縣五馬寺管理局。1992年經原林業部批准在五馬寺林場楊樹嶺林區成立洛陽白雲山國家森林公園，1994年更名為嵩縣白雲山國家森林公園，成立洛陽白雲山國家森林公園管理局，2010年白雲山國家森林公園成功創建世界地質公園和國家AAAAA級景區。嵩縣五馬寺林場、伏牛山國家級自然保護區嵩縣五馬寺管理局、洛陽白雲山國家森林公園管理局實行「三塊牌子，一套人馬」的管理體制。
白雲山景區實行「政府主導，市場運作」的運營模式，白雲山管理局是白雲山景區的管理機構，正科級事業單位，隸屬嵩縣人民政府，與嵩縣五馬寺林場、伏牛山國家級自然保護區五馬寺管理局實行三塊牌子、一套人馬的管理體制。管理局下設辦公室、督查管理科、市場科、宣傳科、規劃建設科、計財科、中心管理區等15個科室（區），有職工170人。

❻ 森林公園發展競爭力的概念是什麼有沒有一個體系來說明競爭力

具體可鏈接到以下網點查看:http://..com/question/22104027.html?si=1森林生態旅遊是一種正在迅速發展的新興的旅遊形式，也是當前旅遊界的一個熱門話題。森林提供木材的功能逐步消退，改善環境及為公眾提供休憩功能正在逐步被加強。森林生態旅遊越來越為人們所關注，已成為世界旅遊業的重要組成部分和現代林業必不可少的重要內容[1]。世界人士預測，以走向保護區，親近大自然為主題的「生態旅遊熱」將在全球興起。現在人們為我國旅遊業面臨難得的機遇而欣喜時，必須高度重視的問題是旅遊業對環境造成的近期和遠期的危害。因此，必須對森林生態旅遊的真正內涵加以研究，結合我國的實際制訂森林生態旅遊的法製法規和管理措施，並使森林生態旅遊成為對旅遊者進行生態教育的一所大學校。森林生態旅遊是指在被保護的森林生態系統內，以自然景觀為主體，融合區域內人文、社會景觀為對象的郊野性旅遊，旅遊者通過與自然的接近，達到了解自然、享受自然生態功能的好處，產生回歸自然的意境，從而自覺保護自然、保護環境的一種科學、高雅、文明的旅遊方式[2]。森林生態旅遊的內涵更強調的是對自然景觀的保護，其發展應與自然和諧，並且必須使當代人享受旅遊的自然景觀和人文景觀的機會與後代人相平等，並且森林生態旅遊的全過程中，必須使旅遊者受到生動具體的生態教育。森林生態旅遊必須強調以生態效益為前提，以經濟效益為依據，以社會效益為目的，力求達到三者結合的綜合效益最大化，實現旅遊目的和旅遊的持續發展。

1 我國森林生態旅遊資源的現狀

我國幅員遼闊，自然條件復雜，生物種類豐富，群落類型繁多。從80年代開始，以森林公園建設為主體的森林旅遊業在我國悄然興起並獲得長足發展。據了解，目前全國各級森林公園有800餘處，其中國家級270處，總經營面積達720萬公頃，年接待遊客達5000萬人次，基本上形成了吃、住、行、游、娛、購的一條龍服務體系。此外，1995年在全國4萬多個國有林場，99個自然保護區，119個風景名勝區中，也有大部分已開辦了森林旅遊項目。從黑龍江的北極村到海南的尖峰嶺，我國森林公園跨越了寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶等5個氣候帶，幾乎囊括了中國所有類型的森林景觀資源，為人們進行觀光、避暑、野營、度假、科考、探險等活動提供了適合場所，吸引著越來越多的遊客。1995年，全國森林公園共接待遊客3000多萬人次，森林旅遊綜合收入達4億多元[3]。據不完全統計，截至2000年底，我國各種類型自然保護區的數量已發展到1276處，約佔全國總面積的12.44%，還擁有1億hm2的森林公園，並已建成了近1100個森林公園[4]。另外，目前全國森林公園擁有賓館、飯店、商店等旅遊服務設施約40萬m2，接待床位10萬多張，游車、遊船4000餘台(艘)，主要游路15萬km，水電交通等基礎設施基本滿足需要。森林旅行社和森林旅遊公司約100家，其中國際旅行社的森林旅遊直接從業人員8萬多人，年接待森林旅遊人員6000萬人次[5]。這為開辟我國森林特色旅遊，奠定了堅實的物質基礎。同時我國廣袤的林區內，分布的高等植物達32萬種，還鳥類、獸類、爬行類和兩棲動物近2千種[6]。還有千姿百態的自然景觀，豐富多彩的歷史遺跡和出土文物，再加上瀑布、溫泉、林草、花卉、珍禽、異獸，輔以沙漠、草原、江河、湖泊等，對遊人充滿了神奇的魅力。登山野營、騎馬打獵、採集標本、游泳釣魚、繪畫攝影、休息療養等，這些陶冶情操，增進身心健康的旅遊內容是其他大眾旅遊所不能替代的。

2 我國森林生態旅遊所面臨的問題

生態旅遊的開展，不僅提高了人們走進自然的興致，也提高了自然旅遊在旅遊業中的地位和賺取外匯的份額。目前國內生態旅遊已近2500萬人次，每年旅遊收入近1.2億元，獲得了巨大的經濟效益。但由於我國的旅遊業開發時間較短，人們對旅遊與環境之間的關系尚缺乏科學理解，那種「旅遊業是無煙工業」的觀念還較流行，森林生態旅遊的發展大多還停留在初級階段，強調對旅遊資源的開發而忽視了旅遊本身對環境的影響和資源的破壞，使我國森林生態旅遊業面臨一系列問題。

2.1旅遊資源的粗放開發和盲目利用

生態旅遊熱的興起和不計成本或少計成本而引發的森林旅遊利潤虛增，促使許多地方紛紛把森林生態旅遊確定為新的林業經濟增長點，但許多地區在開發旅遊資源時，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證，盲目投入後遊人甚少，收不抵支，難以維持經營，也無法保護資源，造成許多不可再生旅遊資源的損害[7]。某些景區不研究旅遊生態容量，在特定的節假日遊客大量進入後，由於無合理安排，遊人四處踐踏，破壞了資源的原始性和自然狀態，一些資源因遊人過量而失去原有特質而逐漸喪失欣賞價值。

2.2旅遊交通和服務設施建設帶來的生態環境問題

在某種意義上說，一個旅遊者就是一個污染源，旅遊設施密度越大，生態環境遭到破壞和污染的可能性越大。有的自然風景區出於經濟目的，熱衷於旅店、餐館的建設，盲目擴大旅遊區、修建旅遊設施， 使遊客空間分布不均，導致景觀和生態的破壞，違反了生態旅遊最大限度保護自然狀態的開發原則，導致旅遊資源退化[8]。隨著自然保護區生態旅遊熱的掀起，保護區內脆弱的生態系統也遭到致命的打擊。以長江為例，上游大量興建旅遊設施，致使原始森林和天然生態林遭受濫砍濫伐，覆蓋面積減少，造成山體滑坡、水土流失、江河污染嚴重，影響下游的水質，遊客很難看到「山清水秀」、「碧波盪漾」的美麗景色[9]。

2.3遊客時空分布不均所引發的生態環境問題

由於受氣候，節假日等原因的影響，遊客具有季節性波動的特點。如黃山1992～1997年客流量中，旺季(4～10)中89.92%，淡季(1～3月和11、12月)僅佔10.08%；極旺月(5月)客流量(17.73%)是極淡月(1月)客流量(0.38%)的46.66倍[10]。由於遊客時空分布不均和遊人不良行為所帶來的生態環境問題，突出表現在以下幾方面：

第一、遊客增多，旅遊活動的頻繁和分布的過於集中必然引起一些物質和生態資源的變化，特別是由於遊客的不良行為會影響樹木的更新能力甚至致死；

第二、旅遊旺季遊人遺棄在風景區的食物改善了動物的生存環境，促其取食無慮，繁殖加快，而到了旅遊淡季，因遊人減少，靠遊人遺棄食物難以為繼的動物只好啃食樹皮度日，對植物產生危害；

第三、由於游覽步道寬度難以滿足超載時段遊人的需要，大批遊人踐踏步道兩側地面，不僅影響土壤結構和土壤發育，降低土壤水分滲透力，進而加劇了土壤的侵蝕速率。

2.4 景區環境污染嚴重

由於我國人口眾多，旅遊業發展迅速，而又缺乏規劃和管理，國民的生態意識較差，可以說旅遊到哪裡，生態破壞和環境污染也就到哪裡，景區內生活污水增多，垃圾廢渣、廢物劇增。如千島湖國家森林公園內，每年接納的生活污水達304. 56萬t;作為「五嶽獨秀」的南嶽衡山，景區內每年約有6000t經營垃圾、2000t旅遊垃圾、25萬t污水，生活區內水體大腸桿菌超標15倍，細菌總數超標22倍，而景區內每年燃放的鞭炮則多達2億多響[11]。甚至喜瑪拉雅山上也有各類垃圾，旅遊部門不得不花巨資處理這些廢棄物[12]。諸如此類，不勝枚舉。

2.5 專業旅遊人才缺乏，服務質量不高

旅遊人才培養不受重視，培養機制不健全，人才匱乏。而缺乏管理與經營的人才，缺乏科學知識與技能，真正的生態旅遊則難以開展[13]。由於從事森林旅遊業的人主要是過去林業局、場、站的人而過渡的，加之起步較晚，導致專業旅遊人才缺乏，2000年11月份，甘肅省林業廳組織了首屆森林公園導游培訓班，參加的49名學員中僅有5人有導游證，還不足10%，整體素質不高。部分森林公園至今無一名專職導游，遊客來了只是簡單象徵性的介紹，致使旅遊景點不能引起遊客的興趣，有乘興而來，敗興而歸的感覺，其餘從業人員整體服務意識不濃，服務質量不高，違約經營，坑蒙欺騙遊客的現象時有發生[14]。

由此可見，在發展旅遊與保護環境之間存在著相互矛盾的關系。那種把生態消費擺在首位，不惜以生態資源的消耗為代價來獲取利潤的作法，必須引起高度重視，走出生態旅遊的認識誤區已經成為我國旅遊業開展生態旅遊首先應解決的問題。

3 森林生態旅遊可持續發展對策

1998年5月23日《光明日報》發表了題為《生態旅遊豈能破壞生態》的署名文章，文中引用中國人與生物圈國家委員會提供的一份調查顯示「中國已有22%的自然保護區由於開展生態旅遊而造成保護對象的破壞，11%出現環境資源退化」[15]。森林生態旅遊要持續發展，應是一種不以犧牲環境為代價，與自然環境相和諧的旅遊模式，必須把握適度的開發速度，控制接待人數，增強環境意識，否則，太多的遊客會對目的地的環境造成過大的壓力，破壞了生態旅遊賴以生存的環境，生態旅遊也就不可能持續發展[16]。

3.1 樹立可持續利用資源的新思維，強化生態文化建設和生態教育

可持續利用是一種全新的自然觀和世界觀，它主張人與自然的和諧，主張資源的公平分配，主張在保護自然生態系統基礎上的經濟持增長。開發和保護是融為一體的，保護是開發的前提，開發是保護的進一步發展。資源環境是開發的基礎和物質的載體，社會文化是資源的精神內涵，而經濟是保護的動力，三者是個相輔相成的統一體[17]。必須樹立這種新思維，堅持對資源的開發利用與保護增值並重，將環境和資源的開發、利用、增值、保護目標納入森林生態旅遊事業的發展計劃，並進行統一核算。通過綜合開發，促進產業發展，改善生態環境，使綠色企事業三大效益同步增長[18]。同時，發展森林生態旅遊必須與宣傳教育相結合。充分利用旅遊這一生動活潑的大學校，使生態旅遊的全過程成為生態教育和生態道德教育的全過程，使旅遊者在大自然中喚起綠色的激情，綠色的愉悅，綠色的思考，體驗大自然的和諧，有序，體會「天人合一」的傳統文化，達到熱愛自然、師法自然，啟迪人生的目的[19]。生態教育也要使旅遊「利益相關者」，如開發商、景區居民等都認識到環境對旅遊業的重要性，使它們明白生態旅遊資源和環境是他們獲得經濟效益的基礎。

3.2 制定法律、法規、強化法制觀念

鑒於旅遊作為一種產業對環境的特殊影響和累計性的破壞，生態旅遊必須有切實可行的法規作保障，「以法興游」、「以法治游」是旅遊業長期健康發展的必由之路。因此，政府及各級主管部門要制定合理的政策，強化行業管理，盡快出台相應的法律法規，完善森林生態旅遊這一產業的相關系統[20]。政府必須用立法來加強對森林資源的保護，加強對森林生態系統的保護，加強對森林生態旅遊資源開發的指導和管理，做到依法管理，依法保護，走可持續發展的道路[21]。同時，充分發揮執法機構(如質檢所)對旅遊業實行法制化管理和必要的監督。並通過法律杠桿來整頓市場秩序，逐步建立統一規范的服務標准、完善的旅遊市場競爭規則，通過這些管理條例使旅遊各方有法可依，有章可循，從而達到規范旅遊市場的目的[22]。

3.3 加強森林生態旅遊管理，保護景區環境

首先，對森林生態旅遊區進行有效地保護生態環境、加強森林生態旅遊管理是保證生態旅遊持續發展的一項重要措施。應把我國自然保護區劃分為非旅遊區和旅遊區兩部分，少數具有重要影響的國家及世界級自然保護區應劃分為非旅遊區，禁止任何商業性旅遊，以保護其自然景觀及生物多樣性。在允許旅遊的自然保護區內，應採用同心圓式的利用模式，將保護區從里到外分成核心保護區、遊憩緩沖區和密集遊憩區。針對不同的旅遊區，確定環境容納量，並以此控制客流量，可通過提高門票價格來平衡環保與經濟收入之間地矛盾[23]。其次，要控制污染，森林生態旅遊區應普及太陽能、沼氣、冷能等非化石能源的利用，日常生活用品以可降解材料為主，在滿足旅客基本的食宿需求外，應盡量減少對空調、汽車、飯店等奢侈消費的需求，對生活污水及垃圾的處理應採用生態工程技術，做到物質的循環利用[24]。

3.4 統一規劃、有序開發

我國已加入WTO，旅遊業也將全面融入到世界旅遊業發展之中，公平參與競爭。要想使森林生態旅遊真正服務於森林生態旅遊區及其周邊社區，必須進行生態旅遊認證[25]。森林生態旅遊開發的特殊性需要各方面專家學者(包括旅遊地理專家、經濟學者、市場分析人員、法律顧問等)組成的評估機構進行客觀、公正、全面的調查評估，在此基礎上完成可行性論證，提交給政府。政府再從全局考慮是否進行生態旅遊開發。堅決制止一哄而上和無規則開發。貫徹資源和環境保護的思想，做好旅遊開發規劃。森林生態旅遊規劃是開展森林生態旅遊重要的基礎工作，科學的規劃應把旅遊區和旅遊項目的規劃納入社會經濟發展總體規劃，統一部署，科學行事。規劃設計應以森林生態為主線，多業並舉，拓展和深化森林生態旅遊的內涵，同時規劃設計要有創意，實現旅遊產品的差異化，旅遊項目要有新意和吸引力。在規劃設計時，應反映人們返璞歸真、回歸自然的追求和願望，並加強配套建設，配備相應的食、住、行、游、購、娛等服務設施，積極開發森林生態旅遊項目和產品。在自然生態環境好的地方，要充分利用得天獨厚的條件，統籌規劃，重點安排，精心設計和打造，將其建成森林生態旅遊的典型區、精品區，為發展森林生態旅遊探索出一種切實可行的經營和發展模式。

3.5 培養和引進人才

森林生態旅遊健康發展的關鍵是人才，是旅遊行業的隊伍素質。因此，人才的引進、培養和提高至關重要。森林生態旅遊涉及林業、旅遊、環保、生物、地理、歷史等眾多學科，要進行科學的規劃和經營管理以及開發高品位、高檔次的森林生態旅遊項目和產品，需要有一批環保、管理、旅遊、服務等方面的人才[26]。要實現優質服務與國際接軌，提高綜合效益就必須有一大批專業技術人員與之相配套，所以在培養專業人才方面應加大力度，在服務配套設施方面提升檔次[27]。 為此要加快人才的培養和引進，一方面可吸收綜合素質高的專業技術人才壯大隊伍;另一方面可採取「請進來，走出去」、「內外結合，長短結合」的辦法，加強對在崗人員的培訓、輪訓，實行高素質的規范化管理，提高從業人員的素質和服務質量[28]。

3.6 推出生態旅遊產品，加強遊客教育

生態旅遊是高層次的旅遊，要求旅遊者有較高的欣賞層次和較強的環境意識。為此，必須加強自然資源和環境保護的宣傳教育，並規定旅遊途中的允許操作行為，使其旅遊行為與資源、環境相協調，以有利於環境優化和生物多樣性的發展及文化保護。要貫徹生態意識，開發生態旅遊產品。如餐飲結合本地物產，以地域產品特別是當地的綠色食品為主。住宿設施與周圍環境相協調，具有地方特色，有條件的地方，可就地取材，如建造「樹上旅館」。景區內盡可能限制現代化的交通工具，而以較原始的交通工具為主，如步行，馬車，自行車及利用自然能(風力、水力等)的交通工具，既體現生態旅遊活動的自然特色，又可以避免對生態環境的污染[29]。購物方面提倡購買不影響當地自然的土特產品。按照市場導向原則，開發森林景觀資源，制定森林生態旅遊產品開發戰略，調整森林生態旅遊產品結構，改變觀光旅遊單一產品結構的局面，使森林生態旅遊活動內容多樣化[30]。

綜上所述，有政府的參與扶持，有社會公眾的廣泛支持，有一套行之有效的管理制度和法制保證，森林生態旅遊業一定會朝著健康的方面持續發展，也一定會受到世界越來越多國家的關注和重視。

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❼ 《建立國家公園體制總體方案》要求有哪些

方案復要求優化完善自然保制護地體系。改革分頭設置自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、地質公園、森林公園等的體制，對我國現行自然保護地保護管理效能進行評估，逐步改革按照資源類型分類設置自然保護地體系，研究科學的分類標准，理清各類自然保護地關系，構建以國家公園為代表的自然保護地體系。進一步研究自然保護區、風景名勝區等自然保護地功能定位。

❽ 中國國家森林公園的設立意義

1、有利於保護生態環境。

建立國家森林公園，兼顧適度的產業開發，在資金籌措、資源保護、規劃制定實施、區劃和分區管理、科研科普活動開展、營利和非營利社會力昰參與管理和經營等方面均有規范的管理機制，有利於實現對遺產地的統一、規范、有效管理。

在生態環境保護和自然資源利用矛盾尖銳的中國，這種模式不僅能夠有力地促進遺產地生態環境和生物多樣性的保護，同時也可以極大地帶動當地旅遊業和經濟社會的發展，有利於平衡中國遺產地開發和保護利用之間的關系。

2、保護我國遺產地歷史文化突出的特色。

國家森林公園將國際上國家公園的「普遍真理」與我國遺產地的「具體實踐」相結合，提升遺產資源保護和利用的水平，通過體制創新，使遺產資源管理上水平、上效益、提質量，趕超國際先進管理水平。

3、有利於日後對現有的遺產地體系進行整合。

國家公園兼具遺產資源的保護、教育、科研、遊憩產管理模式。在新遺產管理體系中首先建立國家公園管理單元，能夠充分發揮新遺產體系規范有利於提升我國的遺產資源管理水平。

在借鑒國外國家公園管理體制和理念的同時，也應當保管理的示範作用，有利於吸引其他遺產管理體系逐步並入新遺產管理體系，對最終實現我國自然和文化遺產改革目標具有重要的意義。

(8)森林公園體制擴展閱讀：

國家森林公園的等級劃分標准

1、一級為40～50分，符合一級的森林公園風景資源，多為資源價值和旅遊價值高，難以人工再造，應加強保護，制定保全、保存和發展的具體措施。

2、二級為30～39分，符合二級的森林公園風景資源，其資源價值和旅遊價值較高，應當在保證其可持續發展的前提下，進行科學、合理的開發利用。

3、三級為20～29分，符合三級的森林公園風景資源，在開展風景旅遊活動的同時進行風景資源質量和生態環境質量的改造、改善和提高。三級以下的森林公園風景資源，應首先進行資源的質量和環境的改善。

❾ 中國自然保護地體系為何將以國家公園為主

從現在起，中國的自然保護地體系將逐步從以自然保護區為主轉變為以國家公園為主。」7月6日，國家林業和草原局國家公園管理辦公室副主任唐芳林在此間作上述表示。

唐芳林介紹，與一般的自然保護地相比，國家公園在中國范圍更大、生態系統更完整、原真性更強、管理層級更高、保護更嚴格，突出完整和原真，在自然保護地體系中佔有主導地位。

目前，中國已建立三江源、東北虎豹、大熊貓、神農架等10個國家試點。按照計劃，將在2020年前基本完成國家公園體制試點工作，屆時將整合設立一批國家公園，基本建立分級統一的國家公園管理體制，逐步形成國家公園總體布局。

國家公園建設是在生態文明建設下展開的，生態文明建設被寫入《中國共產黨黨章》和《中華人民共和國憲法》成為國家戰略，建立國家公園體制是中國生態文明建設的重要舉措。

❿ 森林公園該如何給遊客「說樹」

走過了20年的發展歷程，福建省森林公園在森林生態文化建設上取得了顯著成績，同時也凸顯出巨大的發展潛力。目前，盡管部分森林公園在道路標識系統、植物解說牌示系統建設方面積累了一定的經驗，但仍存在對解說系統定位不明確、解說規劃內容不規范、解說設施建設不完善等問題，還不能適應全省林業生態文化體系快速發展的要求。為此，筆者建議森林公園解說系統建設可從以下三個方面進行提升。 首先是准確定位森林公園解說系統的目標。森林公園的游覽形式多樣，在解說系統建設中應以自導式解說系統為主。遊客在游覽過程中，常常需要藉助解說系統來全面、深刻地了解森林公園的自然和文化信息。因此遊客能否順利到達游覽地，並獲得較高質量的森林游覽體驗，很大程度上取決於公園內的解說系統。此外，森林公園還具有生態保護、生態教育、管理、經濟、可持續性等功能。解說系統的建設程度直接影響到這些信息的有效輸出和運用。以台灣為例，台灣森林公園非常重視解說工作。他們認為建立國家森林公園的目的就是提高全島居民的生態保護意識，更多的了解大自然的原始風貌，親近自然。為了真正達到這個目的，在台灣的各個森林公園中都建立了周詳的解說系統。 其次是規范解說系統規劃內容。國外大多數景區都制定了專項旅遊解說系統規劃。我國於2003年出台了國家標准《旅遊景區(點)質量等級的劃分與評定》，這項標准對不同等級景區遊客中心和相關服務設施的信息建設都提出了明確的要求。一個完善的旅遊解說系統是由區域環境解說子系統(REIS)、森林旅遊吸引物解說子系統(FTAIS)、旅遊設施解說子系統(TFIS)和森林旅遊管理解說子系統(TMIS)4個子系統構成。這4個子系統相互作用，缺一不可。 第三是完善解說設施建設。森林公園的解說設施包括導游圖、導游畫冊、設施牌識、音像播放等。目前福建省森林公園的解說系統多是圖文的形式，建議應更加有效地利用森林公園的遊客中心，運用多媒體、信息查詢、專題講座、博物展示等形式，以虛擬場景和集中展示的方式，提供游覽景區所必需的信息和相關的旅遊服務咨詢並進行宣傳教育。以台灣阿里山森林游樂園的遊客中心為例，該遊客中心的服務項目有：服務咨詢、廣播尋人、哺乳育嬰室、急用冷熱水、餐飲及紀念品銷售、嬰兒輪椅借用、簡介折頁索取和解說導覽等8項。遊客中心內設有展覽室、錄像室、餐廳、洗手間和小型商店。在遊客中心大廳最醒目的地方放置著多種語言版本的公園簡介折頁，供遊客自行選取。除了有總體介紹外，還根據公園中的地質、植物、人文歷史等不同的方面製作了專門的介紹折頁，製作精美，涵蓋面廣。大廳中的蓋章處提供了多種圖案的公園文化印章，極富紀念意義。在小型商店中，遊客可選購到關於公園的各類書籍和音像製品。特別值得一提的是，這個遊客中心還為不同年齡兒童提供了相應的學習手冊和手繪筆記本，內容生動有趣，寓教於樂。 此外，目前很多森林公園的交通導引牌示還存在著放置位置不當，在三岔路口、遊客集散地等重要節點缺少導引牌，交通引導圖示不符合普通遊客的看圖習慣等問題，這些都不利於引導遊客進行森林旅遊。在步道沿線於適當距離都應設立長度說明指示及方向指示設施。在沿途交叉口必須設立方向指示設施。指示設施在多處地點指示同一方向時，應清楚標示於同一版面上，以避免因零碎的多塊版面指示，造成視覺的混亂。 作為自然生態型的旅遊目的地，森林公園解說牌的材料應力求就地取材。當地的石料、木材等天然材質為優先選擇，這有助於與周邊環境相協調。並且在同一公園中，解說牌示的風格要盡可能保持統一。形態的設計和裝飾風格應體現森林公園所在地區的文化內涵。 解說的內容也要以人為本，將森林公園內蘊含的生態文化、科普知識，用通俗易懂的語言、故事表述出來，讓遊客在潛移默化中得到學習。例如，植物介紹以往都使用林業專業術語的解說詞，顯得機械化，也不利於普通遊客理解記憶。用通俗易懂的語言，從普通遊客的角度去介紹植物的特別之處，可愛之處，不僅可以讓成人遊客印象深刻，還能讓小朋友對森林文化更感興趣。此外，增設環境教育型牌示，以巧妙、溫馨的話語營造一種珍惜森林資源、保護自然環境的旅遊氛圍，使遊客體驗到高品位的森林生態之旅。 總之，森林公園解說系統是人們認識、了解森林公園和豐富旅遊體驗的重要信息平台，是宣傳生態文明、增加森林公園文化內涵的主要陣地。森林公園解說系統將森林景觀資源變為旅遊資源，完善和發展森林公園解說系統是保護森林資源和生態環境、有效利用森林景觀、促進森林公園可持續發展的重要保障。（闕晨曦）