風景名勝區管理條例

Ⅰ 風景名勝區條例的文件解讀

國務院對1985年6月頒布的《風景名勝區管理暫行條例》（以下簡稱現行條例）作了全面修訂，新的《風景名勝區條例》（以下簡稱新條例）將於2006年12月1日起正式施行。為了准確理解新條例的立法精神，記者采訪了國務院法制辦的負責人。問：為什麼要對現行條例進行修訂？答：風景名勝資源是極其珍貴的自然文化遺產，是不可再生的資源，切實保護好這些資源，是落實科學發展觀的重大課題。我國風景名勝資源豐富，長期以來，黨和政府對風景名勝資源保護十分重視。現行條例對加強風景名勝區的保護，合理利用風景名勝資源，發揮了積極的作用。但是，隨著我國改革的深化和社會主義市場經濟的發展，現行條例的一些規定已經不能適應風景名勝區管理工作的需要，實踐中出現了一些亟待解決的問題：風景名勝區規劃制度不完善，風景名勝區規劃的編制、修改工作滯後，規劃缺乏科學性和合理性，規劃權威性不夠，隨意變更規劃的現象仍然存在。對風景名勝區的保護措施不力，許多地方對風景名勝資源重開發、輕保護，沒有處理好保護與利用的關系，破壞風景名勝資源的現象還很嚴重。風景名勝區管理機構的設置比較混亂，政企不分，權責不清。風景名勝區門票和風景名勝資源有償使用費的收取、使用制度不完善，使風景名勝區保護難以形成良性循環，影響了風景名勝區保護目標的實現。法律責任規定得過於原則，對違法行為的處罰力度不夠，可操作性不強，給執法工作帶來困難。為了解決上述問題，有必要在總結風景名勝區管理實踐經驗的基礎上，對現行條例進行修訂。新條例共7章52條，主要規定了風景名勝區的設立、規劃、保護、利用與管理等內容。問：新條例對風景名勝區的設立作了哪些規定？答：為了科學、合理地設立風景名勝區，切實保護和合理利用風景名勝資源，維護風景名勝區內有關財產的所有權人、使用權人的合法權益，新條例對風景名勝區的設立主要作了以下規定：一是，明確了風景名勝區的概念、設立原則和分級。風景名勝區，是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環境優美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區域。設立風景名勝區，應當有利於保護和合理利用風景名勝資源。風景名勝區劃分為國家級風景名勝區和省級風景名勝區，並分別規定了申請設立國家級風景名勝區和省級風景名勝區的條件和程序。二是，明確了風景名勝區與自然保護區的關系。新設立的風景名勝區與自然保護區不得重合或者交叉；已設立的風景名勝區與自然保護區重合或者交叉的，風景名勝區規劃與自然保護區規劃應當相協調。三是，風景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人的合法權益受法律保護。申請設立風景名勝區的人民政府應當在報請審批前，與風景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人充分協商。因設立風景名勝區對風景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人造成損失的，應當依法給予補償。政府或者政府部門修改風景名勝區規劃對公民、法人或者其他組織造成財產損失的，應當依法給予補償。問：新條例對風景名勝區的規劃作了哪些規定？答：風景名勝區規劃是做好風景名勝區工作的前提，是風景名勝區保護、利用和管理的重要依據，為了規范風景名勝區規劃的編制、審批和修改，解決當前實踐中存在的突出問題，新條例對風景名勝區規劃作了以下規定：一是，規定風景名勝區規劃分為總體規劃和詳細規劃，並規定了風景名勝區總體規劃和詳細規劃應當包含的具體內容。二是，明確了風景名勝區規劃的編制、審批機關和許可權。國家級風景名勝區規劃由省、自治區人民政府建設主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區主管部門組織編制；省級風景名勝區規劃由縣級人民政府組織編制。國家級風景名勝區的總體規劃由國務院審批，詳細規劃由國務院建設主管部門審批；省級風景名勝區的總體規劃，由省、自治區、直轄市人民政府審批，詳細規劃由省、自治區人民政府建設主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區主管部門審批。三是，進一步規范了風景名勝區規劃的具體編製程序。為了提高風景名勝區規劃編制的質量，保證其科學性和合理性，編制風景名勝區規劃，應當採用招標等公平競爭的方式選擇具有相應資質等級的單位承擔，並按照經審定的風景名勝區范圍、性質和保護目標，依照國家有關法律、法規和技術規范編制。編制風景名勝區規劃，應當廣泛徵求有關部門、公眾和專家的意見，並在必要時進行聽證，報送審批的材料中應當包括社會各界的意見和意見採納的情況以及未予採納的理由。風景名勝區規劃經批准後，應當向社會公布，任何組織和個人有權查閱。四是，明確了風景名勝區規劃的地位，強化了規劃的權威性，並明確了修改程序。經批準的風景名勝區規劃不得擅自修改。確需對風景名勝區總體規劃中的風景名勝區范圍、性質、保護目標、生態資源保護措施、重大建設項目布局、開發利用強度以及風景名勝區的功能結構、空間布局、遊客容量進行修改的，應當報原審批機關批准；對其他內容進行修改的，應當報原審批機關備案。風景名勝區詳細規劃確需修改的，應當報原審批機關批准。問：新條例對正確處理風景名勝資源的保護與利用的關系，作了哪些規定？答：為了加強對風景名勝區的保護，進一步處理好風景名勝資源保護與利用的關系，新條例明確了風景名勝區管理工作的基本原則，即國家對風景名勝區實行科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則，並從以下方面作了規定：一是，要求對風景名勝區內的景觀和自然環境實行嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。在風景名勝區內禁止進行修建儲存危險物品的設施和開荒、開礦等活動，並對設置、張貼廣告，舉辦大型游樂活動等行為作出了嚴格限定。禁止違反風景名勝區規劃，在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建築物；已經建設的，應當按照風景名勝區規劃，逐步遷出。二是，明確規定了在風景名勝區內從事建設活動，應當經風景名勝區管理機構審核後，依法辦理審批手續；在國家級風景名勝區內修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務院建設主管部門核准。明確規定了在風景名勝區內進行各項建設活動，應當符合風景名勝區規劃，並與景觀相協調，不得建設破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的設施。三是，要求風景名勝區內宗教活動場所的管理，依照國家有關宗教活動場所管理的規定執行。風景名勝區內涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護以及自然保護區管理的，還應當執行國家有關法律、法規的規定。問：新條例對風景名勝區管理機構作了哪些規定？答：風景名勝區管理機構是風景名勝區內各類活動的管理主體。為了進一步規范風景名勝區管理機構，更好地保護和合理利用風景名勝資源，新條例明確了設立風景名勝區管理機構的主體及管理機構的職責。風景名勝區所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝區管理機構，負責風景名勝區的保護、利用和統一管理工作。風景名勝區管理機構實現政企職能分開，切實履行好管理職能。風景名勝區管理機構不得從事以營利為目的的經營活動，不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委託給企業或者個人行使。風景名勝區管理機構的工作人員，不得在風景名勝區內的企業兼職。風景名勝區內的交通、服務等項目，應當由風景名勝區管理機構依照有關法律、法規和風景名勝區規劃，通過招標等公平競爭的方式確定經營企業。風景名勝區管理機構應當與經營企業簽訂合同，依法確定各自的權利義務。問：新條例對風景名勝區的門票和風景名勝資源有償使用費作了哪些規定？答：為了規范風景名勝區門票和資源有償使用費的收取和使用，新條例明確了風景名勝區門票的出售單位及門票價格確定的原則。進入風景名勝區的門票，由風景名勝區管理機構負責出售。門票價格依照有關價格的法律、法規的規定執行。風景名勝區內交通、服務等項目的經營企業，應當繳納風景名勝資源有償使用費。風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理，專門用於風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區內財產的所有權人、使用權人損失的補償。問：新條例對違反風景名勝區管理的違法行為規定了什麼樣的法律責任？答：為了切實加強對風景名勝資源的保護，有效制止破壞風景名勝資源的違法行為，新條例對風景名勝區內的有關違法行為規定了嚴格的法律責任：一是，加重了對嚴重破壞風景名勝資源的違法行為的處罰力度。對在風景名勝區內進行開山、採石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動，修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施，在核心景區建設賓館、招待所、培訓中心、療養院等行為，規定了責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，並處50萬元至100萬元罰款的處罰。二是，區分違法行為的不同主體，對單位違法行為和個人違法行為分別規定了法律責任。對未經風景名勝區管理機構審核，在風景名勝區內從事禁止范圍以外的建設活動的單位，規定了責令停止建設、限期拆除，處20萬元至50萬元罰款的處罰；對實施的上述違法行為的個人，也規定了相應的處罰。三是，對批准實施有關違法行為的地方人民政府以及有關主管部門的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，規定了相應的行政責任，並在刑事責任方面與刑法作了銜接。四是，把行政處罰與承擔民事責任相結合。在對侵害國家、集體或者個人的財產的違法行為規定行政處罰的同時，要求違法者承擔民事責任，以增加其違法成本。

Ⅱ 中華人民共和國風景名勝區條例的第五章　利用和管理

第三十二條風景名勝區管理機構應當根據風景名勝區的特點，保護民族民間傳統文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學知識。
第三十三條風景名勝區管理機構應當根據風景名勝區規劃，合理利用風景名勝資源，改善交通、服務設施和游覽條件。
風景名勝區管理機構應當在風景名勝區內設置風景名勝區標志和路標、安全警示等標牌。
第三十四條風景名勝區內宗教活動場所的管理，依照國家有關宗教活動場所管理的規定執行。
風景名勝區內涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護以及自然保護區管理的，還應當執行國家有關法律、法規的規定。
第三十五條國務院建設主管部門應當對國家級風景名勝區的規劃實施情況、資源保護狀況進行監督檢查和評估。對發現的問題，應當及時糾正、處理。
第三十六條風景名勝區管理機構應當建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全，並督促風景名勝區內的經營單位接受有關部門依據法律、法規進行的監督檢查。
禁止超過允許容量接納遊客和在沒有安全保障的區域開展游覽活動。
第三十七條進入風景名勝區的門票，由風景名勝區管理機構負責出售。門票價格依照有關價格的法律、法規的規定執行。
風景名勝區內的交通、服務等項目，應當由風景名勝區管理機構依照有關法律、法規和風景名勝區規劃，採用招標等公平競爭的方式確定經營者。
風景名勝區管理機構應當與經營者簽訂合同，依法確定各自的權利義務。經營者應當繳納風景名勝資源有償使用費。
第三十八條風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理。
風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費應當專門用於風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區內財產的所有權人、使用權人損失的補償。具體管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院建設主管部門等有關部門制定。
第三十九條風景名勝區管理機構不得從事以營利為目的的經營活動，不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委託給企業或者個人行使。
風景名勝區管理機構的工作人員，不得在風景名勝區內的企業兼職。

Ⅲ 灕江風景名勝管理條例是哪一年頒布

《風景名勝區條例》是經2006年9月6日國務院第149次常務會議通過，現予公布，自2006年12月1日起施行的文件。
風景名勝資源是極其珍貴的自然文化遺產，是不可再生的資源，切實保護好這些資源，是落實科學發展觀的重大課題。我國風景名勝資源豐富，長期以來，黨和政府對風景名勝資源保護十分重視。現行條例對加強風景名勝區的保護，合理利用風景名勝資源，發揮了積極的作用。但是，隨著我國改革的深化和社會主義市場經濟的發展，現行條例的一些規定已經不能適應風景名勝區管理工作的需要，實踐中出現了一些亟待解決的問題：風景名勝區規劃制度不完善，風景名勝區規劃的編制、修改工作滯後，規劃缺乏科學性和合理性，規劃權威性不夠，隨意變更規劃的現象仍然存在。對風景名勝區的保護措施不力，許多地方對風景名勝資源重開發、輕保護，沒有處理好保護與利用的關系，破壞風景名勝資源的現象還很嚴重。風景名勝區管理機構的設置比較混亂，政企不分，權責不清。風景名勝區門票和風景名勝資源有償使用費的收取、使用制度不完善，使風景名勝區保護難以形成良性循環，影響了風景名勝區保護目標的實現。法律責任規定得過於原則，對違法行為的處罰力度不夠，可操作性不強，給執法工作帶來困難。
為了解決上述問題，有必要在總結風景名勝區管理實踐經驗的基礎上，對現行條例進行修訂。新條例共7章52條，主要規定了風景名勝區的設立、規劃、保護、利用與管理等內容。

Ⅳ 風景名勝區管理暫行條例實施辦法的城鄉建設環境保護部

關於發布《風來景名勝區管理暫自行條例實施辦法》的通知
按照國務院國發[1985]76號文發布的《風景名勝區管理暫行條例》的規定，我部制定了《風景名勝區管理暫行條例實施辦法》，現發給你們貫徹實施。請各地將實施中的情況和存在問題函告我部。
1987年6月10日

Ⅳ 最新的《風景名勝區管理條例》是哪一年頒布的

城市旅遊資源的開發利用與管理

一、城市與旅遊資源的相關性

既然講城市旅遊資源，就必要弄清城市和旅遊資源的關系，首先了解什麼是城市。在原始人類時代是不存在城市的，城市是生產力發展的產物，生產力的發展促使剩餘產品的出現，那些擁有大部分私有財產的達官貴族和奴隸主們為了保護自己的私有財產和防止外部落的侵略，便建立了最初的城市。這樣最初的城市便出現了。里一方面說，古代祖先築城興市除了發展城市的政權職能外，客觀上對城鄉人民發展商品交換，保護城內工商業起到了一定的作用，促使了城市人口群落的形成和發展，促進了生產力在城市的集聚和社會分工的發展。這不僅為城市的經濟發展創造了有利條件，而且也為城市文化的發展創造了有利的條件，使城市逐步成為政治中心、經濟中心和文化中心，成為先進生產力和文化的搖籃和載體。當然，在人類社會生產力發展的漫長過程中，城市的消亡和重建是歷史留給城市的一個主要現象，瑪雅古城淹沒於莽莽森林、阿房宮消亡於熊熊烈火、樓蘭古城也被滾滾黃沙所吞沒，但是另一部分新的城市也同時重建起來。這些新建的城市裡經歷戰火和歷史的滄桑遺留了下來。多腦河畔的世界名城維也納，公元一世紀就是羅馬帝國的重要港口和交通要塞，後來成為奧匈帝國的首都和奧地利的首都。多腦河流貫市區。該市西郊山地森林蔥郁，自然風光優美。加之，市內聖斯丹芬大教堂、貝爾凡德爾宮等古建築相映耀輝。1801年又建成維也納歌劇院，成為世界歌劇中心，音樂之鄉。貝多芬等世界著名音樂家，就在這座美麗的城市獲得薰陶，成為一代音樂宗師。我國的北京、南京、西安、杭州等城市，既是許多王朝的都城，又是風景優美的勝地。我市蓬萊仙島既有蓬萊閣、刀魚寨、戚繼光故里等人文歷史文化古跡，又有優美的海濱，還有膾炙人口的八仙傳說，以此成為世界聞名的海濱小城。人類的智慧、文化和歷史就在城市打下了一連串的印記，並隨著時光的流逝，遺留至今，成為人類歷史發展的寶貴遺產。這不僅具有考古的文物價值，而且，成為我們追尋祖先足跡的極珍貴的人文旅遊資源。因此，從這個意義上說，人文旅遊資源，是城市的孿生兄弟。

所以，認識城市與旅遊資源的相關性，及其在當代演變特點，對我們自覺地進行我市規劃建設、職能分工，合理地開發利用城市旅遊資源，保護城市的生態環境等各個方面，都具有極其重要的意義。

二、城市旅遊資源的合理開發利用

城市蘊藏的旅遊資源，在當代是一份極其珍貴的經濟資源。在自然經濟的時代，由於生產力水平低下，人們的消費需求還局限在吃、穿、住等追求溫飽的階段。對旅遊資源的開發，主觀上還缺乏迫切的要求，客觀上也不具備人力、資金、技術等方面的條件。因此，許多寶貴的旅遊資源沉睡千年。在的露宿荒野，甚至坍倒破壞。更有甚者，在愚昧的思潮影響下，還人為地將千百年的文物古跡當作「四舊」破除，釀成民族的悲劇。可見，城市旅遊資源的合理開發利用，既受到思想認識的影響，又要受到生產力發展水平的制約。隨著改革開放的深入，生產力的發展，經濟的進步，旅遊在我國可謂飛速發展，各地興起了旅遊開發熱，用哲學的觀點來說：開發與破壞是一對孿生姊妹，又開發就有破壞，我們不能因為開發而任其對旅遊資源破壞，也不能因為破壞而不去開發旅遊資源，我們所要做的就是怎麼把旅遊資源開發的孿生姊妹破壞控制在一個最合理的范圍。這對以旅遊產業作為支柱產業的我市顯得尤為重要，從當前的情況看，我市旅遊資源的合理開發管理，要注意以下幾個問題。

1.要有一個正確的指導思想。旅遊業在當代是一項極有發展前途的產業。據國際上一些著名的經濟機構和權威人士預測，它將繼石油工業、汽車工業之後，成為21世紀的第一大產業。我市發展旅遊業，首先要認清本世紀世界產業結構變動的這個大趨勢，提高認識，抓住機遇，加速發展。蓬萊具有豐富的旅遊資源，無論人文資源還是自然資源相對於同等級的中小城市相比較都具有明顯的優勢，所以在21世紀的今天，把旅遊業作為城市發展的支柱產業，對於蓬萊說是至關重要的。在對蓬萊旅遊資源的開發上，不能僅僅把旅遊業看成是經濟事業，而忽視了它同時又是一項文化事業。旅遊業體現了一個國家、一個地區的文明程度和風尚。例如，有的城市為了招徠旅遊者，大肆宣傳迷信甚至腐朽的東西，使沉渣再度泛起。這種只為賺錢，不注意精神文明建設的現象值得注意。還有的城市不顧對民族文化遺產的保護，短期行為嚴重，如此等等，都反映了在發展旅遊業時，沒有把豐富、健康的民族文化發揚光大，作為旅遊業的生命。因此，在發展我市旅遊業時，要汲取這樣的教訓。既要從產業的高度，使旅遊業與城市經濟協調發展；又要從提高民族素質的高度，注意保護、弘揚、發展民族的優秀文化遺產和傳統。

2.要統籌規劃，科學布局，形成特色。

統籌規劃是國家從宏觀上調控城市和旅遊協調發展的一項帶根本性的措施。它包括三個層面。第一，在上級（國家、大經濟區或省區）綜合發展規劃指導下，搞好城市的綜合發展規劃。城市綜合發展規劃是城市發展的母規劃。它包括經濟、社會、科技、生態等各個方面。它從橫向協調城市各類產業、各個行業的按比例發展。據有關資料統計，旅遊業關聯著70多個行業，是帶動面最寬的產業，其發展本身也因此受到相關行業的制約。像旅遊業的六大要素游、購、娛、吃、住、行。單單一個行業，也就是交通問題就可以決定某一地區旅遊業的發展是否順暢，像我市的旅遊業的發展，為什麼一直發展不起來，很大一部分原因就是交通問題沒有得到很好的解決，雖然說公路交通四通八達，但卻沒有鐵路直通蓬萊，更不用說航空了，交通不便，遊客的可進入性就差，事實證明蓬萊旅遊經濟的發展已經受到了交通不便這個瓶頸的阻礙，雖然說政府部門已經注意這個問題，但是對鐵路建設的初步設想還不是那麼盡如人意。因此說孤軍發展旅遊業是不能持久的，必須協調好它與相關產業的發展比例、規模和結構。這樣才能提高城市的社會經濟效益和生態效益，為旅遊業的發展創造良好的環境。第二，以市場為導向，搞好城市旅遊發展總體規劃。城市旅遊發展總體規劃是城市綜合發展規劃的子規劃、部門規劃。在綜合規劃的指導和制約下，要明確城市旅遊發展的戰略思路、方向、重點和特色，與綜合規劃上下銜接一體發展。制定城市旅遊總體規劃要注意擺脫傳統的計劃經濟思想，避免純技術性的靜態規劃，不可以政府說什麼就是什麼，旅遊資源的開發和景區的建設要由市場經濟思想來統帥。著重要解決好市場與特色的關系。發揮城市旅遊資源的特色優勢不能脫離市場，尤其是不能脫離國內旅遊市場的需求。目前我國的旅遊事業起步時間還不長，大多數城市、尤其是內陸城市的旅遊收入，還是以國內旅遊市場為主要來源。隨著國內經濟的發展，國內居民的旅遊將是一個巨大的市場。我們在相當時期規劃城市旅遊發展特色時，應該要考慮本國居民的消費水平、消費習慣、歷史文化等因素，不能一味求洋，模仿國外的生活方式和消費習慣。這是問題的一個方面。另一方面，從市場出發，也要考慮和充分利用本地的旅遊資源優勢。現在許多城市開發旅遊，一哄而上盲目雷同。一說搞民俗村，有的城市就搞上10多個民俗村景點；一說搞縮微景觀，各地都模仿這種形式，形不成自己的特色，客源減少反而失去了市場。從這個意義上說，沒有本地旅遊特色，也不會有廣闊的旅遊市場。我們蓬萊的水城，它是明朝的水兵操練廠，人們所希望見到的就是過去的人們是怎樣操練水兵的，是一種古老的氣息而不是現在文明，這也就告訴我們在近期爭取的水城開發上要妥善處理好市場與特色的關系，把水城開發成真正具有歷史文化氣息的文化遺產。第三，要把旅遊總體規劃與城市建設規劃結合起來。旅遊發展的規劃布局要與城市建設的規劃布局結合起來，這是一個極其重要的問題。一方面，城市建設布局形成城市的面貌和特色，這本身就是一種旅遊資源和人造環境，有利於發展城市旅遊業。同時，在城市建設布局中，還要十分注意妥善保護古建築物、古樹等旅遊資源和生態環境。另一方面，旅遊總體布局也要成為城市建設布局的一個有機部分，使景區和景點的建設納入城市建設布局規劃，渾然一體。這樣，景區和景點的建設才能得到城市各方面建設的配合。在這方面許多古城、名城的建設，創造了可貴的經驗。首都北京既是全國政治、經濟中心，又是世界文化名城。近幾年在城市建設中十分注意與旅遊開發相結合。據報道整個北京的城市建設，就是以天安門、故宮為中軸線展開布局的，這樣，使城市的現代化建設，保持了古都雍容典雅的京都氣派和庄嚴風貌，在具體建設項目上，許多建築物注意繼承和保持京都宮殿式建築藝術，十分注意保護文物古跡和自然生態。使北京的新老建築渾然一體。既有現代化的偉大氣魄，又保持和光大了中華民族古建築的特色和風格。又如青島市的建設也很有特色，城市建築風格與其它城市迥然不同。科學地吸取了國外建築形式的精華，形成了我國海濱城市建築的特色。整個城市的建築布局、設計，與蔚藍色大海的生態環境十分協調，使人感到青島的每一處建築物，在大海的映襯下，都是一處美好的景觀，令人心曠神怡。還有西安唐代古城的恢復和建設，也極有古都長安的千年風韻。這些城市的旅遊總體規劃，與城市建設規劃有機結合的經驗，值得其它城市研究和重視。而我們蓬萊的城市建設相比較就有點差距，不說城市的建築物和街道都有點小家子氣，就說蓬萊閣吧，這是蓬萊經濟收入的主要創造者，在它的前面是水城的漁民，他們使用著將要開發的刀魚寨，一到天氣轉暖打魚的漁船便穿梭其中，隨之的垃圾、怪氣味便充盈其中，讓人避而遠之，登仙橋就架築在其上，它是通往蓬萊閣的必經之路，作為蓬萊旅遊資源主要宣傳點之一的水城刀魚寨變成了一個臭水溝，不能不讓人感慨；再看保蓬萊閣緊緊圍住的那些民居，實在是對旅遊資源的一種浪費，去看看青島海濱的開闊，廈門的環島路。如果說遷居居民是一種很不好作的工作，那麼廈門怎麼可以未開發環島路把一個海軍基地都搬遷了。因此，旅遊城市的建設與旅遊開發相結合的問題，很值得深入研究，以期收到兩全其美的效果。

3.深度開發，把旅遊與經貿結合起來，把專項開發與綜合開發結合起來。在市場經濟條件下，旅遊的合理開發利用，還不僅僅體現在自身的良性循環上，還要發揮旅遊的功能，促進城市經濟的發展。這在實際工作中，形成了「旅遊搭台，經貿唱戲」的開發模式。在這方面，目前一些城市創造了許多好經驗，面向世界，突出特色，起點高、效益好。湖南省近幾年形成了「三節一會」，即岳陽市的國際龍舟節，張家界市的國際森林節，常德市桃花源的國際桃花節、衡陽市南嶽的傳統廟會。山東濰坊的國際風箏會，淄博陶瓷玻璃藝術節，國際孔子文化節，我市的和平頌都影響很大，在引進外資，發展外貿方面，作出了巨大的貢獻，促進了城市的對外開放。目前，這種從城市旅遊資源出發的深度開發，在旅遊項目的設計開發方面，也有了新的發展。把專項開發與綜合開發結合起來，並向弘揚民族文化的深層面發展，吸引了國內外廣大遊客。例如，繼深圳市微縮景觀「錦銹中華」的開發成功之後，最近，在北京又推出了「中華周易山莊」。有的名山推出富有神話色彩的「祭天文化旅遊」。還有的城市和景區推出了科學考察旅遊、探險旅遊、漂流旅遊、古文化旅遊、修學旅遊、書法旅遊、烹飪旅遊、中醫康復旅遊、農村生態旅遊等等。體現了旅遊向更高的精神文化消費層次發展的趨勢。我市近幾年著力於這種轉型，目前市已從原來單純的蓬萊閣等歷史文化古跡和優美的海濱城市風光發展成為現在集觀光、療養、民族風情、民俗習慣、倡導和平為主的綜合性旅遊區。這種雜交式的綜合開發，更有利於發揮旅遊的深層次功能，促進人的內在素質的不斷提高，值得提倡。

三、城市旅遊資源的保護

旅遊資源是一種不能再生的資源。尤其是城市人文旅遊資源，有的價值連城，甚至為無價之寶，一旦破壞將不復擁有。近幾年旅遊業大發展，由於我們忽視了對旅遊資源的保護，掠奪性經營，在景區亂搭亂建，大量的旅遊資源被破壞。有關資料指出，吉林長白山自然保護區山頂是我國僅有的凍原地帶，由於遊客猛增，缺乏保護，已遭破壞。泉城濟南，過去是「家家泉水，戶戶垂柳。」一派家鄉美好景象，現在已不復存在，甚至連著名的趵突泉、珍珠泉已瀕臨無水、污染嚴重。山水甲天下的桂林，人間天堂的蘇杭，都人滿為患，美麗的山光水色也遭到污染。再如許多古墓被盜，如此現象相當普遍。這時狀況，促使人們對旅遊資源的利用與保護問題進行反省。如不再正確處理旅遊資源的利用與保護問題，只顧眼前利益，不顧長遠利益，我國的許多珍貴的旅遊資源將毀於一旦。為了保護我國的旅遊資源得以繼續利用，許多有識之士大聲疾呼：保護重於開發。旅遊資源的保護，當前要切實抓好下述三個方面，尤其是要重視對生態環境的保護。

1.景觀、景點的保護。這是對旅遊資源的直接保護，容易為人們所接受。這方面存在的主要問題是不顧景觀、景點的承受能力，掠奪性開發，它直接破壞了旅遊資源。我感覺在這方面可採取的保護措施有兩方面，一是對景觀和景點加強維護和維修。尤其是對人文旅遊資源，要加強保護。目前還有許多珍貴的人文資源沒有受到應有的重視和保護。例如，有的城市，內的古建築物年久失修，將要倒塌，還有許多古跡在城市建築中被拆除或淹沒，實在令人可惜。蓬萊的三仙門不知什麼原因拆了，取而代之八仙巨石像不倫不類的躺在那裡，如果說代表蓬萊的標志是蓬萊閣，那麼躺在蓬萊閣東側的八仙石像則有點不知所以然；如果說代表蓬萊旅遊文化的是八仙文化，這座石像也應在八仙渡海口，不知道突兀在蓬萊閣與八仙渡海口的八仙石像是否有點尷尬與自己的存在。二是要堅決執行國務院制定的《風景名勝區管理條例》，並在此基礎上，及時制定相應的保護景觀、景點的規章制度，加強執法監督，杜絕破壞景觀、景點的惡性事件的發生。

2.旅遊城市和景區的生態保護。這是對旅遊資源的間接保護，容易為人們所忽視。我們知道，生態系統是特定區域中全部生物和物理環境相互作用的統一體。在這個統一體中，生物與非生物進行著物質的交換，使生態系統成為一個穩定的系統。就人類自身來說，就是這個生態系統中的一種生物群落。生態環境亦是人類賴以生存和發展的自然環境和地球空間。因此，人類在向自然索取的同時，也同時受到自然界的約束。自然規律並不因人類的存在而失去作用。我們在改造自然時，必須注意遵循自然規律，注意保護生態平衡。否則，我們將自食惡果，受到自然界的無情報復。一般地說，發展旅遊業如同發展工業一樣，造成資源耗費量和污染物排放量的增加，對生態環境直接造成了損害。問題是我們要將這種損害，控制在生態環境能夠同化和自凈的能力限度之內，使生態系統尚能保持穩定的狀態。否則，任憑無計劃的掠奪性經營和過度開發，將會造成生態環境的退化。最終使得我們向自然索取的利益，遠遠無法彌補我們將要付出的代價。特別是生態環境，本身就是旅遊資源的一個有機組成部分，使其遭到破壞，無異於「旅遊自殺」。上述長白山自然保護區山頂凍原地帶的破壞，濟南泉水的枯竭二例，就是破壞了生態環境遭到自然懲罰的實例。對旅遊城市和景區生態保護要從以下方面著手。

第一，提高對旅遊城市和景區生態保護的認識。要對全民進行教育和宣傳，更新陳舊觀念，提高生態保護的自覺性。例如，要改變長期以來，認為旅遊業是「無煙工業」，忽視旅遊污染的思想觀念。一般地說，旅遊者所消耗的能量和物質，產生的廢物污染，比當地居民要多。旅遊業的發展，帶來了驟增的人流，且集中在旅遊城市和景區，產生了對生態環境的一些要素，如大氣、水、地表等污染。這種污染，不亞於工業的「有煙」污染。我國許多旅遊城市存在的臟、亂、差就是一個佐證。就是對旅遊資源來說，由於生態環境的惡化，景觀退化、甚至產生物理化學變化。例如，我國許多旅遊開發的溶洞，由於遊客太多，排放出來的二氧化碳超過了景區或景點的自凈能力，溶洞內原來潔白的鍾乳石都變黑了。這些對旅遊資源的污染損壞情況，比起治理工業「三廢」代價更高。另外，認為旅遊資源是可再生資源的觀念，也是有礙於保護生態的錯誤觀念。旅遊資源除人造景點、景觀外，一般是不可再生的資源，只不過它的耗損一時不易為人們所察覺而已。自然風光破壞後，不復存在，人文資源破壞後，不可復得。雖說某些古建築和文物可以復建或復制，但其文物價值已經喪失。例如，江西的滕王閣雖已復建，但已不是千年的古樓，沒有文物價值了，不要讓我們的蓬萊閣在重蹈覆轍。因此，我們要以愛國主義精神，對後代的高度責任感，千方百計地保護城市美麗的生態環境和人文旅遊資源，使之代代相傳，永續利用，為人民造福。

第二、防重於治，開發旅遊項目時，要認真進行環境效應評估。保護旅遊城市和景區生態環境，關鍵在於把住旅遊項目開發關，禁止對生態破壞嚴重的旅遊項目的開發。這比造成污染後再來治理環境更為重要。「防」的主要措施，是認真開展旅遊項目的環境效應評估。所謂環境效應評估，就是用科學的方法和程序，對開發項目給自然環境帶來的生物和物理方面的影響，進行預測和評估。評估內容包括開發項目對自然環境和人造環境各個方面造成的正負效應及其程度，並據以形成科學的評估結論，作為有關部門決策時的重要依據。通過環境效應評估，對環境污染和破壞輕微的項目，要及早採取措施進行預防和治理；對環境污染和破壞嚴重的項目，要禁止開發或實施。這樣，從源頭把住保護生態環境關，杜絕污染源的產生，以保證開發利用風景名勝的合理性，使旅遊資源的開發，既有利於促進經濟的發展，又有利於生態環境的保護。例如，我們在旅遊城市，就應多開發一些綠色工程和污染少的工業，要禁止興辦污染嚴重破壞生態的工業項目。在景區中心不要興辦工業。對不同性質的景區的旅遊項目，要選擇不同的開發方向和規模，控制不同的人流總量，以保護生態環境和自然景觀。即將開發的渤海大油田，從經濟上來講是不可非議的，但是在開發時將給我們城市的環境帶來諸多不利的因素卻是不可不注意的。

第三，採取綜合措施，保護生態環境。一是要加強對旅遊城市和景區生態環境的監測，及時治理污染源。要建立和健全旅遊城市和景區的生態管理和監測機構，制定科學的生態保護指標體系，培養和提高生態保護的專業技術隊伍，運用先進的技術手段進行監測和治理。二是建立保護生態環境基金。除由國家從旅遊收入中適當撥款外，主要由遊客和旅遊經營單位繳納，以彌補生態環境資源的耗費。生態環境基金也要建立有償使用機制，使之不斷增值。三是依法保護生態環境。目前國務院已頒布《風景名勝區管理暫行條例》、《環境保護法》、《森林保護法》、《海洋保護法》等10個有關保護生態的法規，並醞釀制定《旅遊法》。各地政府和旅遊管理部門應根據有關法規，結合本地的實際情況，制定有關旅遊開發和生態環境保護方面的地方性法規和條例，並逐步組建一支生態執法隊伍，宣傳生態法制，嚴肅處理破壞生態的案件，培養公民的生態法制觀念，促使生態保護走上法制的軌道，蔚為風氣，成為社會精神文明建設的一個重要方面。這樣，我國城市旅遊資源的開發和生態環境的保護，就能夠實現良性循環。

Ⅵ 違反風景名勝區法規的責任是如何規定的

《風景名勝區條例》已經2006年9月6日國務院第149次常務會議通過，現予公布，自2006年12月1日起施行。
第四十條違反本條例的規定，有下列行為之一的，由風景名勝區管理機構責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，並處50萬元以上100萬元以下的罰款：
（一）在風景名勝區內進行開山、採石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的；
（二）在風景名勝區內修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施的；
（三）在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建築物的。
縣級以上地方人民政府及其有關主管部門批准實施本條第一款規定的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條違反本條例的規定，在風景名勝區內從事禁止范圍以外的建設活動，未經風景名勝區管理機構審核的，由風景名勝區管理機構責令停止建設、限期拆除，對個人處2萬元以上5萬元以下的罰款，對單位處20萬元以上50萬元以下的罰款。
第四十二條違反本條例的規定，在國家級風景名勝區內修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案未經國務院建設主管部門核准，縣級以上地方人民政府有關部門核發選址意見書的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條違反本條例的規定，個人在風景名勝區內進行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的，由風景名勝區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者採取其他補救措施，沒收違法所得，並處1000元以上1萬元以下的罰款。
第四十四條違反本條例的規定，在景物、設施上刻劃、塗污或者在風景名勝區內亂扔垃圾的，由風景名勝區管理機構責令恢復原狀或者採取其他補救措施，處50元的罰款；刻劃、塗污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條違反本條例的規定，未經風景名勝區管理機構審核，在風景名勝區內進行下列活動的，由風景名勝區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者採取其他補救措施，沒收違法所得，並處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，並處10萬元以上20萬元以下的罰款：
（一）設置、張貼商業廣告的；
（二）舉辦大型游樂等活動的；
（三）改變水資源、水環境自然狀態的活動的；
（四）其他影響生態和景觀的活動。
第四十六條違反本條例的規定，施工單位在施工過程中，對周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌造成破壞的，由風景名勝區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者採取其他補救措施，並處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期未恢復原狀或者採取有效措施的，由風景名勝區管理機構責令停止施工。
第四十七條違反本條例的規定，國務院建設主管部門、縣級以上地方人民政府及其有關主管部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反風景名勝區規劃在風景名勝區內設立各類開發區的；
（二）風景名勝區自設立之日起未在2年內編制完成風景名勝區總體規劃的；
（三）選擇不具有相應資質等級的單位編制風景名勝區規劃的；
（四）風景名勝區規劃批准前批准在風景名勝區內進行建設活動的；
（五）擅自修改風景名勝區規劃的；
（六）不依法履行監督管理職責的其他行為。
第四十八條違反本條例的規定，風景名勝區管理機構有下列行為之一的，由設立該風景名勝區管理機構的縣級以上地方人民政府責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）超過允許容量接納遊客或者在沒有安全保障的區域開展游覽活動的；
（二）未設置風景名勝區標志和路標、安全警示等標牌的；
（三）從事以營利為目的的經營活動的；
（四）將規劃、管理和監督等行政管理職能委託給企業或者個人行使的；
（五）允許風景名勝區管理機構的工作人員在風景名勝區內的企業兼職的；
（六）審核同意在風景名勝區內進行不符合風景名勝區規劃的建設活動的；
（七）發現違法行為不予查處的。
第四十九條本條例第四十條第一款、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規定的違法行為，依照有關法律、行政法規的規定，有關部門已經予以處罰的，風景名勝區管理機構不再處罰。
第五十條本條例第四十條第一款、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規定的違法行為，侵害國家、集體或者個人的財產的，有關單位或者個人應當依法承擔民事責任。
第五十一條依照本條例的規定，責令限期拆除在風景名勝區內違法建設的建築物、構築物或者其他設施的，有關單位或者個人必須立即停止建設活動，自行拆除；對繼續進行建設的，作出責令限期拆除決定的機關有權制止。有關單位或者個人對責令限期拆除決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起15日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出責令限期拆除決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。

Ⅶ 1根據風景名勝區條例，的規定，在風景名勝區內禁止進行哪些活動

廉潔紀律 違反會議活動管理規定，到禁止召開會議的風景名勝區開會，屬於違反廉潔紀律行為。

Ⅷ 一句風景名勝區管理暫時條例規定什麼主管全國風景名勝區工作

國務院建設主管部門。

風景名勝區所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝區管理機內構，負容責風景名勝區的保護、利用和統一管理工作。國務院建設主管部門負責全國風景名勝區的監督管理工作。國務院其他有關部門按照國務院規定的職責分工，負責風景名勝區的有關監督管理工作。省、自治區人民政府建設主管部門和直轄市人民政府風景名勝區主管部門，負責本行政區域內風景名勝區的監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府其他有關部門按照規定的職責分工，負責風景名勝區的有關監督管理工作。