礦區生態

Ⅰ 我國礦區生態恢復重大問題的思考

此文原載《中國礦業》2007年第16卷12期

摘要 本文指出了我國礦山生態恢復積累的眾多問題，測算出環境恢復需要的巨額投入；在分析現行法律法規的缺陷及多部門分別做出礦山生態恢復規劃的情況下，提出了化解上述問題的建議。

關鍵詞 礦區生態恢復；規劃；資金投入

生態環境是經濟社會存在和發展的必要條件和基礎，生態恢復是實地改造一個地點，竭力仿效生態系統的結構、功能、多樣性和動態，建成一個確定的、本土的、歷史的生態系統的過程。生態恢復與環境保護是功在當代、惠及子孫的偉大事業和宏偉工程，是保證經濟、社會健康發展的需要。在經歷了新中國成立前各時代的礦產開發以及解放後50多年的大規模礦業生產之後，我國的礦山生態環境漸成積重難返之勢。對此，無論是中央還是地方各級政府十分重視礦山生態恢復問題，2005年，國務院在《關於落實科學發展觀，加強環境保護的決定》中提出了「要完善生態補償政策，盡快建立生態補償機制」的戰略方針；2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，提出了「健全礦產資源有償佔用制度和礦山環境恢復補償機制」的任務，同年4月，國土資源部進一步提出了「加快礦山環境恢復和治理，加大礦山環境保護與治理力度」的工作部署。生態恢復問題是一個長期的過程，需要幾代人不懈的努力才能完成，而且要限制新的環境破壞。下面就當前礦山生態環境恢復問題談幾點看法，以期引起各界關注。

1 長期生態損失積累與治理資金投入有限問題

據初步統計，截至2005年底，全國因采礦形成的采空區面積約134.9萬公頃；采礦活動佔用或破壞的土地面積約238.3萬公頃；采礦活動每年產生的廢水、廢液數量約61.9億噸，年排放量約48.6億噸；采礦活動每年產生的尾礦或固體廢棄物量約17.6億噸，年排放量約15.3億噸。尾礦或固體廢棄物的累計積存量約221.8億噸；礦山廢水排放造成了地表水、地下水污染，加劇了礦區工農業生產用水和人畜飲水的緊張矛盾；而尾礦、固體廢棄物的堆放，不僅佔用了大量土地，損壞地表，而且還會造成水土環境的嚴重污染。此外，地下水均衡系統因礦產資源的開采破壞，導致區域性的地下水位下降。在某些地方地下水下降數十米甚至上百米，形成了大面積疏干漏斗，造成泉水乾枯、水資源枯竭以及污水入滲等，破壞了礦區的生態平衡。例如，山西省因採煤造成18個縣26萬人吃水困難，30多萬畝水田變成旱地，井泉減少達3000餘處。

據世界銀行資料，發展中國家要徹底改善本國的礦山環境狀況，需要拿出佔GDP的2%～3%資金用於環境保護，2005年，中國國內生產總值達到182321億元，照此推算，徹底改善我國礦山環境現狀的投入需要3600億～5400億元。顯然，我國不可能短期內拿出大量的財政資金用於礦山地質環境治理和生態的恢復。根據國土資源部的統計，2001年～2005年，共達礦山環境治理項目456個，累計投資17億多元，2006年中央財政投入礦山環境治理項目資金10.6億元，共安排項目341個，涉及全國31個省（區、市）和10多家中央企業的各類礦山，涵蓋40多個礦種，治理速度和投入力度明顯加大。以2006年為例，中央財政和地方配套投入資金29.6億元，恢復治理礦山環境面積44841公頃，平均投資強度為6.6萬元/公頃，全部治理采空區面積和采礦活動佔用或破壞的土地面積約373.2萬公頃，需要投入2463億元，如果考慮到目前治理的一般是較容易的礦山，剩下的會更加難以治理，投入會更多。這里還沒有考慮到因采礦導致的其他三廢危害的整治。

由上述分析測算可以看出，我國礦山生態恢復問題很是嚴重，治理需要的投入是巨大的，如果按照目前的國土資源部的投資速度，完成全國的礦山生態恢復工作將延續200年以上。

2 權威性法規缺位與現行制度不完善問題

我國有關生態恢復、環境保護的第一個綜合性的行政法規是1973年第一次全國環境保護會議批準的《關於保護和改善環境的若干規定》。在全球生態退化日趨嚴重，生態恢復的呼聲越來越高的背景下，我國還陸續簽署了一系列與生態保護與恢復有關的國際公約，如《關於特別作為水禽棲息地的國際濕地公約》、《瀕危野生動植物國際貿易公約》、《生物多樣性公約》、《防治荒漠化公約》等。關於礦山環境保護方面的法律法規包括《礦產資源法》、《土地復墾規定》和《地質環境管理辦法》，綜觀我國所有生態保護法律法規，不難發現，這些生態保護立法仍存在不少缺陷，與我國目前生態保護和經濟發展的要求不相適應。這主要表現在以下幾個方面：

（1）缺乏綜合性的自然資源保護法律。受自然規律支配，資源開發利用具有整體性綜合性的特徵，這必然要求有綜合性的資源保護法對其加以調整。憲法中雖有多個條文規定了自然資源保護，但過於原則、空洞；《中華人民共和國環境保護法》在體例上將自然資源保護規定為環境保護的兩大內容之一，但並沒有明確規定自然資源保護的基本原則、基本制度和監督管理機制，再加上《中華人民共和國環境保護法》並非憲法所規定意義上的「基本法律」，所以無法適用資源綜合性保護的要求；而已頒布的各種資源法則強調了各種具體資源的開發和保護，缺乏對資源整體性和綜合性開發和保護的法律呵護。

（2）各部資源法之間缺乏整體配合，部門利益沖突嚴重。我國現行立法體制實際上受行政體制的制約，各部資源法是由相應的資源管理行政部門負責起草，負責起草的部門往往不能從全局考慮，而是較多地考慮本部門、本系統的利益，從各自的角度管理、保護和開發相關資源，各部自然資源法非但未形成協調統一的保護和合理開發資源的規范體系，相反卻成為擴展部門權力，維護部門利益的工具。

（3）存在立法漏洞。盡管我國現行法律基本涵蓋了整個自然資源保護領域，但在生態恢復仍然存在著無法可依的狀況。如生態效益的補償、生態恢復的法律保障，現行法律均沒有做出規定，依然存在空白。

令人欣喜的是，近年來，我國關於礦區生態恢復方面的立法或規劃制定方面的有了較大進展。2006年8月24日召開「生態補償機制國際研討會」。全國人大常委會環資委副主任委員葉如棠在會議上透露，全國人大常委會正在起草的自然保護區域法，擬把生態補償問題作為重要的法律制度肯定下來。他還建議，在生態補償機制相關法律、法規正式出台之前，中央政府可以先行出台一些指導性文件，來指導地方的生態補償實踐。

國土資源部大力推動礦山生態恢復保證金制度的建設，早在2001年，浙江省政府出台了《礦山自然生態環境保護治理備用金收取管理辦法》，初步建立了「誰開發、誰治理」、「誰治理、誰得益」的多元化投入機制。近年以來，河北省、福建省等國土資源廳，聯合省財政廳、省環保局先後制定並出台了礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法，規定凡在本行政區域內的采礦權人必須編制礦山生態環境恢復治理方案，與國土資源行政主管部門簽訂協議書，並繳納保證金。

2006年，財政部、國土資源部、國家環保總局制定出台了《關於逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》（財建〔2006〕215號），要求礦山企業按銷售收入分年預提礦山環境治理恢復保證金，保證金按「企業所有、政府監管、專項專用」的原則進行管理。國家林業局繼2007年2月國務院第133次常委會決定在山西省開展煤炭工業可持續發展試點後，提出了開展全國礦區植被保護與生態恢復工程規劃意見和建議，並決定組織編制和實施全國礦區植被保護與生態恢復工程規劃。2007年9月11日，國家環保總局為推動建立生態補償機制，完善環境經濟政策，促進生態環境保護公布了《關於開展生態補償試點工作的指導意見》。

由上可以看出，我國礦山生態恢復治理工作已經如火如荼的開展起來，這更需要相關綜合性法律的出台予以指導。首先，加強生態保護立法，為建立生態環境補償機制提供法律依據，這是建立和完善生態保護補償機制的根本保證。另一方面，為了確保能長期、穩定地通過政府間的財政轉移支付，來加強對貧困地區生態環境保護的支持，也需要法律給予明確規定。其次，需要制定專項自然生態保護法，對自然資源開發與管理、生態環境保護與建設，生態環境投入與補償的方針、政策、制度和措施進行統一的規定和協調，以保障生態環境補償機制很好地建立。再次，需要通過立法確立生態環境稅的統一徵收、管理制度，規范使用范圍。

3 管理職責劃分與規劃實施問題

國外礦山生態恢復、環境保護管理體制可以歸並為三類體制模式：即環境部門主導型；環境、礦業及其他部門分工協作型和礦業部門主導型。第一種類型是指環境管理部門在礦山環境影響評價、環境保護與管理計劃、礦山環境恢復計劃、監督與強制執行各個階段發揮主要作用，迦納、菲律賓、印度、巴西、馬來西亞等國大致屬於此種類型。環境、礦業及其他部門分工協作型是指環境管理部門、礦業主管部門、土地管理及規劃部門在礦山環境管理流程中實行分工管理，如加拿大、澳大利亞、巴布亞紐幾內亞和泰國等國家。例如：在加拿大安大略省的礦山環境管理中，環境影響評價、排污許可均由該省環境部負責，對於金屬礦山環境影響監測是由加拿大聯邦政府環境部下屬的環境影響監測辦公室會同各省環境部共同完成，而礦山恢復則由礦業管理部門「北方發展礦業部」負責。第三種類型是礦業主管部門在礦山環境管理的主要環節發揮重要作用，如印度尼西亞、美國科羅拉多州、澳大利亞新南威爾士州等。在印尼，礦山項目的環境影響評價、環境管理與監測計劃、監督檢查與強制執行均由該國礦山能源部負責管理。

我國礦山環境、生態恢復工作是3個部門協同管理，至少從規劃方面體現出來。但又不同於國外的管理體制，國土資源部從區域發展的角度，以土地復墾為核心，完成基本的功能恢復；林業局從育林的角度，以植樹造林為核心，以綠化、提高森林覆蓋率為主要目的；環保局則是從改善流域生態環境的角度，以減少治理污染為核心，恢復或再造生態環境為目標。這些部門有一個共同點，那就是均站在國家高度、以中央財政籌資為主考慮規劃的制定與實施，未充分考慮發揮地方積極性問題。如何在國土資源部2003年出台的《全國土地開發整理規劃》、國家林業局2007年編制的《全國礦區植被保護與生態恢復工程規劃》、國家環境保護局今年9月頒布的《關於開展生態補償試點工作的指導意見》基礎上，融合各方意見，形成統一的具有全面協調能力的綜合規劃，分頭實施。

一是成立部際聯絡小組，制定統一的規劃共同實施礦山生態恢復規劃，採取定期會商的辦法，解決實施中發生的各種問題，溝通進展；二是制定統一評價指標體系、技術標准；三是共推立法，加快立法速度；四是發揮地方積極性，共同推動生態恢復規劃的實施。

參考文獻

[1]周進生.我國礦區土地復墾理論與政策研究，[D],2005年博士論文.

[2]江峰.礦產資源稅費制度改革研究，[D]2007年博士論文.

[3]趙成功等主編.資源·環境·和諧社會，[C]中國地質礦產經濟學會，2007年年會論文集.

Ⅱ 礦區生態安全內涵

在不同的社會發展階段，人們對礦山問題的關注點是不同的，19世紀後半葉和20世紀初，礦山的主要問題是安全問題，1907年美國僅煤礦就死亡3000多人。因此，當時研究和關注的焦點是如何解決礦山安全問題。經過上百年的技術進步，煤礦安全問題基本得到解決，尤其是在發達國家^［28］。

隨著經濟的發展和環境問題的突出，人類對環境問題的關注程度不斷提高，可持續發展的觀念開始滲透到各個領域，礦山生態安全越來越受到重視，礦山生態安全是生態安全重要組成部分。

3.1.1.1 生態安全

生態安全是國家安全的一種，當今在環境污染、生態難民、資源戰爭、環境健康等問題嚴重威脅著國家利益的情況下，各國政府在經濟發展中也越來越重視生態環境問題^{［123～129］}。

生態安全的定義有廣義和狹義兩個層次，狹義的生態安全，主要是指生態系統的完整性與健康性的水平，即整個生態系統不受外來因素威脅的狀態;廣義的生態安全，指復合人工生態系統的安全，包括自然生態安全、經濟生態安全和社會生態安全，即人類的生活、健康、安樂、基本權利、生活保障來源、必要資源、社會秩序和人類適應環境變化的能力等方面不受威脅的狀態。生態安全可以理解為人與環境相互作用的過程中，生態系統的承載能力大於人類對它的影響時所處的一種狀態。即人類賴以生存和發展的生態環境較少或未被破壞，處於健康和可持續發展狀態。當一個國家或地區所處的自然生態環境狀況能夠維系其經濟社會可持續發展時，它的生態就是安全的，反之就不安全。

3.1.1.2 礦區生態安全含義

礦區是一個社會、經濟、自然資源所構成的復雜系統，伴隨著人類對礦產資源的不斷開采利用，對原有生態環境破壞加劇，給生態環境帶來巨大壓力，礦區的生態安全問題日益突出。結合國內外學者提出的生態安全定義，以及礦區所面臨的生態和環境實際問題，礦區的生態安全是指在一定的時間、空間尺度內，其礦產資源、土地、水、大氣、地表景觀、人所構成復合生態系統，在提供能源、動力的前提下，非礦產資源系統維持其組織結構，仍然能夠實現其自身正常的承載和服務功能，以承受人類各種正常的社會經濟活動，同時在受到外界一定的脅迫和壓力的情況下，能夠自我恢復的能力和程度。

礦區生態安全研究有著自身的鮮明特點^［130］，研究對象具有特定性，生態環境問題根源為區域性存在的人類干擾，與景觀退化緊密聯系，需要綜合考慮生物多樣性保護、退化生態系統恢復、礦產資源的綠色開采和社會經濟的可持續發展，礦區生態安全的實現不但要控制有害人為活動的干擾，還要實施很多有益的人為措施，主動干預並人工促進退化生態系統恢復。

Ⅲ 平頂山礦區的生態環境

平頂山礦區含平頂山煤田、汝州煤田和禹州煤田。主要分布在平頂山市和許昌市所轄9縣市境內。
平頂山市土地面積7882平方公里，其中水域總面積203平方公里，陸地面積7679 平方公里。全市耕地面積3129平方公里，占土地總面積的39.7%，森林面積2050平方公里，森林覆蓋率22%。
許昌市土地面積4996km2，其中山地面積521km2，丘陵和崗地面積837 km2。平原面積3638km2，佔全市總面積72.8%。全市耕地面積2566km2，占土地總面積的51.4%，全市森林覆蓋率17%。 根據《平頂山市生態建設與環境保護「十一五規劃》，平頂山市2004年水土流失面積4748平方公里，佔全市總面積的53.5%，主要分布在西部的魯山縣、石龍區、寶豐縣和北部的郟縣及汝州市的淺山丘陵區。現已初步治理面積2697平方公里，水土流失造成每年流失肥沃的表土2194公頃。
根據《許昌市環境保護「十一五「規劃》，許昌市1986年有水土流失面積1208平方公里，截止1999年底累計治理水土流失面積938平方公里，尚有水土流失面積270平方公里，佔全市土地總面積5.4%。

Ⅳ 礦區生態重建理論

中國多數礦區處在生態脆弱區，光溫條件相對較好，水土條件相對較差，但礦產資源儲量較豐富。礦產資源在開發過程中導致水土損毀嚴重。從原脆弱生態系統的演替模式來看，如果不開采礦產資源，在一般整治的情況下，由於沒有礦山經濟的支持，整個脆弱生態系統處在低水平可持續發展狀態。如果維持這種狀態不整治，可能形成不穩定生態系統，出現不可持續發展的狀態。

在礦山經濟的支持下，原脆弱生態系統也會有不同的演替模式。一是在礦山經濟的支持與人工良性的誘導下會呈現穩定度較高的重建生態系統，一般屬於高水平可持續發展狀態。二是不做處理，生態系統不存在超負荷的情況，隨著時間的推移，生態系統會實現一定程度的自我恢復；生態系統存在超負荷的情況，隨著時間的推移，生態系統則很難自我恢復，甚至會出現更加惡化的狀態，即不可持續的狀態。

礦區生態重建是針對采礦導致的結構缺損、功能失調的極度退化的生態系統，通過人工支持和良性誘導，對受損生態系統組成、結構和功能進行超前性的規劃與調控，同時對生態系統演替過程中可能出現的各種問題開展跟蹤評估並匹配相應的技術經濟措施，最終重建一個既符合價值取向，又滿足代際（間）需求的可持續生態系統（白中科等，1998）。

礦區是該研究區的核心，隨著煤炭開采，大量的土地損毀，土地復墾與生態重建成為研究區生態環境可持續發展發展的關鍵。土地復墾與生態重建一定程度上改變了研究區的土地利用結構，並且良好的土地復墾與生態重建效果使得礦區生態系統結構更加穩定、功能更加完善。研究區損毀地土地利用與生態系統演替過程如圖2.2所示。

圖2.2 研究區損毀地土地利用與生態系統演替過程

Fig.2.2 Land use and ecological system succession on damaged land in research area

Ⅳ 如何保護礦區生態環境（如鐵礦）

礦區生態環境補償法律機制構建的思考

http://www.riel.whu.e.cn/show.asp?ID=4445

我國煤炭礦區生態環境問題分析
耿殿明

Ⅵ 礦區生態修復的定義是什麼

礦區生態修復即對礦業廢棄地污染進行修復，實現對土地資源的再次利用。礦山開采過程中會產生大量非經治理而無法使用的土地，又稱礦業廢棄地，廢棄地存在因生產導致的各種污染。

Ⅶ 礦山生態修復需要做什麼

礦山的種類很多，有能源礦山、金屬礦山、非金屬礦山，不同種類礦山的修復方法不一樣，下面就介紹一下礦山的修復方法。

能源礦山開采一般會引發地面塌陷和地裂縫等地質災害問題。因此修復地質災害問題是能源礦山的第一步，在人口稠密的能源礦區，一般利用煤矸石、尾礦等回填治理地面塌陷、地裂縫，待回填完成後平整土地，然後因地制宜開展土地復墾，利用本地植物、灌木實施礦區復綠工程，恢復地表植被。

因此，首先利用削坡、卸載、砌牆、續坡等工程手段，消除崩塌滑坡等地質災害隱患。其次，加強廢石廢渣、尾礦等固體廢物的綜合處理利用，減輕對土地資源佔用破壞。然後，利用本土植物進行綠化工程。

Ⅷ 礦區廢棄地的生態恢復工程中的生物學原理是什麼

生態工程實例
類型 主要原理 重點注意問題
農村綜合發展型生態工程 質循環再生原理；整體性原理；物種多樣性原理 ①核心：沼氣工程為中心
②優點：農、林、牧、副、漁全面發展；開發可更新資源，減少環境污染
小流域綜合治理生態工程 整體性原理、協調與平衡原理等 ①「綜合」表現在同事考慮到生態效益和經濟效益
②不同氣候帶、不同自然條件和不同經濟發展水平的地區，生態工程模式應各具特色
大區域生態系統恢復工程 協調與平衡原理、生物多樣性原理等 「三北」防護林工程建設中應注意的問題
①考慮樹種生態適應性問題，種植適宜品種②考慮樹種多樣性，保證防護林體系穩定性
③不同地區應根據當地情況採取不同策略
濕地生態恢復工程 ①主要措施：退耕還湖
②主要困難：解決遷出湖區居民的生活和就業問題
礦區廢棄地的生態恢復工程 系統學和工程學原理 ①種植耐旱的灌木、草和樹
②合理確定載牧量
③改良表土
城市環境生態工程 協調與平衡原理、整體性原理 ①大氣污染解決措施：禁止使用有鉛汽油
②水污染：減少或禁止污水排放，進行污水凈化

Ⅸ 恢復礦區生態環境的關鍵在於什麼

在礦區生態環境的恢復工程中，關鍵的措施是植被的恢復及其所必需的土壤微生物群落的重建．
故選：D．