生態文明體制改革總體方案

A. 生態文明體制改革總體方案1加6，1指什麼，6指什麼

【十二五規劃研究重大選題一覽】
一、發展環境 1．世界經濟走勢及其對我國的影響。 2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。
二、思路目標 3．十二五規劃總體思路研究。 4．十二五規劃發展目標研究。 5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。
三、產業結構 6．促進產業結構優化升級研究。 7．提高我國產業競爭力研究。 8．加快現代服務業發展研究。 9．走中國特色農業現代化道路研究。 10．糧食安全問題研究。 11．能源發展戰略研究。 12．交通運輸發展戰略研究。
四、城鄉區域 13．進一步促進區域協調發展思路研究。 14．中國特色城鎮化道路研究。 15．統籌城鄉發展問題研究。 16．優化生產力布局戰略研究。 17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。
五、科教文化 18．提高自主創新能力的措施研究。 19．建設人力資源強國的對策研究。 20．提高國家文化軟實力戰略研究。
六、改革開放 21．深化經濟體制改革的總體思路。 22．深化國有經濟改革研究。 23．健全現代市場體系研究。 24．深化行政管理體制改革問題研究。 25．深化社會管理體制改革研究。 26．資源要素價格改革思路和對策研究。 27．深化財稅體制改革研究。 28．完善金融體系及防範金融風險研究。 29．構建我國對外開放新格局研究。
七、人民生活 30．提高城鄉居民生活水平研究。 31．深化收入分配製度改革研究。 32．完善社會保障體系研究。 33．構建住房保障體系的思路與對策。 34．實施擴大就業戰略研究。
八、資源環境 35．生態文明建設戰略研究。 36．節能減排問題研究。 37．推進循環經濟發展的戰略研究。 38．建立完善生態環境與資源補償機制研究。 39．我國災害應急體系建設研究。
【十二五規劃前期重大問題研究選題參考】
一、宏觀經濟環境1.十二五世界製造業及工業製成品貿易發展態勢研究。2.十二五我國工業、通信業發展環境研究。
二、思路目標3.工業、通信業和信息化領域十二五規劃總體思路及發展目標研究。4.2020年工業、通信業和信息化發展展望。
三、行業發展和結構調整5．十二五促進我國工業結構調整和優化升級的對策研究。6.十二五原材料工業（鋼鐵、有色、石化、建材等）發展和結構調整的思路、目標、重點及對策研究。7.十二五裝備工業（航空、汽車、船舶等）發展和結構調整的思路、目標、重點及對策研究。8.十二五消費品工業（輕工、紡織、食品、生物醫葯等）發展和結構調整的思路、目標、重點及對策研究。9.十二五電子製造業發展和結構調整的思路、目標、重點及對策研究。10.十二五軟體業發展思路、目標、重點及對策研究。11.十二五通信業發展思路、目標、重點及對策研究。12.十二五加快生產性服務業發展的思路及政策措施研究。13.十二五促進高技術工業發展的思路及政策研究。。14.十二五工業園區發展思路及模式研究。
四、技術進步與自主創新15.十二五 加快提升我國工業競爭力的對策研究。16.十二五 工業技術改造思路和重點領域研究。17.十二五提高工業和通信業自主創新能力的措施研究。18.十二五工業、通信業標准化戰略與對策研究。19.十二五工業、通信業和信息化領域人才培養戰略研究。
五、可持續發展20.工業重點行業節能減排問題研究。21.推進工業領域循環經濟發展的戰略及措施研究。六、信息化和工業化融合22.推進信息化和工業化融合的戰略研究。23.推動高新技術改造提升傳統產業的對策和途徑研究。
七、改革開放24. 深化工業行業管理體制改革和加強行業管理問題研究。25.「軍民結合、寓軍於民」發展戰略和實施機制研究。26.進一步促進中小企業和非公有制經濟發展的對策研究。27.工業和通信業利用外資和「走出去」戰略及對策研究。28.十二五保障工業行業產業安全的戰略及政策研究。
八、綜合管理29.十二五工業和信息化領域規劃體系研究。30.十二五工業和信息化領域固定資產投資監測體系研究。

B. 生態文明的政策解析

十八大報告的內容
建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。
2015年9月21日，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，闡明了我國生態文明體制改革的指導思想、理念、原則、目標、實施保障等重要內容，提出要加快建立系統完整的生態文明制度體系，為我國生態文明領域改革作出了頂層設計。
方案分為十個部分，共56條，明確生態文明體制改革的指導思想是，堅持節約資源和保護環境基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主方針，立足我國社會主義初級階段的基本國情和新的階段性特徵，以建設美麗中國為目標，以正確處理人與自然關系為核心，以解決生態環境領域突出問題為導向，保障國家生態安全，改善環境質量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
課題研究分析
在遙遠的歐洲，英國國際環境與發展研究所主任如此理解中國的生態文明理念：「生態文明的概念關繫到每一個人，可以幫助我們思考如何在地球上以一種新方式生活。」
中國作為全球最大的發展中國家，改革開放以來，長期實行主要依賴增加投資和物質投入的粗放型經濟增長方式，導致資源和能源的大量消耗和浪費，同時也讓中國的生態環境面臨非常嚴峻的挑戰。實際上，黨和政府也意識到尊重和維護生態環境的重要性，黨的十七屆五中全會明確要求「樹立綠色、低碳發展理念」。推廣綠色建築、綠色施工，發展綠色經濟，發展綠色礦業，推廣綠色消費模式，推行政府綠色采購……「綠色發展」被明確寫入「十二五」規劃並獨立成篇，表明我國走綠色發展道路的決心和信心。十八大報告再次論及「生態文明」，並將其提升到更高的戰略層面。由此，中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設「四位一體」拓展為包括生態文明建設的「五位一體」，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一個新部署。
環保、資源節約、循環經濟等概念在十八大報告中被納入「生態文明」。生態文明不僅與經濟、政治、文化、社會一並成為五大建設主題，而且在整個報告中被列為第八部分單獨進行闡述。這在過去的報告中是從來沒有過的。細節上，「節約資源是保護生態環境的根本之策」，「實施重大生態修復工程」兩條首次出現在報告中，凸顯出政府對這兩部分的重視。
2015年，中共中央、國務院印發的《關於加快推進生態文明建設的意見》，該文件是自黨的十八大報告重點提及生態文明建設內容後，中央全面專題部署生態文明建設的第一個文件，生態文明建設的政治高度進一步凸顯。

C. 生態文明體制改革總體方案是什麼文件

生態文明體制改革總體方案是指導性文件。
方案分為10個部分，共56條，其中改革任務和舉措47條，提出建立健全八項制度，分別為健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約制度、健全資源有償使用和生態補償制度、建立健全環境治理體系、健全環境治理和生態保護市場體系、完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。

中國生態文明體制改革的目標是，到2020年，構建起由八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態文明新時代。

方案指出，生態文明體制改革的理念為「六個樹立」：樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發展和保護相統一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。

生態文明體制改革的原則是「六個堅持」：堅持正確改革方向，堅持自然資源資產的公有性質，堅持城鄉環境治理體系統一，堅持激勵和約束並舉，堅持主動作為和國際合作相結合，堅持鼓勵試點先行和整體協調推進相結合。

D. 中共中央，國務院是在哪一年印發的《生態文明體制改革總體方案》

2015-09-21 21:06 來源： 新華社北京9月21日電 近日，中 共 中 央、國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。
生態文明是尊重自然、順應自然、保護自然的理念，生態文明建設不僅影響經濟持續健康發展，也關系政治和社會建設，必須放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

E. 中共中央政治局什麼時候召開會議，審議通過了生態文明體制改革總體方案

2015年9月11日召開的中共中央政治局會議，審議通過了《生態文明體制改革總體方案》。

F. 如何深化生態文明體制改革

深化生態文明體制改革，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。從源頭嚴防到過程嚴管、再到後果嚴懲等全過程。

源頭嚴防包括健全自然資源資產產權、國家自然資源資產管理體制、自然資源監管體制、實施主體功能區制度、建立空間規劃體系、健全用途管制、建立國家公園體制7項制度；

過程嚴管包括資源有償使用制度、生態補償制度、資源環境承載能力監測預警機制、污染物排放許可證、企事業單位污染物排放總量控制制度5項制度；

後果嚴懲包括生態環境損害責任終身追究制、實行損害賠償制度2項後果嚴懲制度。另外，還有開放環保市場、環境信息公開、區域聯動機制等方面的改革要求。

深化生態文明體制改革的重點是完善幹部考核評價機制。要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，要按十八屆三中全會要求，把領導幹部任期生態環境目標責任制的執行情況納入考核內容，在領導幹部離任時，對自然資源開發、環境狀況進行審計，對造成嚴重後果的領導幹部進行責任追究，而且終身追責。只有這樣，才能把握生態文明建設的正確方向。

深化生態文明制度改革的當務之急是推行主體功能區制度和生態補償制度。生態文明建設歸根結底是為了群眾，而群眾最關注的是能否解決嚴重的霧霾、普遍的水污染等問題。解決好這些問題，就要求盡快實施主體功能區制度，把禁止開發、限制開發的地方趕緊保護起來。而保護的前提就是實施生態補償制度，讓保護者獲得應有的回報，運用好政❤府和市場手段保護好生態環境。

G. 生態文明四梁八柱

生態興則文明興，生態衰則文明衰。
2013年1月，全國先後有30個省份遭受霧霾天氣侵襲的事實也警醒人們：生態文明建設迫在眉睫，生態體制改革箭在弦上。
生態的系統性、資源的稀缺性加上環境污染的嚴重性，迫使生態文明體制改革不能夠僅僅「摸著石頭過河」，還需要加強頂層設計。
立柱架梁，搭起生態文明制度的骨架。
十八屆三中全會，提出加快建立系統完整的生態文明制度體系；四中全會，要求用嚴格的法律制度保護生態環境；五中全會，將綠色發展作為重要理念。十九大提出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。
5年來，《關於加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等綱領性文件相繼出台，明確了生態文明體制改革的「四梁八柱」。
2015年9月，《生態文明體制改革總體方案》公布，提出健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約制度、健全資源有償使用和生態補償制度等八項制度。
曾參與方案制訂工作的中央財經領導小組辦公室原副主任楊偉民表示，八項制度，實際上就是生態文明體制方面的四梁八柱，各個部門、各個方面可以在這上面添磚加瓦，蓋完這個大廈。

H. 生態文明體制改革動哪些部門乳酪

南都訊 記者葛倩 發自北京 中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民昨日在國新辦發布會上透露，《生態文明體制改革總體方案》已經通過中央政治局審議，將於近日公布。

方案共分十部分，共56條，其中改革任務和舉措47條。其總體目標是，到2020年，構建由八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化。

八項制度也是生態文明體制的「四梁八柱」，包括：健全自然資源資產產權制度，其中涉及統一的確權登記系統、權責明確的自然資源產權體系、國家自然資源資產管理體制、分級行使所有權的體制、開展水流和濕地產權確權試點等5項改革任務。

同時，將建立國土空間開發保護制度，包括主題功能區制度、國土空間用途管制制度、國家公園體制和自然資源監管體制等4項改革任務。

總體方案由專項小組牽頭，中央財辦、中央編辦、發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、人民銀行[微博]、林業局、海洋局等12部門共同起草。

「這次改革有10方面整合，可能要觸及某些部門的利益和乳酪，讓這些部門自己給自己動手術，刀很難下去，下去以後恐怕也不一定能切到位」，楊偉民表示，中財辦出面牽頭，則方便協調部門之間的不同意見，從而達成共識，「該切就要切，該整就要整」。

I. 什麼是「1+6」生態文明體制改革

什麼是「1+6」生態文明體制改革？
按照黨中央、國務院的總體部署，國家打出「1+6」生態文明體制改革「組合拳」，落實《生態文明體制改革總體方案》。「1」就是《生態文明體制改革總體方案》，「6」包括《環境保護督察方案（試行）》《生態環境監測網路建設方案》《開展領導幹部自然資源資產離任審計試點方案》《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《編制自然資源資產負債表試點方案》《生態環境損害賠償制度改革試點方案》。
《環境保護督察方案（試行）》要求建立環境保護督察工作機制，作為推動生態文明建設的重要抓手，督促地方黨委和政府認真履行環境保護主體責任，切實落實環境保護「黨政同責」和「一崗雙責」。
《生態環境監測網路建設方案》要求全面設點，完善生態環境監測網路；全國聯網，實現生態環境監測信息集成共享；自動預警，科學引導環境管理與風險防範；依法追責，建立生態環境監測與監管聯動機制；健全生態環境監測制度與保障體系。到2020年，全國生態環境監測網路基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統互聯共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協同聯動，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網路，使生態環境監測能力與生態文明建設要求相適應。
《開展領導幹部自然資源資產離任審計試點方案》提出開展領導幹部自然資源資產離任審計試點的主要目標，是探索並逐步完善領導幹部自然資源資產離任審計制度。審計涉及的重點領域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態環境治理、大氣污染防治等領域。要對被審計領導幹部任職期間履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計評價，界定領導幹部應承擔的責任。
《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》規定，地方各級黨委和政府對本地區生態環境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。中央和國家機關有關工作部門、地方各級黨委和政府的有關工作部門及其有關機構領導人員按照職責分別承擔相應責任；明確了追究相關地方黨委和政府主要領導成員、政府有關領導成員、政府有關工作部門領導成員責任的各類情形。黨委及其組織部門在地方黨政領導班子成員選拔任用工作中，應當按規定將資源消耗、環境保護、生態效益等情況作為考核評價的重要內容，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的幹部不得提拔使用或者轉任重要職務。
《編制自然資源資產負債表試點方案》提出通過探索編制自然資源資產負債表，推動建立健全科學規范的自然資源統計調查制度，努力摸清自然資源資產的家底及其變動情況，為推進生態文明建設、有效保護和永續利用自然資源提供信息基礎、監測預警和決策支持。按照本方案要求，試編出自然資源資產負債表，對完善自然資源統計調查制度提出建議，為制定自然資源資產負債表編制方案提供經驗。
《生態環境損害賠償制度改革試點方案》對今後一個時期中國生態環境損害賠償制度改革做出了全面規劃和部署。一是明確總體要求和目標。確定2015-2017年選擇部分省份開展試點工作，2018年起在全國試行，到2020年，力爭初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。二是明確試點原則。提出「依法推進，鼓勵創新；環境有價，損害擔責；主動磋商，司法保障；信息共享，公眾監督」的試點原則。三是提出適用范圍。適用於因污染環境、破壞生態導致的生態環境要素及功能的損害，即生態環境本身的損害。涉及人身傷害、個人和集體財產損失以及海洋生態環境損害賠償的，分別適用《侵權責任法》和《海洋環境保護法》等相關法律規定，不適用於本《方案》。四是明晰試點內容。提出8項試點內容：確定賠償范圍，明確賠償義務人，確定賠償權利人，建立生態環境損害賠償磋商機制，完善相關訴訟規則，加強賠償和修復的執行和監督，規范鑒定評估，加強資金管理。五是強調保障措施。要求試點地方加強組織領導，成立試點工作領導小組，制定試點實施意見；加強國家有關部門對試點的業務指導；加快建設國家技術體系；加大經費和政策保障；推動信息公開和鼓勵公眾參與。

J. 黨的十八大關於生態文明建設的重大戰略舉措是什麼

關於生態文明建設的重要目標，十八大報告第三部分「全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標」中指出：「資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。主體功能區布局基本形成，資源循環利用體系初步建立。

單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善。」十八大報告第八部分強調：「形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式及生活方式」 。

(10)生態文明體制改革總體方案擴展閱讀

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式及生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全做出貢獻。