生態轉移支付
A. 什麼是生態轉移支付績效審計
國家重點生態功能區轉移支付辦法
為維護國家生態安全，引導地方政府加強生態環境保護力度，提高國家重點生態功能區所在地政府基本公共服務保障能力，促進經濟社會可持續發展，中央財政在均衡性轉移支付項下設立國家重點生態功能區轉移支付。
基本原則
（一）公平公正，公開透明。貫徹民主理財理念，補助范圍的確定、轉移支付分配、資金使用與績效考評等具體辦法，由財政部會同中央有關部門並廣泛徵求地方意見後研究制定。轉移支付辦法和分配結果公開。
（二）重點突出，分類處理。根據國務院頒布的《全國主體功能區規劃》，考慮中央財政承受能力，適當擴大轉移支付范圍，逐步加大轉移支付力度。
（三）注重激勵，強化約束。實施績效考評機制，對生態環境保護較好和重點民生領域保障力度較大的地區給予適當獎勵；對因非不可抗拒因素而生態環境狀況惡化，以及公共服務水平相對下降的地區予以適當處罰。
資金分配
（一）范圍確定
1、青海三江源自然保護區、南水北調中線水源地保護區、海南國際旅遊島中部山區生態保護核心區等國家重點生態功能區。
2、《全國主體功能區規劃》中限制開發區域（重點生態功能區）和禁止開發區域。
3、生態環境保護較好的省區。
對環境保護部制定的《全國生態功能區劃》中其他國家生態功能區，給予引導性補助。
不享受中央均衡性轉移支付省市的國家重點生態功能區暫不納入補助范圍。
（二）分配辦法
1、測算級次。國家重點生態功能區轉移支付按縣測算，下達到省，省級財政根據本地實際情況分配落實到相關市縣。
2、測算辦法。選取影響財政收支的客觀因素，適當考慮人口規模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異系數，採用規范的公式化方式進行分配。用公式表示：
某省（區、市）國家重點生態功能區轉移支付應補助數=∑該省（區、市）納入轉移支付范圍的市縣政府標准財政收支缺口×補助系數+納入轉移支付范圍的市縣政府生態環境保護特殊支出+禁止開發區補助+省級引導性補助
其中：
①納入轉移支付范圍的市縣政府標准財政收支缺口，根據中央均衡性轉移支付測算的該省納入轉移支付市縣標准支出總額和該省（區、市）標准收支缺口率測算確定。
②生態環境保護特殊支出，是指按照中央出台的重大環境保護和生態建設工程規劃，地方需安排的支出，包括南水北調中線水源地污水、垃圾處理運行費用等。
③補助系數，根據中央財政財力狀況及納入轉移支付范圍市縣政府標准財政收支缺口等因素計算確定。
④禁止開發區補助，根據各地國家層面禁止開發區域的面積和個數分省測算。
⑤省級引導性補助，參照環境保護部制定的《全國生態功能區劃》，對省級生態功能較為重要的縣市按照其標准收支缺口給予引導性補助。
監督考評
省級政府要做好資金分配和監管工作。享受轉移支付的基層政府要將資金重點用於環境保護以及涉及民生的基本公共服務領域。為提高轉移支付資金使用效益，財政部將定期會同有關部門對國家重點生態功能區轉移支付分配情況和使用效果進行評估。
(一)資金分配情況。
1、資金到位率。主要考核省級財政是否將該項轉移支付資金以一般性轉移支付方式及時足額分配給指定的國家重點生態功能區所涉市縣。在省對下轉移支付資金分配時，對承擔生態環境保護和治理支出責任的地市本級，可由所在省（區、市）根據本地實際情況按照規范的辦法適當補助。財政部通過委託駐各地財政監察專員辦事處進行專項檢查等方式進行核查。
2、省對下轉移支付。考核省級政府對享受該項轉移支付市縣的財政支持情況。
①在測算省對下一般性轉移支付及衡量財政困難程度時，此項轉移支付不計入財力。
②在分配省對下涉及農業、教育、衛生、社會保障等民生領域的專項轉移支付時，對國家重點生態功能區所屬市縣的補助比例不得低於財政狀況相同地區的水平。
(二)資金使用效果。
1、環境保護和治理。財政部將委託相關部門，對享受該項轉移支付市縣的生態環境質量，採取定期普查、年度抽查以及專項檢查相結合的方式進行績效評估，每3年對生態環境進行一次全面考核。縣域生態環境指標（EI）根據不同類型的生態功能區特點設置，主要包括自然生態指標和環境狀況指標兩部分（詳見下表），採用綜合指數法，對每個市縣生態環境年際變化量進行評價。生態環境考評指標由環境保護部負責制定，並會同有關部門實施監測。
生態環境指標（EI）體系
2、基本公共服務。重點評估享受該項轉移支付市縣公共服務狀況。具體指標包括：學齡兒童凈入學率、每萬人口醫院（衛生院）床位數、參加新型農村合作醫療保險人口比例、參加城鎮居民基本醫療保險人口比例等。
激勵約束
根據考評結果，實施相應的激勵約束措施。
(一)對未將轉移支付資金按規定方式下達到轉移支付范圍的省份，責令其改正。
(二)對省級政府減少國家重點生態功能區所屬市縣轉移支付力度，中央財政按照對該地國家重點生態功能區轉移支付資金總額的10%進行扣減。出現明顯「擠出效應」的省份，酌情加大扣減力度。
(三)對生態環境明顯改善的地區，中央財政給予適當獎勵。對非因不可控因素而導致生態環境惡化的地區，按一定比例暫緩下達補助資金，待生態環境狀況改善後再行下達；對生態環境持續惡化的縣市，下一年度將不再享受此項轉移支付，待生態環境指標恢復到2009年水平時，重新納入轉移支付范圍。
(四)學齡兒童凈入學率、每萬人口醫院（衛生院）床位數、參加新型農村合作醫療保險人口比例、參加城鎮居民基本醫療保險人口比例等指標中任何一項出現下降的，中央財政將按照其應享受轉移支付的20%予以扣減。多項指標均出現下降的，不重復扣減。
採取激勵約束措施後，各地實際享受的轉移支付用公式表示為：
某省（區、市）國家重點生態功能區轉移支付實際補助數=該省（區、市）此項轉移支付應補助數±該省（區、市）獎懲補助數
附則
(一)各地應根據本地生態環境保護特點、省以下財力分布情況，研究制定對下重點生態功能區轉移支付辦法，連同當年資金分配情況，一並報財政部備案。
(二)財政部會同有關部門公布國家重點生態功能區轉移支付辦法、生態環境指標變化、分配結果等信息。
(三)本辦法由財政部負責解釋。
(四)本辦法自2011年起施行。[1]
B. 生態補償包括哪些
二、農村生態補償金包括哪些？
農村生態補償金主要包括：糧食直補、農資綜合補貼、能繁母豬補貼、退耕還林補助、森林生態效益林補助、玉米補貼、油菜補貼、農機購置補貼等。
三、生態補償標准
生態補償主要應當補償兩部分，即生態服務功能的價值和環境治理與生態恢復的物化成本。這些價值和成本一般通過協商法和核演算法來確定。
四、生態補償原則
明確補償主體。「誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費」中的「誰」，可以是國家、地方政府、企業和個人，有時還可能涉及多個主體，情形比較復雜。應因事制宜，明確特定的補償責任主體，多個主體則應量化責任
落實受益主體。「誰受損、誰受益」。應落實受益主體。目前存在補償利益虛化、未補償到真正受損者的問題。對此，有多個受損主體的，應量化其利益；有多個受損方面的，應全面覆蓋受損的各個方面。
補償標准體系化。生態環境受損後的影響是多方面的，影響的利益主體是多元的。現在的補償是一個簡單的經濟總量，且一般按「人頭」分配，掩蓋了受損主體的差異性。補償標准應按社會、經濟、生態分類，細化為一個指標體系，再按差異性補償給當地政府、企業和個人等主體，並規定用於社會重建、經濟發展和生態修復。
補償模式多樣化。現行的補償模式以政府財政轉移支付為主，輔以一次性補償、對口支援、專項資金資助和稅賦減免等。應堅持多樣化模式，同時避免模式選擇的隨意性、補償額的隨意性。應制定實施細則，規范補償模式的選擇和實施。
確保補償用於生態修復。現在，生態補償大多用於生活、安置、遷移、生產等剛性需求，真正用於生態修復、生態保護的很少。生態補償制度安排中應有量化的剛性要求，使一部分補償直接用於修復生態。同時，還應有使用的有效監督制度。
C. 國外生態補償的典型案例
一、美國：綠色償付
綠色償付的中心內容是享受保護成果的人們向提供保護服務的人們付費。美國紐約市向哈得孫河上游農民付費，保證其清潔水源項目是典型案例。紐約市90%的飲用水來自於哈得孫河上游——距該市200km的特拉華州的鄉村，那兒居住著7萬多人，並且分布著約3個奶牛場，開發壓力比較大，河流水質受到威脅。假如河水受到污染，紐約市政將必須建設標准更高的凈水廠，為此預計將花費70億～90億美元的投資（包括第1個10年的運行費）。紐約市政府權衡利弊，決定用向上游農民付費的方式保護水源。1993年，紐約市成立了非營利性的流域農業委員會（WAC），委員會通過引導土地使用方式的辦法保護河流生態和水質。他們的主要做法：一是為保護和恢復森林的土地使用者提供補貼；二是為按照推薦的環境友好方式經營牧場、農場的農民提供補貼和服務；三是通過購買土地發展許可權制土地開發。付費的主要資金來源是在水費中增加了9%附加費，此外還有少量資金來自市政公債和信託基金。
二、哥斯大黎加：國家森林基金
哥斯大黎加建立了全國性的環境服務付費制度（Payment for Environmental Services，簡稱PES），該項制度開始於1996年的森林法。哥斯大黎加的森林法規定，來自於天然林、樹木種植、經濟林種植所提供的固碳、水資源保護、生物多樣性保護以及觀光風景服務可以得到補償。補償標準的制定依據土地利用的機會成本，通常高於放牧地的租金費，具體補償標準是：通過植樹提供上述服務的土地擁有者可以得到平均540美元/hm2的補助；通過保護和恢復森林提供上述服務的土地擁有者可以得到平均210美元/hm2的補助（上述兩項補助均分5年支付）；通過經濟林種植提供上述服務的土地擁有者可以得到每棵樹0.8美元的補助；每5年為1個合同期，到期時根據監測和評估結果進行下一期合同談判。
哥斯大黎加通過多種渠道籌集生態補償資金。哥斯大黎加除了通過立法手段來保證生態效益的內部化外，還採用市場手段對私人生產者所提供的生態效益進行補貼或為政府保護生態效益提供財政支持。哥斯大黎加1996年7575號森林法規定把向化石燃料徵收的銷售稅作為生態效益補償資金的來源之一。另外，哥斯大黎加還利用可確認的貿易補償這種市場手段從國際市場上為哥斯大黎加政府進行生態保護尋求財政支持。可確認的貿易補償（CTO）是指能在國際市場上轉讓或銷售溫室氣體補償權的財政手段。一個CTO代表了一定量的溫室氣體釋放物，這些釋放物用減少的或被吸收的碳當量來表示。當一個外國投資者購買了一個CTO（如通過重新造林或開展林業保護的方式來購買CTO），該投資者就額外地為哥斯大黎加提供了財政支持。目前，環境服務付費項目的資金85%來源於化石燃料稅，8%來自政府財政、世界銀行、全球環境基金和其他國家銀行的政府貸款，7%來自企業自願付費和國際碳匯交易收入。還有一些流域通過附加水費為上游提供水資源保護的補償資金。
環境服務付費項目由哥斯大黎加國家森林基金管理。國家森林基金組織通過與環境能源部、有關民間咨詢機構和非政府組織等項目執行機構簽訂項目協議實施環境服務付費項目。保護區域的土地擁有者與項目執行機構簽訂協議，承諾具體的保護義務，獲得相應的補償。這些補償提高了土地擁有者保護植被的積極性和保護能力，同時也為保護區的居民（多數是窮人）提供了額外的經濟收入，改善了他們的生活。
三、歐盟：生態標簽認證
為鼓勵在歐洲地區生產及消費「綠色產品」，歐盟於1992年出台了生態標簽體系。歐盟生態標簽制度是一個自願性制度，歐盟建立生態標簽體系的初衷是希望把各類產品中在生態保護領域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵，從而逐漸推動歐盟各類消費品的生產廠家進一步提高生態保護，使產品從設計、生產、銷售到使用，直至最後處理的整個生命周期內都不會對生態環境帶來危害。生態標簽同時提示消費者，該產品符合歐盟規定的環保標准，是歐盟認可並鼓勵消費者購買的「綠色產品」。如果生產商希望獲得歐盟生態標簽，必須向歐盟各成員國指定管理機構提出申請，完成規定的測試程序並提交規定的測試數據，證明產品達到了生態標簽的授予標准。歐盟對於每一種產品都規定了相應的環保性能標准，這些標准主要是關於自然資源與能源節省情況、廢氣（液、固體）及雜訊的排放情況等。
四、德國：跨流域國際生態補償和區域橫向轉移支付
德國易北河的生態補償政策是比較典型的區域合作機製成功範例。易北河貫穿兩個國家，上游在捷克，中下游在德國。1980年前從未開展流域整治，水質日益下降。1990年後德國和捷克共和國達成共同整治易北河的協議，成立雙邊合作組織。整治的目的是長期改良農用水灌溉質量，保持流域生物多樣，減少流域兩岸排放污染物。雙邊組織由8個專業小組組成：行動計劃組，確定、落實目標計劃；監測小組，確定監測參數目錄、監測頻率，建立數據網路；研究小組，研究採用何種經濟、技術等手段保護環境；沿海保護小組，解決物理方面對環境的影響；災害組，解決化學污染事故，預警污染事故，使危害減少到最低限度；水文小組，收集水文資料數據；公眾小組，從事宣傳工作，每年出一期公告，報告雙邊工作組織工作情況和研究成果。
根據協議，德國在易北河流域邊建起了7個國家公園，佔地500km2；兩岸流域有200個自然保護區，禁止在保護區內建房、辦廠或從事集約農業等影響生態保護的活動。經整治，目前易北河上游水質已基本達到飲用水標准。
易北河流域整治的經費來源包括以下幾個部分：一是排污費（居民和企業的排污費統一交給污水處理廠，污水廠按一定的比例保留一部分資金後上交國家環保部門）；二是財政貸款；三是研究津貼；四是下游對上游經濟補償。如2000年德國環保部拿出900萬馬克給捷克，用於建設捷克與德國交界的城市污水處理廠。
目前國際上只有德國在生態補償方面實行州際間橫向轉移支付制度，並且以法律的形式固定下來。其最大的特點是資金到位，核算公平。橫向轉移支付就是由富裕地區直接向貧困地區轉移支付。也就是說，通過橫向轉移改變地區間既得利益格局來實現地區間公共服務水平的均衡，並且設計出了一整套復雜的計算依據以及確定轉移支付的數額標准。德國的橫向轉移支付基金由兩部分構成，一是增值稅由州分享部分的1/4；二是財政較富裕的州按照統一標准計算結果撥給窮州的補助金。德國通過州際財政平衡基金實施州際間橫向轉移支付制度的主要目的是保持社會穩定。
五、澳大利亞：水分蒸發信貸
澳大利亞Mullay-Darling流域位於澳大利亞東部，大規模的森林採伐使土壤鹽漬化問題日益嚴重。為此，下游一個由600個灌溉農場主組成的食物與纖維協會，與上游新南威爾士州林務局達成協議，將植樹造林作為一種成本有效的策略予以資助。該協會根據在流域上游建設100hm2森林的蒸騰水量，向州林務局購買鹽分信貸，即下游使用水灌溉土地的農場主向林務局支付「蒸騰作用服務費」，現在是按照每100萬m3水交納17澳元的價格來支付，或按每公頃土地85澳元的價格來補償，支付10年。林務局利用這一經費採取在上游地區種植脫鹽植物、栽植樹木或多年生深根系植物等措施，可以有效地保護水質，避免鹽鹼化。
六、厄瓜多：流域水土保持基金
1998年在基多成立了流域水土保持基金，基金的資金收自於用水費，具體有以下來源：MBS-Cangahua灌區、流域下游農戶、水電公司HCJB、Papallacta溫泉、基多市政水務公司（交納水銷售額的1%）以及國家和國際補充資金；流域水保基金用於保護上游40萬hm2的Cayambe-Coca流域的水土，以及上游的Antisana生態保護區，具體的活動包括購買生態敏感區土地、為上游居民提供替代的生計方式、農業最佳模式示範、教育和培訓；該水保基金交由一個公司來運作（Enlace Fondos），公司設有理事會，成員來自地方社區、水電公司、保護區管理局、地方NGO以及政府。
D. 科學發展觀的科學內涵是什麼
科學發展觀的科學內涵如下：
1、科學發展觀的第一要義是發展。
必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實基礎。
2、科學發展觀的核心是以人為本。
要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
3、科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。
要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建築與經濟基礎相協調。
4、科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。
要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。
(4)生態轉移支付擴展閱讀
深入貫徹落實科學發展觀的要求：
1、深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。
要通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。
2、深入貫徹落實科學發展觀，要求我們繼續深化改革開放。
要把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。要完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，全面提高開放水平。
3、深入貫徹落實科學發展觀，要求我們切實加強和改進黨的建設。
要站在完成黨執政興國使命的高度，把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，落實到引領中國發展進步、更好代表和實現最廣大人民的根本利益上來。
參考資料來源：網路-科學發展觀
參考資料來源：人民網-胡錦濤強調，要深入貫徹落實科學發展觀
E. 中央財政如何完善重點生態功能區轉移支付辦法
財政部7月26日發布消息稱，2018年中央財政繼續完善重點生態功能區轉移支付辦法，加大轉移支付力度，推動生態文明建設和脫貧攻堅工程實施。
下一步，中央財政將按照黨的十九大「建立市場化、多元化生態補償機制」的有關精神，進一步完善轉移支付制度，加大支持力度，提高資金使用效益，促進提高重點生態功能地區公共服務水平，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。來源：新華社
F. 中國西部大開發政策的目錄
第一章 西部大開發政策效果評價及展望
第一節 現行國家西部大開發政策綜述
第二節 西部大開發戰略實施效果評價
第三節 西部大開發政策的理論基礎
第四節 未來西部大開發政策完善的方向
第二章 中央財政轉移支付與地區經濟收斂
第一節 對現有研究的簡要述評
第二節 我國轉移支付制度和西部大開發財政政策
第三節 轉移支付與地區差距收斂的經驗分析
第四節 轉移支付未縮小地區差距的因素分析
第五節 結論和政策建議
第三章 國家對西部的稅收政策及效果評價
第一節 對現有研究的簡要述評
第二節 我國區域經濟中的稅收政策分析
第三節 地方稅收與區域經濟增長的實證分析
第四節 促進西部大開發的稅收政策建議
第四章 民間資本進入與政府投資引導政策
第一節 「九五」時期以來西部地區投資狀部分析
第二節 西部大開發「政府熱、民間冷」的原因分析
第三節 民間投資在西部大開發中的地位、作用和意義
第四節 建立民間資本進入的政策誘導機制
第五章 國家對西部地區的資源開發利用政策
第一節 西部地區資源利用現狀與存在問題
第二節 國家對西部資源開發現行政策分析
第三節 西部地區水土資源開發利用政策
第四節 西部地區能源礦產資源開發利用政策
第五節 西部非能源礦產資源開發利用政策
第六節 「西氣檔輸」「西電東送」相關政策
第七節 對西部地區資源開發政策的再認識
第六章 國家對西部地區的產業發展政策
第一節 對現行國家西部產業發展政策的評價
第二節 國家對西部產業發展政策的實施效果
第三節 國家對西部產業政策的調整方向
第四節 國家對西部產業發展的政策建議和措施
第七章 西部生態環境建設的利益補償機制
第一節 建立西部生態環境利益補償機制的背景
第二節 生態環境利益補償機制的理論基礎及國際經驗
第三節 現行西部生態建設補償政策及效果評價
第四節 建立多元化的生態建設融資渠道
第五節 若干政策建議
第八章 西部農村貧困狀況與國家反貧困政策
……
第九章 西部地區基礎教育發展政策
第十章 西部沿邊開放與國境地區發展政策
第十一章 西部地區重點開發區的建設
第十二章 西部地區體制創新與政府職能轉變
第十三章 中央政府支持落後地區開發的國際經驗
附錄一 對寧夏和內蒙西阿拉善盟發展的若干政策建議
附錄二 呼包銀一集通線經濟帶產業發展戰略
附錄三 青藏鐵路對西藏交通運輸結構的影響
附錄四 西部生態環境建設的戰略重點區域
附錄五 「中國西部大開發戰略與政策研究」結題報告會紀要
附錄六 中國社會科學院西部發展研究中心簡介