生態清潔小流域

⑴ 搞好水土保持生態建設促進城市協調持續發展

焦居仁

（水利部水土保持司）

一方水土養一方人。水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類生存和經濟社會發展最基本的物質基礎，又是國家重要的戰略性資源。水資源的可持續利用，是經濟和社會可持續發展極為重要的保證。

長江、黃河等母親河撫育了中華兒女。我國城市大多因水而生，傍水而建，有水就有活力，水資源和土資源為人類生存和經濟社會發展作出了不可磨滅的貢獻。

我國水資源緊缺，經濟社會要又好又快地發展，對水資源提出了新的需求，特別是城市快速發展，與水息息相關，水資源已經成為重要的制約因素，形勢嚴峻，必須統籌規劃。

一、我國水資源簡況

根據水利部水利水電規劃設計總院和南京水利科學研究院編制的《節水型社會建設「十二五」規劃》，可知我國水資源簡況。

我國水資源短缺，供需矛盾突出。水資源總量28412億立方米，人均佔有水資源量已不足2100立方米，約為世界平均水平的28%，耕地畝均水資源佔有量1500立方米左右，為世界平均水平的一半左右。

我國水資源時空變化大、分布不均，且與生產力布局不相匹配。北方地區國土面積、人口、耕地面積和GDP，分別佔全國的64%、46%、60%和45%，但其水資源總量僅佔全國的19%，其中黃河、淮河、海河3個區水資源總量合計僅佔全國的7%，人均水資源佔有量不足450立方米。

二、我國江河流域水生態系統四大問題

我國江河流域生態系統存在四大問題：洪澇災害、乾旱缺水與河道斷流、水質污染、水土流失；江河綜合治理有四大重點和目標：堤防不決口、河道不斷流、污染不超標、河床不抬高。水土流失問題和水土保持工作受到了國家重視和支持，納入了國家和部門規劃。

（一）洪澇災害

黃河是「地上懸河」，洪水含沙量大，河道沖淤變化劇烈，造成了下游防洪的嚴重性。根據黃委會實測資料分析，1950～1998年下遊河道共淤積泥沙92億噸，與20世紀50年代相比，河床普遍抬高2～4米。目前河床高出背河地面4～6米，局部河段高出10米以上。1996年8月，花園口站洪峰流量7600平方米/秒，其水位比1958年的22000平方米/秒的大洪水還高0.91m。

（二）水資源緊缺，乾旱缺水，河道甚至斷流

我國洪澇和乾旱災害問題頻發。1998年的南北大水，我們記憶猶新，2010年春天以來我國西南地區大旱，近在眼前，其中雲南、貴州是最嚴重的，其中又尤以雲南為最！2010年8月甘肅舟曲發生特大山洪泥石流災害，災害發生原因是多方面的。大自然的變化是不以人的意志為轉移的，也是人類無法改變的；但人類破壞生態的活動，違背自然規律的做法等加劇了氣候變化，在事實面前，不能不引起大家再次深思和重視。

人和自然和諧，遵循自然規律，走科學發展道路，是我們的必然選擇。

北京市缺水，除了使用地下水以外，還要依靠密雲水庫、懷柔水庫、官廳水庫等，把水引到城市。開展建設的南水北調中線應急供水工程，2008年9月18日正式向北京供水，目前是把河北省石家莊市以西、太行山區的黃壁庄、崗南、王快和西大洋幾個水庫的水送往北京，年輸水能力10億立方米，2008年輸送水3億立方米。

（三）水質污染

一是工礦企業的點源污染；二是面源污染。水土流失作為載體，是造成農葯、化肥、畜禽養殖、農村垃圾等面源污染的重要原因。目前全國1/3以上的國土面積存在水土流失問題，江河湖泊普遍存在面源污染，不少地區的生態環境已超出其承載能力。據中國水土流失與生態安全科學考察估算，每年水土流失給我國帶來的經濟損失相當於GDP的2.25%左右，帶來的生態環境損失難以估算。

（四）水土流失嚴重

水土流失是我國頭號環境問題，關繫到國家生態安全、糧食安全和防洪安全，城市發展與此緊密相關。

1.以遙感成果變化趨勢，解讀我國水土保持形勢

通過兩次遙感調查成果，監測到的兩次水土流失的狀況及其10年來的發展變化趨勢可以看出：

全國水土流失總面積由367.03萬平方千米，減少到355.55萬平方千米，凈減少11.48萬平方千米。部分地區有改善，水力侵蝕面積在減少，侵蝕強度有所減輕；部分地區還在惡化，風力侵蝕面積呈增長趨勢，侵蝕強度在加重。全國風力侵蝕面積由187.61萬平方千米增加到190.67萬平方千米，凈增3.06萬平方千米，年均擴展3060平方千米。

土壤在流失，耕地在減少，面源污染在加重。我國人多水少，人地矛盾突出，水土流失進一步加劇了這一矛盾。近50年來，我國因水土流失而損失的耕地達333.33萬公頃，平均每年約6.67萬公頃。黃土高原水土流失嚴重區每年流失表土達1厘米以上，東北黑土區一些地方耕作層厚度由開墾初期的1米左右降到現在的不足20厘米，不少地方耕作層表土已流失殆盡，喪失了生產能力。北方土石山區土層厚度不足30厘米的土地面積占總面積的比例高達77%，西南岩溶區、長江上中游和西南諸河區分別達到42.1%和18.8%。

2.防沙治沙

2000年3～4月的沙塵暴鋪天蓋地，這是水土流失風力侵蝕的典型表現，經過我們策劃，在2000年5月成功製作了一期「沙漠離我們有多遠」的《焦點訪談》節目，引起朱鎔基總理重視，指示要親自沿著這期節目的路線去視察防沙治沙。成行回京後，有關部門抓緊規劃，京津風沙源、首都水資源、塔里木河、黑河等綜合治理工程相繼上馬。

3.新形勢下的新問題

城市開發建設中人為造成新的水土流失。

我國開發建設項目亂開濫挖、亂倒濫棄的現象十分嚴重，江河溝道成其垃圾場，造成的水土流失令人觸目驚心！給防洪保安帶來極大的危害。

三、人水和諧，遵循自然規律，支撐城市協調持續發展

重要批示，戰略部署。江澤民總書記1997年8月5日在姜春雲副總理的調查報告上作了重要批示：「看了這個調查報告，感到很高興，陝北地區治理水土流失，改善生態環境的措施和經驗是好的」；發出了建設秀美山川的偉大號召。黨中央跨世紀的戰略性的重要批示，使我國水保生態建設進入了治理水土流失、改善生態環境、建設秀美山川、促進持續發展為主要特徵的新的發展時期。1999年江澤民總書記在西安發出了西部大開發偉大號召，生態建設和保護是西部大開發戰略的根本和切入點。

水土流失是我國頭號環境問題（人大環境與資源保護委員會原主任委員曲格平1996年語）；水土保持是我們必須長期堅持的一項基本國策（國發[1993]5號文）；江澤民總書記1999年6月在鄭州主持召開黃河治理開發工作座談會強調：「幾十年的經驗證明，必須把水土保持作為改善農業生產條件、生態環境和治理黃河的一項根本措施，持之以恆地抓緊抓好。」以此確立了水土保持的地位和作用。

水利部原部長汪恕誠指出，要以科學發展觀指導水生態系統建設。可持續發展水利理論按照人對水的5個需求層次不斷展開：生活飲水安全需求，防洪安全需求，糧食安全需求，經濟發展需求，生態保護需求。

以科學發展觀為指導，堅持人水和諧，遵循自然規律，要以水土資源的承載能力和人口環境容量為前提，統籌城市規劃，協調各方持續發展，建設生態文明。

（一）防洪保安

城市規劃要保證人民群眾生命財產安全，防洪保安第一位。應對策略是人和自然和諧，順應自然規律，給洪水以出路。水政監督執法工作與防洪保安工程建設兩手抓、兩手硬。

長江三峽工程重要作用之一就是保中下游防洪安全。

當前，要搞好防禦山洪、滑坡、泥石流等地質災害工作。預防為主，綜合防治。在搞好滑坡、泥石流普查的基礎上，分別提出對策，如：加強監測，搞好預警，制定預案；搞設計，進行處理；或者採取移民等措施，確保安全。

（二）保障用水安全

應對水資源緊缺的策略是建設節水型社會，保障生活、生產、生態用水。

（1）貫徹落實《節水型社會建設「十一五」規劃》，實行最嚴格的水資源管理制度，取得重要進展。《規劃》的主要目標和節水指標已如期完成。水資源利用效率和效益明顯提高。全國萬元工業增加值用水量從「十一五」末的173立方米，下降到2009年的117立方米（以2005年不變價格統計），年均下降10%。

（2）節水型社會四大體系和制度建設框架已經建立。節水管理體制進一步理順，節水機制逐步建立。從中央到29個省區市成立了節約用水辦公室。政府主導、市場調節、公眾參與的節水機制進一步健全。

（3）節水工程建設取得實質進展。農業節水、工業節水、城鎮生活節水和非常規水資源利用（污水再生利用、雨水利用、海水淡化和海水直接利用、礦井水與苦鹹水利用等）取得實質進展。

（4）跨流域引水。規劃構築我國水資源「四橫」（長江、淮河、黃河、海河）「三縱」（南水北調調水：東線148億立方米、中線130億立方米、西線170億立方米）優化配置網路。

（5）合理開發利用水資源有利於水土保持生態建設。水利是我國最重要的生態系統建設工程，為國民經濟和社會發展作出了巨大貢獻。在我國西北地區，有水就有綠洲，無水一片荒涼。塔里木河和黑河都是通過緊急輸水來挽救其下游生態危機的，2000年之後，每年都進行輸水。

（三）應對水污染的策略是發展綠色經濟、嚴格排污權管理，搞好防污治污工作

（四）綜合防治水土流失，實施生態修復工程

要堅持具有中國特色的水土保持綜合治理技術路線，也是我國生態建設的正確技術路線，同時要實施生態修復工程。

實施生態修復是一場順應自然規律的重大變革。退耕還林還草、封山禁牧，由以糧為主，到林牧主導；由無節制地放牧，年年種樹不見樹、年年種草不見草，到舍飼養畜；由掠奪式的開發，到以人為本、人與自然和諧相處；由四面八方抓治理，到實施「小范圍治理、大面積保護」的方針；以人性的視角，解決了國家要「被子」（植被）和農民要票子這一對矛盾，走出了既要改善生態系統、又能增加農民收入的「雙贏」之路。這些都說明水土保持生態建設在理念上、思路上從傳統往現代轉變，以水土資源承載能力和環境容量許可為前提，尊重科學，遵循自然規律，實現經濟社會的可持續發展；實質是廣大幹部群眾對於建設生態文明的追求，體現了建設生態文明的新目標。促進了當地幹部群眾觀念和生產方式的轉變，實現了生態環境和農牧業發展的良性互動，起到了事半功倍、一舉多得的效果，實現了水土保持歷史性的突破。

四、從源頭抓起，搞好城市水土保持生態建設工作

1995年8月，水利部副部長朱登銓在深圳市主持召開了部分沿海城市水土保持工作座談會，把水土保持與城市化進程中的開發建設活動和水土保持、環境保護聯系在一起。1996年9月27日《焦點訪談》以深圳市布吉河洪水泥沙堵塞橋孔為由頭，報道了「警惕城市水土流失」，進一步引起各地重視。之後，水利部在深圳市召開了全國城市水土保持工作會議，開創了水土保持生態建設進入城市的新局面。

（一）搞好城市水土保持工作

深圳市高度重視水土保持生態建設，與大連、青島等是水利部和財政部聯合命名的10個「全國水土保持生態環境建設示範城市」之一。

深圳市開創城市水保新局面。深圳市把水土保持生態建設納入建設園林式、花園式現代化的國際性城市的戰略部署，明確水土保持為其提供生態保障。2001年機構改革時，專門成立了深圳市水土保持辦公室，行政編制5人；1997～2000年投入1.5億元，治理水土流失。深圳市對於廢棄的採石場，開展設計，投入大量資金，進行綜合治理，綠化美化，有的還開發成環境優美的居住小區。深圳鹽田港辦公大樓背後的山坡，工程綠化防護搞得好；清林徑水庫邊坡防護有特色。水土保持工作為改善環境、提升投資環境的競爭力、保障經濟社會持續發展作出了貢獻。

遼寧省大連市，一是成立水土保持工作領導小組，匹配經費，制訂方案；二是修訂城市水土保持規劃；三是完善各項制度，加強執法人員培訓；四是加大宣傳力度，嚴格執行「三同時」制度；五是抓好恢復治理和補償費返還治理示範工程建設；六是為了喚起廣大群眾的重視，加大宣傳力度，專門開辟了水土保持一條街。

山東省青島市，一是制訂了操作性較強的實施方案；二是開展了規范化建設工作；三是加強了法律法規建設和監督執法隊伍建設；四是在監督管理工作中，嚴格按程序辦事；五是認真執行水保方案編制、審批、實施和驗收制度；六是水土保持補償費的徵收與使用管理走上了正軌；七是開展了示範工程建設；八是把水土保持方案審批與其他的行政審批、收費，放在一起辦公，方便各建設單位。

（二）開發建設項目實施水土保持方案及「三同時」制度異彩紛呈

建設項目在國家發改委審批核准立項時，水利部依法審批的是：①在做好水資源規劃和項目論證基礎上，申請取水許可；②編制並報批水土保持方案報告書。

國家重點工程如長江三峽、黃河萬家寨、瀾滄江小灣電站、南水北調、青藏鐵路、西氣東輸、川氣東送、廣東陽江核電站、福建可門發電廠等一大批核電、石油、天然氣、水利水電、公路、鐵路、民航、煤礦、城建和農村生態工程項目，都能夠認真執行水土保持方案和「三同時」制度，人為水土流失加劇的趨勢初步得到遏制，減輕了水土流失，保護改善了環境。

長江三峽工程全面重視並認真實施水土保持方案，開展了生態建設工程，修建了環境公園；下岸溪採石場的高邊坡，科研和施工單位一齊上，嘗試掛網、植被混凝土等多種措施，加強防護；長江三峽茅坪溪副壩右壩頭棄渣場的植被恢復搞得好，並開展了水土保持監理和監測工作；在壇子嶺形成了新的游覽區。

神華集團神東億噸級煤田，重視實施礦區水土保持方案、土地復墾和沙化、退化土地的防治工作，開展了大范圍防沙治沙工程，卓有成效。在露天礦採取回填方式，復墾土地，發展三產；在井采區，對於地表裂縫、地面塌陷、地下水下降的地區，以科技為先導，採取回填處理、異地造田、修建水利設施、移民搬遷等措施，取得了成效。

各地高速公路兩側的邊坡綠化，是一道道亮麗風景線，有口皆碑。高速公路樹立了高邊坡工程防護與綠化、生態綜合治理樣板工程。

中石油西氣東輸管道工程，在新疆到上海長達4000千米的管道線路上，採取工程措施和林草植被恢復措施，防治水土流失，改善環境。西氣東輸二線工程，干線和支線總長度8000千米，認真實施水土保持方案及其「三同時」制度。

青藏鐵路施工，千方百計保護地表土及其植被，十分重視水土保持和環境保護，被樹立為全國典型。

五、創新發展，城鄉統籌，北京市建設生態清潔小流域

近幾年來，北京市以水源保護為中心，創造性地提出了「構築水源保護三道防線、建設生態清潔小流域」的水土保持生態建設工作新思路，統籌水土資源規劃，從源頭抓起，一條一條小流域（溝道）扎實推進，群眾擁護，效益顯著，展現了廣闊的發展前景。

三道防線建設措施布局因地制宜，重點突出，實施綜合治理。一是技術體系融合了水利、水保、環保、國土、農、林等系統的先進適用技術；二是治理上的綜合性；三是適應了社會主義新農村建設的需要，深受廣大群眾的歡迎。

第一道防線：生態修復區。主要通過減少人為活動和人為干擾，充分依靠大自然的力量修復生態，發揮植被特別是灌草植被的生態功能，涵養水源。截至2010年4月，北京市已有5萬山區農民走出大山，221個村從北京地圖上消失，搬遷已騰退土地133.33公頃，1.6萬公頃林地恢復生態，得以休養生息，每年可增加吸收二氧化碳11萬噸，相當於新造0.4萬公頃林地吸收碳量，造林價值相當於6000萬元。

第二道防線：生態治理區。主要通過發展與水源保護相適應的生態農業和產業，加強農村水務基礎設施建設，改善人居環境，促進水源保護與人水和諧。

第三道防線：生態保護區。主要通過加強管理和適當的生物和工程措施，營造並維系河道及湖庫周邊和諧自然的生態系統，達到控制侵蝕、改善水質、美化環境的目標。

⑵ 全國生態功能區劃的區劃方案

按照我國的氣候和地貌等自然條件，將全國陸地生態系統劃分
為3 個生態大區：東部季風生態大區、西部乾旱生態大區和青藏高
寒生態大區；然後依據《生態功能區劃暫行規程》，將全國生態功能
區劃分為3 個等級：
（1）根據生態系統的自然屬性和所具有的主導服務功能類型，
將全國劃分為生態調節、產品提供與人居保障3 類生態功能一級區。
（2）在生態功能一級區的基礎上，依據生態功能重要性劃分生
態功能二級區。生態調節功能包括水源涵養、土壤保持、防風固沙、
生物多樣性保護、洪水調蓄等功能；產品提供功能包括農產品、畜
產品、水產品和林產品；人居保障功能包括人口和經濟密集的大都
市群和重點城鎮群等。
（3）生態功能三級區是在二級區的基礎上，按照生態系統與生
態功能的空間分異特徵、地形差異、土地利用的組合來劃分生態功
能三級區。 全國生態功能一級區共有3 類31 個區，包括生態調節功能區、
產品提供功能區與人居保障功能區。生態功能二級區共有9 類67 個
區。其中，包括水源涵養、土壤保持、防風固沙、生物多樣性保護、
洪水調蓄等生態調節功能，農產品與林產品等產品提供功能，以及
大都市群和重點城鎮群人居保障功能二級生態功能區。生態功能三
級區共有216 個。全國生態功能區劃體系見表1，區劃方案見附一和
附圖4。
表 1 全國生態功能區劃體系
生態功能一級區
（3 類）
生態功能二級區
（9 類）
生態功能三級區舉例
（216 個）
水源涵養 大興安嶺北部落葉松林水源涵養
生態調節 防風固沙 呼倫貝爾典型草原防風固沙
土壤保持 黃土高原西部土壤保持
生物多樣性保護三江平原濕地生物多樣性保護
生態調節
洪水調蓄 洞庭湖濕地洪水調蓄
農產品提供 三江平原農業生產
產品提供
林產品提供 大興安嶺林區林產品
大都市群 長三角大都市群
人居保障
重點城鎮群 武漢城鎮群
四、生態功能區類型及概述
全國生態功能三級區中水源涵養功能、土壤保持、防風固沙、
生物多樣性保護、洪水調蓄、農產品提供、林產品提供，以及大都
市群和重點城鎮群等功能區共216 個（表2）。各類生態功能區的空
間分布特徵、面臨的問題和保護方向概述如下：
表2 全國陸地生態功能區類型統計表
主導生態服務功能 三級區數量（個） 面積（萬平方公里） 面積比例（%）
水源涵養 50 237.90 24.78
土壤保持 28 93.72 9.76
防風固沙 27 204.77 21.33
生物多樣性保護 34 201.05 20.94
生
態
調
節
洪水調蓄 9 7.06 0.73
農產品提供 36 168.63 17.57
產
品
提
供 林產品提供 10 30.90 3.22
大都市群 3 4.23 0.44
人
居
保
障 重點城鎮群 19 8.03 0.84
合 計 216 956.29 99.61
註：本區劃不含香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省，其面積合計為3.71 萬平方公里。
1.水源涵養生態功能區
全國共有水源涵養生態功能三級區50 個，面積237.90 萬平方
公里，佔全國國土面積的24.78%。其中對國家生態安全具有重要作
用的水源涵養生態功能區主要包括大興安嶺、秦巴山地、大別山、
淮河源、南嶺山地、東江源、珠江源、海南省中部山區、岷山、若
爾蓋、三江源、甘南、祁連山、天山以及丹江口水庫庫區等。
該類型區的主要生態問題：人類活動干擾強度大；生態系統結
構單一，生態功能衰退；森林資源過度開發、天然草原過度放牧等
導致植被破壞、土地沙化、土壤侵蝕嚴重；濕地萎縮、面積減少；
冰川後退，雪線上升。
該類型區的生態保護主要方向：
（1）對重要水源涵養區建立生態功能保護區，加強對水源涵養
區的保護與管理，嚴格保護具有重要水源涵養功能的自然植被，限
制或禁止各種不利於保護生態系統水源涵養功能的經濟社會活動和
生產方式，如過度放牧、無序采礦、毀林開荒、開墾草地等。
（2）繼續加強生態恢復與生態建設，治理土壤侵蝕，恢復與重
建水源涵養區森林、草原、濕地等生態系統，提高生態系統的水源
涵養功能。
（3）控制水污染，減輕水污染負荷，禁止導致水體污染的產業
發展，開展生態清潔小流域的建設。
（4）嚴格控制載畜量，改良畜種，鼓勵圍欄和舍飼，開展生態產
業示範，培育替代產業，減輕區內畜牧業對水源和生態系統的壓力。
2.土壤保持生態功能區
全國共有土壤保持生態功能三級區28 個，面積93.72 萬平方公
里，佔全國國土面積的9.76%。其中對國家生態安全具有重要作用
的土壤保持生態功能區主要包括太行山地、黃土高原、三江源區、
四川盆地丘陵區、三峽庫區、南方紅壤丘陵區、西南喀斯特地區、
金沙江乾熱河谷等。
該類型區的主要生態問題：不合理的土地利用，特別是陡坡開
墾，以及交通、礦產開發、城鎮建設、森林破壞、草原過度放牧等
人為活動，導致地表植被退化、土壤侵蝕和石漠化危害嚴重。
該類型區生態保護的主要方向：
（1）調整產業結構，加速城鎮化和社會主義新農村建設的進程，
加快農業人口的轉移，降低人口對土地的壓力。
（2）全面實施保護天然林、退耕還林、退牧還草工程，嚴禁陡
坡墾殖和過度放牧。
（3）開展石漠化區域和小流域綜合治理，協調農村經濟發展與
生態保護的關系，恢復和重建退化植被。
（4）嚴格資源開發和建設項目的生態監管，控制新的人為土壤
侵蝕。
（5）發展農村新能源，保護自然植被。
3.防風固沙生態功能區
全國有防風固沙生態功能三級區27 個，面積204.77 萬平方公
里，佔全國國土面積的21.33%。其中，對國家生態安全具有重要作
用的防風固沙生態功能區主要包括科爾沁沙地、呼倫貝爾沙地、陰
山北麓－渾善達克沙地、毛烏素沙地、黑河中下游、塔里木河流域，
以及環京津風沙源區等。
該類型區的主要生態問題：過度放牧、草原開墾、水資源嚴重
短缺與水資源過度開發導致植被退化、土地沙化、沙塵暴等。
該類型區生態保護的主要方向：
（1）在沙漠化極敏感區和高度敏感區建立生態功能保護區，嚴格
控制放牧和草原生物資源的利用，禁止開墾草原，加強植被恢復和保護。
（2）調整傳統的畜牧業生產方式，大力發展草業，加快規模化
圈養牧業的發展，控制放養對草地生態系統的損害。
（3）調整產業結構、退耕還草、退牧還草，恢復草地植被。
（4）加強西部內陸河流域規劃和綜合管理，禁止在乾旱和半干
旱區發展高耗水產業；在出現江河斷流的流域禁止新建引水和蓄水
工程，合理利用水資源，保障生態用水，保護沙區濕地。
4.生物多樣性保護生態功能區
全國共有生物多樣性保護生態功能三級區34 個，面積201.05
萬平方公里，佔全國國土面積的20.94%。其中，對國家生態安全具
有重要作用的生物多樣性保護生態功能區主要包括長白山山地、秦
巴山地、浙閩贛交界山區、武陵山山地、南嶺地區、海南島中南部
山地、桂西南石灰岩地區、西雙版納和藏東南山地熱帶雨林季雨林
區、岷山－邛崍山、橫斷山區、北羌塘高寒荒漠草原區、伊犁－天
山山地西段、三江平原濕地、松嫩平原濕地、遼河三角洲濕地、黃
河三角洲濕地、蘇北灘塗濕地、長江中下游湖泊濕地、東南沿海紅
樹林等。
該類型區的主要生態問題：人口增加以及農業和城市擴張，交
通、水電水利建設，過度放牧、生物資源過度開發，外來物種入侵
等，導致森林、草原、濕地等自然棲息地遭到破壞，棲息地破碎化、
島嶼化嚴重；生物多樣性受到嚴重威脅，許多野生動植物物種瀕臨
滅絕。
該類型區生態保護的主要方向：
（1）加強自然保護區建設和管理，尤其自然保護區群的建設。
（2）不得改變自然保護區的土地用途，禁止在自然保護區內開
發建設，實施重大工程對生物多樣性影響的生態影響評價。
（3）禁止對野生動植物進行濫捕、亂采、亂獵。
（4）加強對外來物種入侵的控制，禁止在自然保護區引進外來
物種。
（5）保護自然生態系統與重要物種棲息地，防止生態建設導致
棲息環境的改變。
5.洪水調蓄生態功能區
全國共有洪水調蓄三級生態功能區9 個，面積7.06 萬平方公里，
佔全國國土面積的0.73%。其中，對國家生態安全具有重要作用的
洪水調蓄生態功能區主要包括松嫩平原濕地、淮河中下游湖泊濕地、
江漢平原湖泊濕地、長江中下游洞庭湖、鄱陽湖、安徽省沿江湖泊
濕地等洪水調蓄生態功能區。這些區域同時也是我國重要的水產品
提供區。
該類型區的主要生態問題：由於流域土壤侵蝕加劇，湖泊泥沙
淤積嚴重、湖泊容積減小、調蓄能力下降；圍墾造成沿江沿河的重
要湖泊、濕地萎縮；工業廢水、生活污水、農田退水大量排放，以
及淡水養殖等導致地表水質受到嚴重污染；血吸蟲和其他流行性疾
病的傳播，危害人民身體健康。
該類型區生態保護的主要方向：
（1）加強洪水調蓄生態功能區的建設，保護湖泊、濕地生態系
統，退田還湖，平垸行洪，嚴禁圍墾湖泊濕地，增加調蓄能力。
（2）加強流域治理，恢復與保護上游植被，控制土壤侵蝕，減
少湖泊、濕地萎縮。
（3）控制水污染，改善水環境。
（4）發展避洪經濟，處理好蓄洪與經濟發展之間的矛盾。
6.農產品提供生態功能區
農產品提供生態功能區主要是指以提供糧食、肉類、蛋、奶、
水產品和棉、油等農產品為主的長期從事農業生產的地區，包括全
國商品糧基地和集中連片的農業用地，以及畜產品和水產品提供的
區域。全國共有農產品提供生態功能三級區36 個，面積168.63 萬
平方公里，佔全國國土面積的17.57%，集中分布在東北平原、華北
平原、長江中下游平原、四川盆地、東南沿海平原地區、汾渭谷地、
河套灌區、寧夏灌區、新疆綠洲等商品糧集中生產區，以及內蒙古
東部草甸草原、青藏高原高寒草甸、新疆天山北部草原等重要畜牧
業區。
該類型區的主要生態問題：農田侵佔、土壤肥力下降、農業面
源污染嚴重；在草地畜牧業區，過度放牧，草地退化沙化，抵禦災
害能力低。
該類型區生態保護的主要方向：
（1）嚴格保護基本農田，培養土壤肥力。
（2）加強農田基本建設，增強抗自然災害的能力。
（3）發展無公害農產品、綠色食品和有機食品；調整農業產業
和農村經濟結構，合理組織農業生產和農村經濟活動。
（4）在草地畜牧業區，要科學確定草場載畜量，實行季節畜牧業，
實現草畜平衡；草地封育改良相結合，實施大范圍輪封輪牧制度。
7.林產品提供生態功能區
林產品提供生態功能區主要是指以提供林產品為主的林區，即
速生豐產林基地。全國共有林產品提供生態功能三級區10 個，面積
30.90 萬平方公里，佔全國國土面積的3.22%，集中分布在大興安
— 24 —
嶺、長白山、長江中下游丘陵、四川東部丘陵、雲南西南山地等速
生豐產林基地集中區。
該類型區的主要生態問題：林區過量砍伐，森林質量下降較為普遍。
該類型區的生態保護主要方向：
（1）加強速生豐產林區的建設與管理，合理採伐，實現采育平
衡，協調木材生產與生態功能保護的關系。
（2）改善農村能源結構，減少對林地的壓力。
8.大都市群
大都市群主要是指我國人口高度集中的城市群，主要指京津冀
大都市群、珠三角大都市群和長三角大都市群生態功能三級區3 個，
面積4.23 萬平方公里，佔全國國土面積的0.44%。
該類型區的主要生態問題：城市無限制擴張，污染嚴重，人居
環境質量下降。
該類型區生態保護主要方向：加強城市發展規劃，合理布局城
市功能組團；加強生態城市建設，大力調整產業結構，提高資源利
用效率，控制城市污染，推進循環經濟和循環社會的建設。
9.重點城鎮群
重點城鎮群是指我國主要城鎮、工礦集中分布區域，主要包括
哈爾濱城鎮群、長吉城鎮群、遼中南城鎮群（大連－沈陽）、山西省
中部城鎮群（太原為中心）、魯中城鎮群、膠東半島城鎮群（青島－
煙台）、中原城鎮群（鄭州及其周邊地區）、武漢城鎮群、昌九城鎮
群（南昌－九江）、長株潭城鎮群、海峽西岸城鎮群（廈門－福州）、
海南北部城鎮群、重慶城鎮群、成都城鎮群、北部灣城鎮群、滇中
城鎮群（昆明周邊地區）、關中城鎮群、蘭州城鎮群、烏魯木齊城鎮
群。全國共有重點城鎮群生態功能三級區19 個，面積8.03 萬平方
公里，佔全國國土面積的0.84%。
該類型區的主要生態問題：城鎮無序發展，城鎮環境污染嚴重，
環保設施嚴重滯後，城鎮生態功能低下。
該類型區的生態保護主要方向：加快城市環境保護基礎設施建
設，加強城鄉環境綜合整治；建設生態城市，優化產業結構，發展
循環經濟，提高資源利用效率。
各類生態功能區的主要生態問題、生態保護方向、限制或禁止
措施詳見表3。
表3 各類生態功能區的主要生態問題、生態保護方向、限制或禁止措施
功能區類型 主要生態問題 生態保護方向 限制或禁止措施
水源涵養
植被破壞、土壤侵蝕嚴重；濕地
萎縮、面積減少；冰川後退，雪
線上升
建立生態功能保護區，保護和恢復天然植被
控制水污染，減輕水污染負荷，嚴格限
制導致水體污染、植被破壞的產業發展
土壤保持植被退化、土壤侵蝕和石漠化危害嚴重退耕還林、退牧還草，小流域綜合治理，發展農村替代能源，嚴格資源開發的生態監管嚴禁陡坡墾殖和過度放牧，嚴禁亂砍濫伐樹木防風固沙過度放牧、草地開墾、水資源不合理開發和過度利用導致植被退化、土地沙化建立生態功能保護區，發展圈養牧業，退耕還草，合理利用水資源嚴禁過度放牧、樵採、開荒，限制經濟開發活動生物多樣性保護自然棲息地破壞和破碎化嚴重，生物資源過度利用，外來物種入侵，瀕危物種增加加強自然保護區建設，維護生態系統的完整性禁止對生物多樣性有影響的經濟開發，加強外來物種入侵控制，禁止濫捕、亂采、亂獵洪水調蓄 濕地萎縮、湖泊調蓄能力下降建立洪水調蓄生態功能保護區，退田還湖，發展避洪經濟嚴禁圍墾湖泊、濕地，禁止在行滯洪區建立永久性設施和居民點農產品提供農田侵佔、土壤肥力下降、農業面源污染嚴重；在草地畜牧業區過度放牧，草地退化沙化，抵禦自然災害能力低保護基本農田，加強農田基本建設，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，調整農業產業和農村經濟結構；在草地畜牧業區，要科學確定草場載畜量，實現草畜平衡，草地封育改良相結合，實施大范圍輪封輪牧制度嚴禁破壞基本農田。禁止草場開墾和過度放牧林產品提供林區過量砍伐，森林質量下降較為普遍加強速生豐產林區的管理，改善農村能源結構，對林區合理採伐，采育平衡禁止林木濫采濫伐大都市群 城市無限制擴張，污染嚴重加強城市發展規劃，合理布局城市功能組團，加強城市污染源控制，保護城市生態限制城市的無限制擴張重點城鎮群環保設施嚴重滯後，城鎮生態功能低下加快城鎮環境保護基礎設施建設，加強城鄉環境綜合整治；建設生態城市限制建設用地過快增長
五、全國重要生態功能區域根據各生態功能區對保障國家生態安全的重要性，以水源涵養、土壤保持、防風固沙、生物多樣性保護和洪水調蓄5 類主導生態調節功能為基礎，初步確定了50 個重要生態服務功能區域（附圖5）。
各重要區域的名稱、主導功能和輔助功能見表4，詳細內容見附二。表4 全國重要生態功能區域.....（節選）

⑶ 密雲水庫是如何進行生態建設的

據報道，11月19日密雲水庫蓄水量自2000年以來首次達到20億立方米，作為北京最大的地內表水源地，密雲容水庫蓄水量對保障北京城市供水安全起著舉足輕重的作用。

2016年8月，密雲水庫管理處和密雲區生態辦、農業局、環保局等7個部門共同抽調90名執法人員，組建密雲水庫聯合執法大隊，從「九龍治水」到「一龍護水」，解決了多頭管理產生的監管責任不明、執法效率不高等問題。

希望密雲水庫的生態建設可以取得更多的成就！

⑷ 生態清潔小流域建設 實施方案編制與工程設計

咸魚有人賣了，我是在一個水電出版社銷售那買的

⑸ 怎樣才能使植被不被破壞水土不會流失

保證植被不被破壞水土不會流逝應該做到： 一、尊重自然規律，充分發揮生態自我修復功能，堅持退耕還林還草、小流域綜合治理、農業基礎設施建設不動搖，把水保生態建設與農業產業結構調整結合起來，努力實現生態、社會、經濟三大效益同步提高。
抓4個方面的工作：1是堅持以小流域為單元，統一規劃，綜合治理，實現生態效益、經濟效益和社會效益三統一。2是把恢復植被作為黃土高原治理水土流失的重中之重。從黃土高原乾旱少雨的特點出發，實行草灌先行、草灌喬科學配置。3是治理與保護相結合，積極實施封禁治理、移民搬遷等措施，依靠人和自然的共同力量恢復植被。4是治理與開發相結合，調整土地利用結構，促進農村主導產業發展，增加農民收入，努力實現水保生態建設和農民增收的雙贏。
二、封禁治理是對傳統的水土保持工作和農業生產方式的重大變革，涉及到水保生態建設的各個方面，抓好以下幾方面的結合：
1、抓好大面積封禁與小流域綜合治理的結合。可以說二者是有機的統一體，小流域治理需要大面積的恢復植被，植被恢復更離不開小流域治理作支撐，必須按照抓封不放治的兩條腿走路的水保生態建設戰略，在加大封育保護的同時，繼續搞好小流域綜合治理。並且要因地制宜，區別對待，優化配置封禁與人工治理的比重。這樣，人與自然力量的緊密結合，才是加快水保生態建設的有力保證，才能做到治理成果留得住、效益高。
2、抓好封山禁牧與建設基本農田的結合。建設高標准基本農田，解決好農民吃飯問題是封山育林、建設水保生態、實現秀美山川的基本條件。大力發展高標准水平梯田、溝壩地、川台地、河灘地及引洪淤地等。特別是在陝北地區，治溝打壩，發展壩地農業是基本農田建設的重要內容，效益好、見效快，深受廣大群眾的歡迎。
3、搞好封山育林與舍飼養畜的結合。畜牧業是山區群眾解決花錢問題的主要途徑，但是，傳統養羊業的掠奪式經營給天然植被資源造成了毀滅性破壞，要想使封育成果保得住、不反彈，必須和飼養方式的改革緊密結合，採取行政、經濟及市場調節等手段，調整農村畜牧業的結構、布局和品種。全面實施「封山禁牧、舍飼養羊」，達到了保護封育成果、大幅度提高養羊效益及群眾增收的目的。
4、搞好封山育林與生態移民的結合。隨著人民生活水平的不斷提高和農村小城鎮建設的發展以及生態環境建設的需要，逐步實施生態移民是保證封山育林措施落實的有效手段，必須緊密結合。對於依靠陡坡開荒種地、水土流失嚴重、吃水困難和生存條件惡劣的高山、深山地區，積極採取整體移、分散移、挪位移等多種生態移民方式，在條件較好的地方適當集中人口。與此同時，抓好荒山、荒坡的封育治理，減少和杜絕人為破壞的發生。
三、封禁治理是水保生態建設的一項新課題，是加速水土流失治理的一項重大戰略決策，是貫徹「預防為主，保護優先」的具體措施，也是生態環境建設中遵循自然規律和經濟規律的有效結合點，是一項宏大的系統工程。
首先，統一認識，加強對封禁治理工作的領導。實施封山育林（草），依靠生態自我修復能力恢復植被，是在新形勢下加快水土保持生態建設步伐的重大舉措。各級領導特別是各級水行政主管部門必須站在全局的、戰略的高度，充分認識實施封禁治理的必要性和重要性，統一思想，加強領導，落實責任，真抓實干。
其次，科學規劃，把封山育林納入水土保持綜合治理規劃中去，統一組織實施。結合農村產業結構調整，以小流域為單元，科學確定人工造林地、草地和天然林封育區的范圍、面積以及其它水保措施的布局，統一規劃、統一設計、統一實施，真正做到綜合治理和「三大效益」的同步提高。
第三，創新機制，做好政策引導，充分調動各方投身封育治理的積極性。一是認真貫徹落實「五荒地」 拍賣和承包治理政策，堅持「誰造、誰有，誰經營、誰受益」的原則，實
行「兩權」分離，明確所有權，放活使用權，採取投標承包或劃管承包等方式把林草地使用權落實到戶，一定70年不變。二是鼓勵各種所有制經濟實體、黨政機關事業單位的職工和城鎮居民承包、參與封山育林和舍飼養畜，享受與當地農民同樣的優惠政策。三是對承包「五荒」封禁治理和小流域治理開發的個人和單位，採取減免稅收、提供貸款等扶持政策，促進其發展壯大。
第四，加強宣傳，依法推動封禁管護的順利實施。充分利用各種媒體加大宣傳力度，認真貫徹落實《水土保持法》、《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》等法律法規，對於封禁育林區，要明確范圍，設置圍欄和標志碑，組織專職或兼職管護隊伍，落實管護責任，制定封山禁牧、護林護草的鄉規民約，並納入鄉、村行政管理職責范圍，嚴格管理，獎懲兌現，禁止一切在封禁區內採伐、放牧、開荒及其他不利於植被生長繁育的人為活動。
行「兩權」分離，明確所有權，放活使用權，採取投標承包或劃管承包等方式把林草地使用權落實到戶，一定70年不變。二是鼓勵各種所有制經
濟實體、黨政機關事業單位的職工和城鎮居民承包、參與封山育林和舍飼養畜，享受與當地農民同樣的優惠政策。三是對承包「五荒」封禁治理和小流域治理開發的個人和單位，採取減免稅收、提供貸款等扶持政策，促進其發展壯大。
第四，加強宣傳，依法推動封禁管護的順利實施。充分利用各種媒體加大宣傳力度，認真貫徹落實《水土保持法》、《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》等法律法規，對於封禁育林區，要明確范圍，設置圍欄和標志碑，組織專職或兼職管護隊伍，落實管護責任，制定封山禁牧、護林護草的鄉規民約，並納入鄉、村行政管理職責范圍，嚴格管理，獎懲兌現，禁止一切在封禁區內採伐、放牧、開荒及其他不利於植被生長繁育的人為活動。

⑹ 生態清潔小流域是指多大流域面積

流域面積原則上在200 km2 以下。
生態清潔小流域建設是在新的形勢下，面對水資源問題，結合水土流失的特點，打破以往傳統的觀念，提出以小流域為單元，根據系統論、景觀生態學、水土保持學、生態經濟學和可持續發展等理論，結合流域地形地貌特點，土地利用方式和水土流失特性等，將小流域劃分為「生態修復、生態治理、生態保護」三道防線，以「三道防線」為主線，緊緊圍繞水少、水臟兩大主題，堅持山、水、田、林、路統一規劃，工程措施、生物措施、農業技術措施有機結合，治理與開發結合，攔蓄灌排節綜合治理的新理念。達到控制侵蝕、凈化水質、美化環境的目的。

⑺ 丹鳳縣桃花谷水土保持科技生態示範園

丹鳳縣桃花谷水土保持科技生態示範園
桃花谷水保科技生態示範園，是2011年5月經陝西省水土保持局批準的全省首個水保科技生態示範園，是一個省市縣三級聯建的綜合性科技生態示範園，分為核心區和生態區，是龍駒鎮國家水利風景區的最好的景點。地處滬陝高速公路出口400米處的丹鳳縣竹林關鎮，涉及竹林關、雷家洞、張塬、王塬、洲河北、洞底、桃峰等6個村，人口1.8萬，面積60平方公里，耕地面積21000畝，規劃建園面積20平方公里，核心區域包括桃花谷、大柴溝和東嶺梁等小流域，治理面積6.0平方公里。商洛市發展和改革委員會、商洛市水務局聯合對桃花谷水土保持科技生態示範園進行了立項批復， 計劃投資15700萬元。
桃花谷佔地面積9000畝，是目前全國最大的水土保持科技生態示範園。按照原生態理念，堅持以科技為先導，突出人與自然和諧、人水和諧的生態理念，以生態清潔型小流域綜合治理為平台，打造集綜合治理、產業開發、科研示範、監測研究、成果展示、旅遊觀光為一體的水土保持科技示範園，實現「西部一流，國內知名，人間仙境，獨樹一幟」目標，為全面推進我省水土保持工程建設做出表率。工程實施過程中注重保護原地面植被，盡量減少人為痕跡。
該項目分兩期實施。2012年四月前園林、荒山綠化，桃花寨道路、環谷公路、生產道路和坡面防洪工程完工；6月前污水治理、人工降雨、監測設施、綜合治理成果展示設施，石槽溝調水工程、園區供水站、停車場、戶外廣告及山門建成；10月前完成培訓、展示大樓和學員宿舍主體工程建設，建立健全園區管理機構，管理人員進園上崗；2013年2月前完成裝飾工程、園區燈光、背景音響設施；3月試運行，在桃花盛開的2013年4月核心區開園。二期工程2013年-2015年，完成14平方公里治理建園任務。目前，桃花谷水土保持生態科技示範園總體規劃和實施方案已經編制，水保科技示範、徑流觀測、人工降雨、污水整治、宣傳培訓展示大樓和石槽溝調水工程設計正在進行，生產道路、交通工程、坡面防洪工程、園林和荒山綠化過半，已完成投資2300萬元。
以科技為先導，建設效益型園林。在建園初期噴灑黃腐酸改良劑，加快土壤熟化，提高土地肥力；苗木在栽植時，採用高分子吸水劑蘸漿；栽植後，採取地膜覆蓋技術保墒；管護中，採用黃腐酸抗旱劑進行葉面噴肥，實施科學管理。按照防洪標准設計了防沖刷的防洪工程。桃花谷是一部水利水保的活教科書。擁有生態保護和工程固結相結合的邊坡和重力侵蝕治理工程，梯級布局了精巧設計的鋼構攔石攔砂壩；有2000畝的純生態果園、跨流域調水工程和節水灌溉工程；擁有 「預處理+生態土壤滲濾床」專利技術的污水治理工程；擁有人工降雨、徑流小區和水土流失遙感觀測系統，採用節能環保的太陽能熱水系統和VRV多聯機空調系統，確保生態節能環保。同時建設了全國規模最大、設施齊全、設備領先的水土保持宣傳培訓中心，建成了陝南最大的水土保持人工林示範基地。

⑻ 已有水保治理措施概述

立足於南水北調中線工程河南水源區保水質、保生態、保民生、促發展開展水土保持治理，最終實現保障南水北調生態、經濟、社會「南北雙贏」工程效益發揮的需求，一期水土保持工程以小流域為單元開展的綜合治理，突出了規模治理與連片開發相結合，治理水土流失與群眾脫貧致富相結合，堅持生物措施與工程措施治理相結合，水保措施與農業耕作措施相配套，生態保護與資源開發利用相兼顧的原則，形成了措施配套功能完善的水土保持綜合防護體系。

一期工程採取以控制面源污染為目標，構築了「三道防線」：第一道防線為生態緩沖防線，在環庫周5km范圍內，建設生態保護區，建立環庫周防護林帶，保護河道及庫周的濕地；第二道防線為綜合治理防線，在人口分布較多、耕地面積較大、植被較差的區域，結合產業發展和農民增收及村莊環境改善，開展了以小流域為單元的綜合治理，採取工程措施和非工程措施進行坡面治理和溝道防治；第三道防線為自然修復防線，在離庫周較遠、人口較少、自然植被較好的低山區，按照生態清潔型小流域要求，採取以沼氣為主的能源替代措施，建設、實施封山禁牧、封育保護、加強林草植被保護，充分依靠自然力量實現生態自我修復；對年久失修、淤積嚴重的塘堰進行整治，改善農業生產條件。

一期工程項目實施後，水源區水土流失狀況和面源污染得到有效控制，水源區水土流失狀況和面源污染得到有效控制，確保了水源區生態環境保持長期安全穩定。經治理，各治理區水土流失治理程度達到100%，土壤侵蝕模數由治理前的4100 t/(km²·a)下降到治理後的1200 t/(km²·a)，減沙效率為71%，林草覆蓋率由治理前的47.3%提高到62.5%，治理區農民人均純收入來自水保生態產業的比重達到65%以上，新增收入中的比例達到75%。

⑼ 誰知道清潔小流域是什麼意思急

生態型清潔小流域主要位於水庫、河道周邊的水源保護區、生態敏感區、旅遊景點版和村鎮等區權域，以小流域為單元，在傳統水土保持工作開展的基礎上，引進小型污水處理設施建設、垃圾填埋設施建設、濕地建設與保護、生態村建設、限制農葯化肥的施用、退稻三禁、庫濱區水土保持生態緩沖帶建設等措施，大大改善了生態，有效保護了水源，營造了優美的人居環境，提高了百姓的生產生活質量。[

⑽ 生態清潔小流域跟常規小流域

流域內水土資源得到有效保護、合理配置和高效利用，溝道基本保持自然生態狀態，行洪安全，人類活動對自然的擾動在生態系統承載能力之內，生態系統良性循環、人與自然和諧，人口、資源、環境協調發展的小流域。