生態補償機制

㈠ 為什麼說生態補償機制是生態文明建設不可缺少的制度安排

建立生態補償機制是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，有利於推動環境保護工作實現
生態補償機制
從以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技術和行政手段的轉變，有利於推進資源的可持續利用，加快環境友好型社會建設，實現不同地區、不同利益群體的和諧發展。

建立生態補償機制是落實新時期環保工作任務的迫切要求，黨中央、國務院對建立生態補償機制提出了明確要求，並將其作為加強環境保護的重要內容。《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》要求:「要完善生態補償政策，盡快建立生態補償機制。中央和地方財政轉移支付應考慮生態補償因素，國家和地方可分別開展生態補償試點。」國家《節能減排綜合性工作方案》也明確要求改進和完善資源開發生態補償機制，開展跨流域生態補償試點工作。
為探索建立生態補償機制，一些地區積極開展工作，研究制定了一些政策，取
得了一定成效。但是，生態補償涉及到復雜的利益關系調整，目前對生態補償原理性探討較多，針對具體地區、流域的實踐探索較少，尤其是缺乏經過實踐檢驗的生
態補償技術方法與政策體系。因此，有必要通過在重點領域開展試點工作，探索建立生態補償標准體系，以及生態補償的資金來源、補償渠道、補償方式和保障體
系，為全面建立生態補償機制提供方法和經驗

㈡ 生態補償的相關機制

生態修復補償機制
1、實行誰破壞誰補償的原則。這項原則要求補償和破壞主體相一致，一個主體在經濟建設過程中破壞了生態環境，有義務進行修復補償。但是不要求必須在原地修復補償，如果在經濟區的破壞是不可避免的，允許到生態區進行修復補償。這並不意味著在經濟區可以隨意破壞，不進行任何修復。必須努力把破壞降到最低限度，只是在經濟區無法完全修復的部分，才到生態區進行修復補償。投資者和建設者在項目上馬之前就必須做好補償安排和預算，投資總額必須包含適當比例的補償費用。
2、自行補償和委託補償。實行誰破壞誰補償原則，主要是指破壞者必須履行補償義務，支付補償投資或成本。既可以由經濟區的破壞者直接到生態區進行修復補償，也可以委託專門機構或生態區進行修復補償，並由前者承擔全部費用。例如，修建高速公路給生態環境造成一定破壞，可以由高速公路的建設者進行異地修復補償，也可以由投資者和建設者向有關單位交納一定的補償金，由後者專門進行異地修補補償。可以成立專門從事生態修復補償的實體，按照不同的破壞類型、范圍和程度進行異地修復補償。
3、等量補償和加倍補償。為了從總體上保持生態平衡，應當區分不同的情況，實行等量補償和加倍補償。等量補償就是破壞量和補償量相等。例如，在一個地方破壞1公頃森林或草地，在另一個地方營造1公頃森林或草地。有些破壞可能沒有明確的計量單位，可以通過綜合測算相關生態功能來進行等量補償。加倍補償就是補償量大於破壞量。例如，在一個地方砍伐5棵樹，在另一個地方種植10棵樹並保證成活。對表2中一般保護區的破壞可以實行等量補償，但是對全面保護區和重點保護區或重點保護對象的破壞，應當實行加倍補償。
4、治理補償。對生態環境的某些破壞不易實行異地補償，如排放各種污染物，除了就地治理之外，還可以進行異地治理。破壞者向專門機構交納一定費用，在治理控制區或其他區域進行異地治理，對整個生態環境可以起到某種修復作用。可以在表2所列的治理控制區劃出部分區域，專門用於異地治理和修復補償。
生態建設補償機制
1、實行共享共建原則。所謂共享，是對生態區的生態環境保護和建設成果而言，不僅生態區受益，而且經濟區也分享生態保護和建設成果。所謂共建，就是由生態區和經濟區按照合理的分工共同進行生態建設。其中生態區具體實施保護和建設；經濟區承擔部分保護建設費用，也可以派出部分人員直接參與建設和提供技術指導。共享共建是構建生態建設補償機制的利益基礎。
2、以上級財政轉移支付為主要補償途徑。如上所述，區域主體功能定位要依託行政區，生態區和經濟區通常由不同的行政區管理，一般不能由生態區直接向經濟區索取生態建設補償費用，而只能通過國家或上級政府在經濟區征稅，然後以財政轉移支付形式向生態區提供生態補償費用。從全國來看，經濟區是財政收入的主要來源，需要通過法律規定，按照財政收入的一定比例提取生態補償費，建立生態補償基金。建立科學的生態保護和建設業績評價體系，由國家或上級政府組織對生態區環境保護實效進行全面評估，實行轉移支付。
3、合理確定生態補償水平。需要全面考慮生態區和經濟區的多種因素：（1）生態區保護和建設生態環境的成效；（2）生態區保護和建設生態環境的直接成本，包括人財物的投入和消耗；（3）生態區保護和建設生態環境的機會成本，主要是生態區為保護生態環境所放棄的本來能夠得到的經濟收入；（4）經濟區的經濟發展水平和支付能力。其中（2）（3）兩項由生態區和經濟區按一定比例合理分攤。
4、飛地補償。所謂飛地補償，是指兩種主體功能區各劃出部分區域，分別由對方來建設和發展。這是條件下的一種生態補償途徑。

㈢ 生態補償機制的地方試點

地方試點進展如何？
在探索建立生態補償機制方面，浙江省一直走在全國前列。專繼2005年出台《關於進一屬步完善生態補償機制的若干意見》、2006年出台《錢塘江源頭地區生態環境保護省級財政專項補助暫行辦法》之後，2008年又出台了《浙江省生態環保財力轉移支付試行辦法》，成為全國第一個實施省內全流域生態補償的省份。
2008年1月，《江蘇省太湖流域環境資源區域補償試點方案》正式實施，規定:建立跨行政區交接斷面和入湖斷面水質控制目標，上游設區的市出境水質超過跨行政區交接斷面控制目標的，由上游設區的市政府對下游設區的市予以資金補償；上游設區的市入湖河流水質超過入湖斷面控制目標的，按規定向省級財政繳納補償資金。

㈣ 如何構建我國生態補償機制

生態補償作為一種水源地保護的經濟手段，其目的是調動水源地生態建設與保護者的積極性。水源地生態補償資金的籌集有兩個渠道，一是政府財政轉移支付，二是進行市場化籌集。其市場化籌集是根據「誰受益誰補償」的原則，以水資源為載體，受益者依其消費的生態資源的數量進行付費。同時根據「誰保護誰受益」的原則，以整個水源地保護區為對象，界定生態補償對象，同時按照其經濟行為確定補償要素，根據其在水源地生態保護中貢獻的大小，在能夠調動其積極性的前提下確定補償標准。在水源地生態補償的形式上可採用生態受益者對水源地直接補償和間接補償兩種形式。

（中經評論?北京）四、生態補償的方式

一般來說，水源地生態供給者為生態受益者帶來經濟效益、生態效益和社會效益。水源地生態補償方式包括受益對象對水源地的直接補償和間接補償兩種形式。

（一）直接補償

直接補償是受益對象根據水源地提供的水資源和水生態，結合其經濟發展水平以及支付意願而提供給水源地的補償，由於採用市場化的方式，又稱為市場化補償。其表現形式為具體的受益對象對生態供給者的直接補償，是一種點對點的補償形式。

水資源的受益者與供給者之間的補償方式可以採用資金或實物補償。資金補償是最為常見的補償方式，也是最為直接的補償方式。在現實操作中可形成例如補償金、補貼、生態保證金（押金退款）、贈款等方式。為了提高物質使用效率，補償者也可運用物質、勞力和土地等進行補償（即實物補償方式），解決受補償者部分生產要素和生活要素，改善受補償者的生產和生活條件，增強生產能力。

在實際的操作，以上方式很少單獨運用，常將各種方式組合起來加以綜合使用，相互彌補缺陷，優化補償效果。如雲南省盈江縣星雲有限公司在勐乃河三級電站開發過程中，就對水源地實行以資金補償為主的綜合生態補償形式：一是與村寨簽訂保護森林協議，禁伐作為電站水源林的約750畝集體林，由公司每年給村寨8.8萬元資金補償；二是實行以電代柴，對昔馬鎮涉及電站水源林的兩個村共7個村民小組約1200人，每人每月無償補助用電6度；三是動員村民在森林較稀疏的地方補種樹苗，由公司每年補助2000元樹苗款。

為了減少生態補償的運作成本，對水源地的生態補償還常採用地區直接補償以及部門直接補償的形式。

下游地區對水源地的補償可以通過「談判」制度完成。談判制度以生態資源供給者收益損失作為補償的下限，以生物多樣性、調節氣候、涵養水源、降污、休閑游樂以及科研價值之和作為補償上限，由水源地向下游提出補償要求，下游生態受益地區根據當地的經濟發展水平以及當地流域生態的直接和間接效益與水源地進行協商談判，最終確定補償標准和補償方式。這種談判補償的方式在實踐中已經取得了良好的效果。比如在負責給廣州、深圳和香港供水的東江流域，經過多次協商與協調，建立了流域上下游區際生態效益補償機制，廣東省每年拿出1.5億元，交給上游江西省尋烏、安遠和定南三縣，用於東江源區生態環境保護。

部門補償是其他部門（行業）對水源地的直接補償。在不同行業、不同生態要素開發主體之間，如果某一部門（行業）為另一部門（行業）提供了生態產品並使之受益，則生態受益部門（行業）要對生態供給部門進行補償。部門與部門之間的補償是「直接受益者付費」補償，如林業部門投資進行生態環境建設，旅遊部門受益於良好的生態環境，產生了較好的旅遊效益；水利部門得益於淤塞減少，水量增大；政府得益於抗洪救災支出減少；航運部門得益於河流通暢、貨運增加，那麼可以在這些利益集團之間進行利益的再調配。其調配的方式可以在相關產業的稅費中提取適當比例作為產業間生態補償基金，政府再以此基金對林業部門進行直接的補償。目前，陝西省耀縣每年從水資源稅收中提取10%補償給水源區的林業部門用於流域保護，就是採用了這一形式。

（二）間接補償

間接補償是水源地生態受益者以稅收或生態基金等形式將資金轉移給財政部門，然後通過財政轉移支付等形式補償給水源地，因此又稱為政府補償。間接補償主要針對生態效益和社會效益，其形式主要表現為上級財政轉移支付補償。這種補償完全依靠中央或上級政府完成數額巨大的財政轉移支出，財政壓力很大。另外，這種補償方式涉及的因素錯綜復雜，加上統計數據不完備，計算不準確，從而導致補助程序透明度差、隨意性大，同時由於缺乏有效監督，轉移支付效益低下。

一般地，間接補償採用的形式更為多樣化。除了資金補償和實物補償外，智力補償也是常用的形式。為避免補償過程中智力資源的閑置，補償者也可開展智力服務（即智力補償方式），提供無償技術咨詢和指導，提高受補償地區或群體的技能與管理水平。

五、結語

我國的生態補償研究和實踐尚處於起步階段，由於前期社會發展過程中問題和矛盾的累積，使我們的研究面臨諸多問題和困難，許多理論上十分清晰的問題在實際操作過程中往往會遇到不可逾越的障礙，在我們設計的補償機制的各個環節，尚存在許多制度性缺陷。從補償主體來看，由於尚未在全國范圍內形成統一規范的生態資源管理體系，缺乏對水源地生態資源產權關系的明確界定，因而補償主體在某些地區難以界定；從補償標准來看，由於沒有制定科學的生態補償標准，加之監督工作存有空位，可能會導致在實際操作過程中的主觀性和隨意性；從生態補償形式來看，像地區補償、部門補償以及財政轉移支付制度等的建立涉及整個國家的法律、財政以及資源管理制度的修改，往往也會是一個漫長的過程。因此，建立適合我國國情的水源地生態補償機制還需要相關的輔助機制的配套完善。

㈤ 生態補償機制應如何進行完善

據報道，為控制歐美黑楊在洞庭湖區的無序栽種，湖南省政府2003年印發《關內於促進洞庭湖區楊容樹生產健康發展的通知》，明確要求「三不種」，即保護區核心區不種、行洪道不種、基本農田不種。

而我國的自然保護區條例對保護區的生產經營活動有嚴格限制，二者之間存在一些矛盾。清理歐美黑楊需要對所有權人做出生態補償，且補償數額較大，地方政府無力承擔。特別是南洞庭湖和橫嶺湖為省級自然保護區，國家和省級層面均無固定的資金投入渠道，清理難度更大。

希望生態補償機制可以早日完善！

㈥ 加大資金投入，建立生態補償機制

土地生態保護需要大量資金，劃定的生態保護區內的土地收歸國有，對於被用作生態涵養的土地給予一定的補償資金。必須加大資金投入，建立生態補償機制。政府應通過多種渠道千方百計地增加對土地生態建設的投資，可採取國家、省、地方政府和集體投資、個人投資等形式擴大投資來源; 通過財政轉移加強土地生態保護投入，建立土地資源有償使用和土地生態價值納入經濟核算的制度，逐步建立土地生態補償、土地資源開發補償的土地生態補償機制。

㈦ 什麼是生態補償機制

生態補償機制是為改善、維護和恢復生態系統服務功能, 調整相關利回益者因保護或破壞生態答環境活動產生的環境利益及其經濟利益分配關系,以內化相關活動產生的外部成本為原則的一種具有經濟激勵特徵的制度。

另外一種解釋是：對在發展中對生態功能和質量所造成損害的一種補助, 這些補償的目的是為了提高受損地區的環境質量或者用於創建新的具有相似生態功能和環境質量的區域。

㈧ 生態補償是什麼

生態補償（Eco-compensation）是以保護和可持續利用生態系統服務為目的，以經濟手段為主調節相關者利益關系，促進補償活動、調動生態保護積極性的各種規則、激勵和協調的制度安排。

狹義的生態補償指對由人類的社會經濟活動給生態系統和自然資源造成的破壞及對環境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱。

廣義的生態補償則還應包括對因環境保護喪失發展機會的區域內的居民進行的資金、技術、實物上的補償，政策上的優惠，以及為增進環境保護意見，提高環境保護水平而進行的科研、教育費用的支出。

(8)生態補償機制擴展閱讀

生態補償應包括以下幾方面主要內容：

1、對生態系統本身保護（恢復）或破壞的成本進行補償；

2、通過經濟手段將經濟效益的外部性內部化；

3、對個人或區域保護生態系統和環境的投入或放棄發展機會的損失的經濟補償；

4、對具有重大生態價值的區域或對象進行保護性投入。

生態補償機制的建立是以內化外部成本為原則，對保護行為的外部經濟性的補償依據是保護者為改善生態服務功能所付出的額外的保護與相關建設成本和為此而犧牲的發展機會成本。

對破壞行為的外部不經濟性的補償依據是恢復生態服務功能的成本和因破壞行為造成的被補償者發展機會成本的損失。

㈨ 為什麼要建立生態補償機制

您好，很高興為您解答。

生態環境是人類生存之本、發展之基。沒有良好的生態環境，人類社會的發展就會失去基本的依託。自進入工業社會以來，隨著工業生產發展和人口數量的增加，人類對自然界的索取急劇增加，生態環境破壞這一全球性問題日益凸顯。當前，我國經濟社會發展也面臨日趨強化的環境約束。著眼於建設生態文明、實現可持續發展，「十二五」規劃綱要就建立生態補償機制進行了專節論述，強調要按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。我們應深刻認識建立生態補償機制的重要意義和基本途徑，在實踐中更好地保護生態環境。

之所以要建立生態補償機制，是因為一個區域生態環境的保護、修復與重建等需要大量資金投入；同時，一個區域為了保護生態環境，可能會喪失許多發展機會、付出機會成本。而生態環境又是一種公共品，一個區域生態環境的積極變化會給相鄰區域帶來生態利益。在這種情況下，必須建立有效的生態補償機制，合理體現生態環境這一公共品的價值，統籌區域協調發展。從我國實際情況看，生態環境較好的區域往往是經濟欠發達地區，如長江、黃河的上游地區，西南的山林地區，西北的農牧交錯地區。但必須看到，這些區域的生態環境也已非常脆弱，具有生態脆弱與經濟落後重疊交織的特徵。沒有合理的生態補償機制，這些區域必然沒有足夠的資金和積極性進行生態環境的保護、修復與重建。而一旦這些區域為發展經濟、擺脫貧困而大力開發自然資源，又必將破壞生態環境。此外，即使在發達地區，一些地方為支持大城市發展，在涵養水源、保持水土、防風固沙等方面付出大量生態保護成本，導致經濟社會發展較慢，也需要通過生態補償機制來推進區域協調發展。

近年來，我國對生態環境問題高度重視，並將建立生態補償機製作為應對生態環境問題的重要措施。建立生態補償機制，就是要以保護生態環境為根本出發點，根據生態功能價值、生態保護成本、發展機會成本等多種因素進行核算，綜合運用行政和市場手段，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，調整各區域相關各方的利益關系。當前，我國建立生態補償機制可從以下幾個方面著力。

加大財政投入力度。生態環境的公共品屬性決定了政府的財政投入是生態補償的主要渠道。中央財政應依照全國主體功能區規劃，重點對提供大量生態產品的限制開發區域和禁止開發區域，特別是對中西部國家級重點生態功能區進行均衡性轉移支付。省級財政則應對省級的生態功能區進行補償支持。

建立區域間橫向生態補償機制。這是在平等的區域主體之間進行的補償，包括下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償。

探索市場化生態補償機制。建立健全考慮資源稀缺程度、環境損害成本的資源環境價格形成機制，是在市場經濟條件下加強生態環境保護的重要措施。這包括進一步完善礦山地質環境治理恢復保證金、森林植被恢復費、草原植被恢復費等現有相關政策，同時積極試點和推行資源使用權交易、排污權交易、碳排放權交易等市場補償模式，形成層次分明、統一開放、競爭有序的現代資源環境市場體系。

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㈩ 如何建立橫向生態補償體制和機制

如何建立橫向生態補償體制和機制？
好的生態不是免費午餐
試想一下，如果四川水土流失嚴重，上海人將面對什麼樣的黃浦江？如果內蒙古沙塵四起，北京人還能見到純凈的天空嗎？
「我們現在也注意有很多不同的說法，比如說自然、資本、生態補償以及生態服務定價或者綠色預算、核算等。這些概念有一個共同點，其基本的理念就是—環境是有成本的，並且應該把它加入主流的決策過程。它不僅關系環境本身，還事關決策。」巴基斯坦環境保護部原部長阿明說。
如何在自然資源定價的基礎上，通過跨區域的合作方式，從交易成本的角度解決共有自然資源的定價問題？在6月26日召開的生態文明貴陽國際論壇2015年年會「綠色政策工作坊—橫向生態補償的體制機制」主題論壇上，這是與會專家關心和討論的話題。
「青山綠水」與「金山銀山」需要生態補償守護
今年，中共中央、國務院印發《關於加快推進生態文明建設的意見》，明確提出健全生態保護補償機制，科學確定生態保護者與生態受益者的權利和義務。加快形成生態損害者、賠償受益者、付費保護者得到合理補償的運行機制。在《意見》中也明確提出，要建立橫向生態保護補償機制，引導生態受益地區與保護地區之間通過資金補助、產業轉移、人才培訓實施補償。
「生態補償在中國不是新事物，已經研究跟實踐差不多十多年的時間了。」環境保護部環境規劃院副院長、總工程師王金南說，所謂「上游青山綠水餓肚皮，下游吃香喝辣要減肥」。長期以來，資源過度開發，生態系統退化嚴重，環境污染觸目驚心，資源環境壓力前所未有，嚴重威脅著中國的可持續發展。
「綠水青山要守住，金山銀山要建設。」王金南認為，生態補償機制是「青山綠水」保護者與「金山銀山」受益者之間的利益調配機制。
2005年，中國出台「十一五」規劃，首次提出按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。「十二五」規劃綱要則提出，設立國家生態補償專項資金，推行資源型企業可持續發展准備金制度，加快制定實施生態補償條例。十八大報告明確要求，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。
「雨果有句名言，"地球上沒有任何力量，可以阻止一個時機已經到來的想法"。」阿明說，「如果看一下環保領域，可以說生態補償的理念已經成熟了，它的時代已經到來。」
在巴基斯坦，環保部門嘗試把環境問題轉化為經濟問題，通過對環境退化進行成本核算。阿明舉例說：「紅樹林是有價值的環境資源和資產。在印度洋海嘯之後，許多紅樹林都受到了嚴重破壞。為此，我們建立了面向未來的紅樹林這樣的合作項目，來研究紅樹林這樣的自然資源真正的經濟價值。」他還了解到，英國政府每年的年度預算都有綠色預算，也就是跟環境相關的預算，研究哪些自然資產是需要考慮的、會帶來怎樣的影響，並對成本和效益進行對比和計算。「關鍵是如何將這種理念和實踐在發展中國家變為主流。」
生態補償與公眾期待還有差距
如何以最低的資源、環境成本確保自然資源可持續利用？將資源、環境成本納入各項經濟分析和決策過程，改變過去無償使用自然，並將環境成本轉嫁給社會的做法，這絕非易事。
「生態補償這一問題討論了很多年，說來容易卻做起來難。」王金南表示，在綜合考慮生態保護成本、發展機會成本和生態服務價值的基礎上，採取財政轉移支付或市場交易等方式，對生態保護者給予合理補償，是明確界定生態保護者與受益者權利義務、使生態保護經濟外部性內部化的有效制度。
王金南表示，目前，我們國家要建立生態補償機制，必須關注為什麼要補、誰補誰、補多少、怎麼補、資金從哪兒來、效果如何等六大環節。「生態補償目前存在管理多元化、政策碎片化，責任主體、分工不明確，管理交叉等問題。」他坦言，中國生態補償與公眾期待還是有差距。目前，中國各類生態保護補償政策和資金已達到相當規模，但一些政策未進行梳理與整合，導致現有的各類生態保護補償政策存在交叉或重復現象，對生態保護的引導還有待進一步完善。
「我試著想找到過去十年市場在生態補償中扮演的角色，然而遺憾的是並沒有看到。」清華-布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄說，就建立健全生態補償機制來說，目前中國呈現雙重市場失靈的特徵，因此必須建立生態補償的市場，並且保證它高效、正常的運轉。
市場與政府須「雙輪驅動」
「雲南的撫仙湖有超過200億立方米的蓄水量，其市場價值卻少得可憐，使用價值也很低。但是另一方面，它的存在價值卻很大，中國不能失去這樣大規模的高質量湖泊。要保住這樣的湖泊，政府必須作為。」齊曄認為，市場本身並非生態補償最重要的工具，政府在資源分配方面，更應該扮演好創造市場、並保證市場公平的角色。
齊曄表示，在推動生態補償過程中，要注意層次分明，讓市場有所作為，還要讓政府發揮其能力、承擔起責任；需要設立機制，讓不同的區域形成協同效應。「政府的角色是創造市場，並保證市場能夠扮演其公平、恰當的角色，特別是在資源分配方面。」
在王金南看來，在生態補償上，我國應建立市場補償機制和政府補償機制的「雙輪驅動」機制。目前，我國生態補償機制存在一些問題，如管理多樣化、重復補償等現象，政策沒有形成長效機制等。他建議，今後要從國家、省、地區三個層次建立生態補償協調機制，加快推動生態補償立法與技術規范制定，推動橫向生態補償，加快建立生態保護補償長效機制。
王金南建議，繼續加大對重點生態功能區轉移支付補償力度，逐步提高其基本公共服務水平；建立生態保護補償效果評估制度，完善生態保護補償績效考核機制；對於一些重大工程，建議適當整合渠道並將補助期限延長，確保相關居民順利轉產。
全球環境基金主席石井菜穗子說，應當通過市場機制補償生態發展，通過國家、政府制定相關法律法規，實現生態補償長效性。
「國家關於加快生態文明建設的意見明確提出四種不同的補償方式：資金補助，產業轉移，人才培訓，還有共建園區。可能某些專家認為，從制度上建設來看，這樣一種補償很難實現一體化。但是在中國的現實情況下，完全機制化的補償辦法還在形成過程中，在此情況下，我想採取多樣化的辦法，體現補償的要求也有一定的作用。」中央財經領導小組辦公室經濟二局局長尹艷林說。
給公眾一個深入自然的理由
中國氣象報記者 趙曉妮 楊春竹 通訊員曾居仁
6月底的貴陽花溪國家城市濕地公園一派綠意，風一吹，雲和水都在動。
「我們要給公眾一個理由，讓公眾理解為什麼要去自然，為什麼要去森林，為什麼要去濕地。」
在生態文明貴陽國際論壇2015年年會上，北京林學會副理事長王小平表示，需要挖掘生態保護和治理的價值，提高公眾參與度，「挖掘、保護、恢復和發展」。
韓國首爾國立大學教授、韓國生態旅遊協會會長金星一亦有同感。講起韓國的恢復森林政策，金星一認為有三個因素保證該政策的成功實施，首先便是強有力的領導，「歷屆總統都非常支持森林恢復，將水資源、森林資源保護作為政府優先的任務」；其次是在經濟方面的協同增效，讓所有資源都能夠參與進去；第三是新村運動，「就是老少參與，所有人皆是其中的一員，實現環保和節能」。
當然，生態治理並非易事，比如太和江的恢復就經歷了艱難歷程。太和江橫穿蔚山市，而蔚山是韓國工業化程度較高的城市，從1960年到2000年，城市以驚人的速度擴張，到2000年出現了很多工業園，人口急速增長，經濟發展迅猛。
「但城市發展是有代價的，那裡的河流已經變成了死河。」金星一說，「於是他們投入大量資金進行恢復，我曾與一個官員聊天，他說他們投入了10億美元進行修復和改造。」
2002年，蔚山市開始治理太和江，首先截污阻排，阻斷污水流入太和江，疏浚8.8公里的淤泥帶，拆除混凝土河堤，建成綠色堤岸，徵收河兩岸44萬平方米土地，建成了沿江步行道、足球場、公園和自行車路。除了巨額資金，金星一認為，公眾參與是推動太和江恢復成功的關鍵，公眾負責清潔、植樹、運營等。「現在我們看到鳥和魚又回來了，人們甚至在太和江里舉辦游泳比賽。」他頗為感慨，「一條死河變成游泳舉辦地，成為最富饒的候鳥聚集地，十分不易。」
「從機制和體制上我們能做什麼呢？比如說綠色義工的組織、綠色假期、綠色志願者等，這些活動由誰組織？」王小平提出，在倡導公眾參與這方面，專業的協會組織在凝聚共識、聚合力量和行動方面不能缺席，要讓專業的人去干專業的事情。
王小平說：「我們不能抱怨說，我們的森林這么好，為什公眾不來。實際上，城市長大的孩子對森林有恐懼心理。今年通過森林大篷車進城市公園活動，可以幫助孩子和家長去學習和理解。另外，在法律層面，我們去年發起了一個中小學生課外活動的計劃，要求中小學生每年要有百分之十的時間與自然相關。」他認為，除了不斷完善體制機制，應提供良好的基礎設施，為公眾提供便利，順勢引導，讓大家感受到「我應該到大自然中去」。
專家暢談：生態補償應注重資源整合
中國氣象報記者楊春竹 張靜
在以「綠色政策工作坊—橫向生態補償的體制機制」為主題的生態論壇上，巴基斯坦環境保護部原部長阿明，艾卡特環境與投資集團主席、中國環境與發展國際合委會專家約翰·福格齊,清華大學—布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄，哥倫比亞大學地球研究院助理教授薩雅吉·博斯，哥斯大黎加火山山脈發展基金會理事長菲利普·卡拉佐，全球環境基金主席石井菜穗子等嘉賓展開對話。
「生態補償不僅事關環境本身，也事關各行各業的決策。」阿明認為，現在對於生態補償有不同的說法，比如說自然、資本、生態補償以及生態服務定價或者是綠色預算、核算這樣一些概念有一個共同點，基本的理念就是環境是有成本的，並且應該把它加入主流的決策過程。他是從政治角度來看生態補償的，這需要可行的綠色增長目標，需要重視環境，更需要謹慎保護環境，而不是出賣環境。
約翰·福格齊強調，中國是一個人口流動非常大的國家，因此必須有更好的穩定性、可持續性，這樣才可以保護環境，同時解決一些社會問題。
齊曄針對中國在生態補償方面出現的雙重的市場失靈這一問題開出的葯方是，要有一個市場，並保證它高效、正常運轉。同時，政府必須作為，要讓市場發揮作為，要建立機制，讓不同的區域形成協同效應，保證市場能夠扮演其公平、恰當的角色，特別是在資源分配方面。
薩雅吉·博斯談到生態補償機制體制的時候，特別想到了中國的諺語—飲水思源。他說，對中國來講，實行增加生態補償的機制非常重要。城鄉的人口流動，只要使用了良好的生態補償機制，城鄉人口的流動是可以解決的。中國目前處在一個過渡期，未來在GDP中服務業占的比重和消費會增加，所以生態補償非常重要。
環境保護部環境規劃院副院長、總工程師王金南認為，要從市場發展的角度來做好生態補償，建立生態補償三大維度，建立國家層面的橫、縱向補償機制，明確如何補、誰補誰，補多少。如，以生態環境的正負外部性定標准，建立輸血和造血雙輪驅動，從政府、市場化受益者、生態善心者，實現補償資金多渠道，同時，實現生態、社會、經濟的三方發展。今後，應從國家、省、地區三個層次建立生態補償協調機制，加快推動生態補償立法與技術規范制定，推動橫向生態補償，加快建立生態保護補償長效機制。
菲利普·卡拉佐強調，應重視生態良性發展，注重整合資源，注重自然資源的利用，通過建立基金會，推動生態保護，組織土地所有者積極參加森林的保護，建議加強合作，在政策、法律層面上實現互動。