生態環境改革

Ⅰ 生態文明體制改革將不斷推進嗎

據報道，2017年包括自然資源資產離任審計、環境保護稅、生態環境損害賠償制度……國家出台的一批深化生態文明體制改革的制度，正在各地得以細化和落地。

重慶表示，要改革生態環境監管體制，完善生態文明制度體系，強化績效評價和責任追究，形成政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系；雲南將啟動生態環境損害賠償制度改革，全面推進領導幹部自然資源資產離任審計。

希望生態文明體制的改革可以得到持續的推進！

Ⅱ 如何深化生態文明體制改革

深化生態文明體制改革，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。從源頭嚴防到過程嚴管、再到後果嚴懲等全過程。

源頭嚴防包括健全自然資源資產產權、國家自然資源資產管理體制、自然資源監管體制、實施主體功能區制度、建立空間規劃體系、健全用途管制、建立國家公園體制7項制度；

過程嚴管包括資源有償使用制度、生態補償制度、資源環境承載能力監測預警機制、污染物排放許可證、企事業單位污染物排放總量控制制度5項制度；

後果嚴懲包括生態環境損害責任終身追究制、實行損害賠償制度2項後果嚴懲制度。另外，還有開放環保市場、環境信息公開、區域聯動機制等方面的改革要求。

深化生態文明體制改革的重點是完善幹部考核評價機制。要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，要按十八屆三中全會要求，把領導幹部任期生態環境目標責任制的執行情況納入考核內容，在領導幹部離任時，對自然資源開發、環境狀況進行審計，對造成嚴重後果的領導幹部進行責任追究，而且終身追責。只有這樣，才能把握生態文明建設的正確方向。

深化生態文明制度改革的當務之急是推行主體功能區制度和生態補償制度。生態文明建設歸根結底是為了群眾，而群眾最關注的是能否解決嚴重的霧霾、普遍的水污染等問題。解決好這些問題，就要求盡快實施主體功能區制度，把禁止開發、限制開發的地方趕緊保護起來。而保護的前提就是實施生態補償制度，讓保護者獲得應有的回報，運用好政❤府和市場手段保護好生態環境。

Ⅲ 什麼是「1+6」生態文明體制改革

什麼是「1+6」生態文明體制改革？
按照黨中央、國務院的總體部署，國家打出「1+6」生態文明體制改革「組合拳」，落實《生態文明體制改革總體方案》。「1」就是《生態文明體制改革總體方案》，「6」包括《環境保護督察方案（試行）》《生態環境監測網路建設方案》《開展領導幹部自然資源資產離任審計試點方案》《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《編制自然資源資產負債表試點方案》《生態環境損害賠償制度改革試點方案》。
《環境保護督察方案（試行）》要求建立環境保護督察工作機制，作為推動生態文明建設的重要抓手，督促地方黨委和政府認真履行環境保護主體責任，切實落實環境保護「黨政同責」和「一崗雙責」。
《生態環境監測網路建設方案》要求全面設點，完善生態環境監測網路；全國聯網，實現生態環境監測信息集成共享；自動預警，科學引導環境管理與風險防範；依法追責，建立生態環境監測與監管聯動機制；健全生態環境監測制度與保障體系。到2020年，全國生態環境監測網路基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統互聯共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協同聯動，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網路，使生態環境監測能力與生態文明建設要求相適應。
《開展領導幹部自然資源資產離任審計試點方案》提出開展領導幹部自然資源資產離任審計試點的主要目標，是探索並逐步完善領導幹部自然資源資產離任審計制度。審計涉及的重點領域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態環境治理、大氣污染防治等領域。要對被審計領導幹部任職期間履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計評價，界定領導幹部應承擔的責任。
《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》規定，地方各級黨委和政府對本地區生態環境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。中央和國家機關有關工作部門、地方各級黨委和政府的有關工作部門及其有關機構領導人員按照職責分別承擔相應責任；明確了追究相關地方黨委和政府主要領導成員、政府有關領導成員、政府有關工作部門領導成員責任的各類情形。黨委及其組織部門在地方黨政領導班子成員選拔任用工作中，應當按規定將資源消耗、環境保護、生態效益等情況作為考核評價的重要內容，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的幹部不得提拔使用或者轉任重要職務。
《編制自然資源資產負債表試點方案》提出通過探索編制自然資源資產負債表，推動建立健全科學規范的自然資源統計調查制度，努力摸清自然資源資產的家底及其變動情況，為推進生態文明建設、有效保護和永續利用自然資源提供信息基礎、監測預警和決策支持。按照本方案要求，試編出自然資源資產負債表，對完善自然資源統計調查制度提出建議，為制定自然資源資產負債表編制方案提供經驗。
《生態環境損害賠償制度改革試點方案》對今後一個時期中國生態環境損害賠償制度改革做出了全面規劃和部署。一是明確總體要求和目標。確定2015-2017年選擇部分省份開展試點工作，2018年起在全國試行，到2020年，力爭初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。二是明確試點原則。提出「依法推進，鼓勵創新；環境有價，損害擔責；主動磋商，司法保障；信息共享，公眾監督」的試點原則。三是提出適用范圍。適用於因污染環境、破壞生態導致的生態環境要素及功能的損害，即生態環境本身的損害。涉及人身傷害、個人和集體財產損失以及海洋生態環境損害賠償的，分別適用《侵權責任法》和《海洋環境保護法》等相關法律規定，不適用於本《方案》。四是明晰試點內容。提出8項試點內容：確定賠償范圍，明確賠償義務人，確定賠償權利人，建立生態環境損害賠償磋商機制，完善相關訴訟規則，加強賠償和修復的執行和監督，規范鑒定評估，加強資金管理。五是強調保障措施。要求試點地方加強組織領導，成立試點工作領導小組，制定試點實施意見；加強國家有關部門對試點的業務指導；加快建設國家技術體系；加大經費和政策保障；推動信息公開和鼓勵公眾參與。

Ⅳ 改革開放後,我國環境污染嚴重,生態系統退化的原因有那些

嚴格最主要的問題是人類活動的影響，人類的發展必然會造成環境的破壞；再就是整體地球環境的變化.不過從另一方面來看，生態系統的退化在某種意義上說是一種人類干擾下的生態進化過程.人類是環境的產物，又是環境的改造者.由於人類認識能力和科學技術水平的限制，在改造環境的過程中，往往產生意想不到的後果，造成對環境的破壞和污染，這就是我們所說的環境問題.造成我國生態環境退化的原因是多方面的，概括地講，既有自然原因，也有人為原因；既有歷史的積累，也有現代的破壞. 生態環境是人類生存與發展的基本條件.但長期以來，由於我國人口的過度增長、政策的失誤、歷史生態債務過多過重等原因，生態環境不斷惡化。雖然近幾十年來，我們也進行了生態環境的保護和建設，並取得了一定的進展和成績，對抑制局域性生態環境惡化發揮了重要的作用，但是從整體分析，生態環境現狀不容樂觀，邊治理邊破壞，點上治理面上破壞，治理趕不上破壞的問題依然十分嚴重。.中國自然地理環境條件造成了生態環境體系的先天不足、脆弱不堪，北方地區大風與乾旱嚴重，易產生風沙，水土流失強烈；南方地區降水集中，洪澇災害頻繁，水土流失嚴重。而歷史上不斷的毀林墾荒和屯兵征戰對自然植被的破壞，使生態環境負債累累；現代人口壓力的增加和經濟的高速發展及人為不合理的經濟活動加速了生態環境的破壞. 這些原因均是造成生態環境破壞的原因。但總的來說，人為因素的作用，特別是不合理地開發建設等經濟活動是造成生態破壞的主要原因。

Ⅳ 建設生態環境是根本性變革必須依靠什麼

制度。
環境問題必須要有制度支撐,制度是一個根本性的...解決中國生態環境問題,必須依靠制度

應對日益嚴重的生態危機，黨的十八大提出建設生態文明制度，體現了黨對生態環境危機的深刻認識和時代把握。
制度問題是全局性、根本性、戰略性的重要問題

制度是人類文明發展的結果，是人類社會文化的主要載體。所以，社會制度的進步就體現出了人類文明的進步，而且這種文明發展成果通過社會制度的形式凝固下來，成為了人類未來發展的基礎。人類的知識所負載的主要就是人類歷史所發展出來的各種社會制度文化，這些制度分別以經濟制度、政治制度等人類實踐的智慧進入到了社會的制度領域，對人類與社會進行規約與改造，為社會發展提供方向和保證。

在生態問題日益嚴重的現實過程中，人們已經開始意識到要保護地球家園，解決整個地球的環境問題必須要有制度支撐，制度是一個根本性的保障。人們對於資源與環境的危急現狀普遍有認同感，但是為追求經濟增長的高速度，卻沒有人願意輕易放棄對自然資源的掠奪和污染環境的行為。這是由於制度建設的滯後導致的，應該通過制度去規范人的行為。鄧小平說過，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。加快推進環境保護制度的健全，是加快推進環境保護、建設生態文明的必然要求。要重視和充分發揮生態文明制度對生態文明建設的引導作用，制定健全的、可操作性強的制度去落實生態文明的各種具體要求。生態文明制度是生態文明建設的制度保證，是生態環境保護制度規范建設的積極成果。生態制度是把生態文明理念和精髓納入發展制度體系的必然要求，是生態文明建設的重要內容、制度基礎和有力保障。解決中國生態環境問題，必須依靠制度；建設社會主義生態文明，必須把生態文明制度建設納入整體生態文明建設規劃之中。

制度缺失是當前我國生態環境保護的突出問題

建設生態文明制度表明我們黨已經認識到環境保護是優化經濟發展的內在需要，環境保護越是向縱深推進，就越需要制度創新來提供動力支撐和保障。目前，我國生態文明建設扎實展開，資源節約和環境保護全面推進，已經基本建立起了相對完善的環境保護社會組織與管理體系，環境保護方面的立法框架已基本上建立起來。公眾和輿論監督作用顯著，公民的環境意識不斷增強和社會參與持續深化。但是仍然存在很多不足——

一是生態環境保護體制不健全。目前，各級政府的績效評比機制主要由GDP來決定，缺乏生態優先的領導幹部政績考核機制，只注重經濟增長、惟GDP論，沒有把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。生態系統作為一個有機聯系的整體，人為的強制劃分割裂了行政區域之間和主管部門之間的聯系，導致地方管理與上級管理關系不明確，環境保護職能分散、權力交叉，各部門間難以形成協同執法的相關機制，阻礙了生態文明工作的開展。把環境部門和資源部門分開，使得資源利用和環境保護時間不同步、力度不一致，並且由於經費等問題，很容易出現開發過度、保護不力的現象。

二是生態環境保護法治有待完善。自1978年環境保護首次被寫入憲法以來，我國環境法制建設取得了突出成就。但是，現行的環境保護和資源利用政策大多數是在計劃經濟或「有計劃商品經濟」背景下建立起來的，存在著政策不合理現象。諸如：法律和規章制度的規范化、體系化建設覆蓋范圍小，一些重要領域法規和制度缺位；綜合性環境保護法作為基本法的地位尚未確立，地方環境立法特色不明顯、可操作性差、部門利益傾向嚴重，現行資源環境的法規和制度規定的行政命令性和原則性較強，容易助長執法不嚴和有法不依的現象；現實中違法成本低而守法成本高，缺乏具有較強可操作性的責任追究和獎懲制度等一些問題。

三是社會公眾參與不足。傳統觀點認為，經濟靠市場，環保靠政府。這個觀點將社會公眾排除在參與體制之外。生態文明作為新型的文明形態，需要社會公眾的積極參與，而我國缺乏社會參與的政策制度。我國公眾參與環境治理是被動的，屬於在政府倡導下的配合型參與。當政府決定實施某一環保政策時，公眾就會被組織起來進行廣泛的、表面上的參與；一旦政府沒有動力或資金實施該政策時，這種所謂的公眾參與馬上處於虛無狀態，缺乏系統性和持續性。另外，由於公眾參與是在政府倡導下進行的被參與，公眾對於環境保護缺乏自己的獨立立場，而真正意義上的公眾參與其主要目的是實現公眾對政府的有效監督（包括對決策、執行過程的監督），公眾參與的實質被空洞化了。

Ⅵ 加快生態文明體制改革，建設美麗中國要做到哪「四個方面」

一是要推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。
二是要著力解決突出環境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。
三是要加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網路，提升生態系統質量和穩定性。
四是要改革生態環境監管體制。加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。

Ⅶ 為什麼把生態文明體制改革加入五位一體建設,並設為重點

第一，生態文明是經濟轉型的方向之一。主席在2009年聯合國氣候變化峰會上提出了中國要爭取到2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年有顯著的下降；大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。總理在2012年夏季達沃斯論壇上的致辭中明確強調「綠色發展是經濟轉型的主要方向」。生態文明建設將推動構建新的經濟發展方式，協調經濟增長與環境保護間的矛盾，走出一條可持續的經濟發展道路。
第二，生態文明是政治體制改革的突破口。目前，生態環境問題所引發的群體性事件日益增多。一些群體事件由環境污染事件轉化為了人民群眾對政府政治決策的不滿。政治體制改革可以在生態環境領域進行突破，這是因為在這一領域的相對而言既得利益群體的改革阻力會比較小，而且這又是目前人民群眾重點關注的領域。可以先完善生態環境立法，試行由人民群眾廣泛參與到生態環境領域的政治決策中，讓人民群眾對涉及生態環境的政策及項目實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，為我國的政治體制改革奠定堅實的群眾基礎。
第三，生態文明是先進文化的題中之意。十八大報告提出「必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念」，這就是說要構建人與自然和諧的世界觀與價值觀，這是中國傳統文化的精髓，也是我國社會主義核心價值體系的重要內涵。生態文明也為文化產業的發展創造了肥沃的土壤：動聽的歌聲、壯美的畫卷、優秀的文化創意及豐富的旅遊項目等都來源於良好的自然生態環境。
第四，生態文明是社會民生的重要內容。隨著我國居民生活水平的提高，小康社會建設的深入，群眾關心的社會民生問題，不再單純是「吃飽穿暖」，而是更高層次的物質與精神的需求。其中，對於良好生態環境的要求越來越高，比如群眾對亂砍濫伐森林的關注就可見一斑。而且據調查統計，生態環境問題也是很多富裕人員移民海外的重要原因之一。因此，建設好生態環境，對於改善社會民生具有重大意義。

Ⅷ 《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》中指出:建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度