基層政治生態存在問題
① 如何在基層營造風清氣正的政治生態
首先要民眾參與政治。不過現在生活節奏那麼快，誰去管誰是誰呢。還不如多賺錢。
② 如何構建基層良好的政治生態環境
一是大興公道選人用人之風，不拘一格用人才。自古以來，政以才興，國以才治，業以才成。沒有一大批才堪其用的人才投身到工業化、城鎮化的宏大實踐中去，工業強省的戰略就會是一句空話。而公道選人用人，正是營造良好政治生態環境的必備條件。選什麼人，用什麼人，如何選人用人，是一門很大的學問。古人說：「猛將取於卒伍，宰相取於州縣」，講的就是實踐造就。用人要不拘一格，要不看文憑看水平，不看資歷看能力，不看背景看前景，不看年齡看健康程度。要拓寬選人用人視野，深入基層，禮賢下士，「三顧茅廬」。既要講究人才結構，又要切合實際；既要幹部年輕化，又要老中青結合，更要防止「官二代」變相世襲，。選拔程序要公開透明，要防止人為設定框框套套「按圖索驥」。
二是大興求真務實之風，面向社會廣納諫言良策。虛假數字害死人，虛假政績誤發展。王懷忠雖然死了，但王懷忠似的追求政績心理卻不得不防。有的只追求做給上面看，滿足於新聞媒介有報道，面子上轟轟烈烈，至於實際效果如何，是否真正有益於發展，則少有人問津。有的玩數字游戲，不管是否符合邏輯。你這里要發展什麼，他那裡什麼迅速發展的新聞馬上就出來了。如原來提出的大力發展鄉鎮企業，有的地方，甚至把農戶打米磨面也計算到鄉鎮企業產值中去。貴州實施工業化戰略，杜絕虛假數字、虛假政績是必要的一環。要擠干水份的數字，要實實在在的政績。要大興求真務實之風，關鍵的還是在上層。俗話說：「楚王好高髻,宮中皆一尺」，上面好虛假數字，下面的就會「放衛星」，浮誇風的教訓記憶猶新。我們實踐工業化戰略，不是搞「村村點火、戶戶冒煙」，不能為了所謂的「GDP」，盲目引進淘汰、落後項目。要認真審視實際情況，廣泛聽取群眾意見，做到集中民智，科學決策，走出一條適合本地實際的新型工業化路子。
三是大興艱苦奮斗之風，嚴除奢侈浪費。「歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢」，貴州的發展也是如此。貴州很窮很落後，就更要注重節儉意識，大力倡導艱苦奮斗。然而在實際中，不少領導幹部艱苦奮斗意識談漠，講排場、比闊氣、揮霍公款等現象時有發生。有的公款消費大手大腳，非中華煙不抽，非茅台酒不喝；有的公車攀比，頻繁換車，「沒錢靠貸款，也不坐國產」；有的炫富比闊，比穿著講究，比住房豪華，比官位而不是比貢獻；等等。這些都是與營造良好的政治生態環境格格不入的。在貴州工作的每個幹部，都應牢記「兩個務必」，學習古代晏子「食不重肉，衣不著帛」和越王勾踐「卧薪嘗膽」的作風，戒奢從簡，把有限的資金和資源真正用在刀刃上，才能促進貴州經濟又好又快、更好更快發展。
四是大興清廉之風，嚴厲懲處腐敗。「官廉則政舉，官貪則政危」， 廉政方能凝聚人，身正方能帶領人，清正方能感召人。然而，廉政也是分層次的。明朝的思想家薛瑄認為：「世之廉者有三:有見理明而不妄取者,有尚名節而不苟取者,有畏法律,保祿位而不敢取者。見理明而不妄取,無所為而然,上也;尚名節而不苟取,狷介之士,其次也;畏法律、保祿位而不敢取,則勉強而然,斯又為下矣。」作為黨的領導幹部，有堅定的理想信念，有「先天下之憂而憂」的胸懷抱負，所作出的廉政表率，應當是在上述三層次之上的。那就是不僅要「獨善其身」，還要「嫉腐如仇」。要牢記「黨與腐敗水火不相容」的道理，不但要管好家人、下屬，還要帶好班子，管好隊伍。李源潮同志就曾指出，政治生態優不優，主要看兩條：一是幹部之間團結不團結，是相互拆台鬧內斗，還是凝心聚力搞發展；二是幹部中出不出貪官，幹部是為民造福還是為己謀利。一個領導幹部主政一方，盡管自己兩袖清風，一塵不染，但所轄范圍內腐敗案件易發多案，也不能說其是稱職的領導幹部。下屬出了問題，上級是要負失察責任的。所以領導幹部要認真履行黨風廉政建設的「一崗雙責」，大力肅貪反腐，營造風清氣正的發展環境。
③ 論述公務員改善基層政治生態的作用
政治文化和行政倫理是政治生態 的兩個基點,分別影響著基層公務員行政行為的基本過程和價值選擇。政治生態是基層公務員行政行為選擇的邏輯起點;破解基層公務員行政行為選擇的倫理困境需 要凈化政治生態:通過樹立正確的群眾觀、權力觀以凈化政治生態內部環境,通過把權力關進制度的籠子以凈化政治生態外部環境。
加強黨員幹部作風建設,改進工作作風,凈化政治生態,是新形勢下黨中央提出的黨的建設的迫切任務.包括進行群眾路線教育實踐活動在內的一系列重要舉措,既反映了人民群眾對我們黨風和政治建設的關切和期盼,也體現了黨中央花大力氣解決黨內存在不良風氣、政治生態存在污染等嚴重問題的堅強決心.
從世界觀和方法論的高度看,根本的一條就是要堅持用群眾觀點來統領黨的建設,統領黨員幹部的思想和行動.在一些黨員身上存在的「四風」,政治生態受到污染,一個根本的原因就是在思想上丟掉了群眾觀點,在實踐上背離了群眾路線.
④ 政治，關於民主自治。
農村基層民主建設發展態勢及其引申
[摘要]改革開放以來，我國廣大農村實行的基層民主政治建設取得重大進展，包括法律制度體系初步建立、組織建設得到加強、內容和形式不斷豐富、促進了社會主義新農村建設等。但也存在黨支部與村委會不協調、農村政治體制改革不深入以及鄉鎮政府民主政治改革相對滯後等問題和不足。要加強農村基層黨組織的領導作用，積極推進鄉鎮治理機制改革，發展鄉級民主政治。
（中經評論·北京）農村基層民主政治建設的好壞直接關繫到農村經濟社會發展的快慢、關繫到「三農」問題能否得以破解，關繫到社會主義新農村建設的成敗。黨的十六大以來，我國農村基層民主政治制度建設日益推進，組織載體日益健全，內容不斷豐富，形式更加多樣。同時，也存在一些問題和不足，需要加以調整和改進。這種改進總體上要從兩方面人手：一是需要加強黨的基層組織的建設和領導。這隨著社會的轉型和改革開放的深入以及社會主義新農村建設的進一步推進，農村黨組織的功能既要做好角色定位，又要推進功能創新和功能轉換，這對於維護農村社會的穩定，推進社會主義新農村建設，具有重要的理論價值和現實意義。二是要著手推進鄉級民主政治建設，為農村基層民主建設提供更為寬松和適宜的環境和條件。
一、農村基層民主建設取得重大進展
改革開放以來，我國的基層民主建設在執政黨堅持不懈地探索和推動下，取得重大進展。1981年黨的十一屆三中全會通過的《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確提出要在基層政權和基層社會生活中逐步實現人民的直接民主。此後歷次黨的全國代表大會都對我國基層民主政治建設給予了高度重視和深刻闡述，明確了各個時期推進農村基層民主政治建設的工作要求。
（一）農村基層民主政治建設的法律制度體系初步確立
1982年12月，全國人大通過的《中華人民共和國憲法》明確提出在農村設立的村委會是基層群眾性自治組織，確立了村委會的法律地位。1987年11月，六屆全國人大常委會第23次會議通過的村委會組織法，明確了村委會的性質、職責和組織架構等。1998年11月，九屆全國人大常委會第5次會議對該法進行了修訂完善，為推進農村村民自治提供了更加完善的法律保障。目前，全國有29個省（區、市）制定了村委會組織法實施辦法，31個省（區、市）制定了村委會選舉的地方性法規。黨的十六大以來，我國農村基層民主政治建設的政策措施不斷完善，中共中央辦公廳、國務院辦公廳多次下發文件，對農村村委會民主選舉、村務公開和民主管理、村委會印章刻制和管理、村民一事一議籌資籌勞管理辦法、農村基層黨風廉政建設、鄉鎮政務公開等問題作出專門部署，為切實保障農民群眾的選舉權、知情權、決策權、參與權和監督權發揮了重要作用。
（二）農村基層民主政治的組織建設得到加強
截至2008年底，全國共有村委會60.1萬個，村委會成員241萬人。全國絕大多數村委會設立了人民調解委員會、治安保衛委員會、公共衛生委員會等。近年來，各地積極培育和發展農村服務性、公益性、互助性社會組織。村民議事組織和村務監督組織建設普遍得到加強。目前，85%的村建立了村民會議或者村民代表會議制度.92%以上的村建立了村民理財小組、村務公開監督小組等組織。依託這些組織，村民合法、廣泛地開展群眾性自治活動。
（三）農村基層民主政治建設的內容逐步豐富
2004年6月下發的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》把在城鎮化和推進稅費改革過程中，農民普遍關心的農村土地徵用補償及分配、村集體債權債務、農村最低生活保障、新型農村合作醫療及大病醫療救助、農業四項補貼等納入到農村基層民主決策、民主管理、民主監督的范圍。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，許多地方將村莊建設規劃、村莊公共事業發展等事項及時納入村民民主議事范圍。近年來，國家進一步加大了強農惠農政策的力度，在各項強農惠農的資金中，有許多是到村入戶的，直接關系群眾切身利益，地方及時將各項政策及各項集體資金項目、農村集體資產和資源處置情況等納入村務公開的范圍，豐富了農村基層民主政治建設的內容。
（四）農村基層民主政治建設的形式不斷豐富
目前，全國95%以上的村委會依法實行了直接選舉，絕大多數村莊進行了7次以上村委會換屆選舉。各地普遍建立了以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，全國35%的村每年召開村民會議.75%的村每年召開1次以上村民代表會議，98%以上的村制定了村民自治章程和村規民約。一些地方創造了「村務大事村民公決」、農村「民主活動日」和「民主聽政會」等辦法，促進村民決策權的有效發揮。為加強對村幹部的監督，各地不斷創新村務公開形式。目前，全國90%以上的縣（市、區）編制了村務公開目錄，91%以上的村建立了村務公開欄，一些地方設立了村務監督委員會。
（五）推進了農村基層民主建設，擴大了農民群眾當家作主的權利
農村基層民主建設有力地激發了農民當家作主的積極性、創造性和責任感，成為農民群眾當家作主最廣泛、最有效的途徑，維護了農民的切身利益，推動了農村公共事業的發展，為提高農民政治素質和管理能力提供了重要平台。一大批有文化、有本領、熱心為村民服務的致富能手當選村委會成員，使村委會幹部素質有了進一步的的提高。
（六）農村基層民主政治建設，推動了社會主義新農村建設
建設社會主義新農村的目標和要求是「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」，而「管理民主」既是新農村建設的目標，也是重要保障。促進農村基層民主建設，就是要深入了解農民需求，尊重農民意願，維護農民權益，調動其積極性，使其投身於新農村建設，並最終引導他們走社會主義共同富裕的道路。不斷深化農村民主政治建設，有利於切實解決當前改革發展進程中農村不穩定、不和諧的問題，有效落實黨在農村的各項政策措施，有效推動「三農」問題的解決，維護好農民群眾的根本利益。在社會主義新農村建設中深入推進農村基層民主建設，有利於全面推進農村經濟社會發展，把我國農村真正建設成為社會主義新農村。
二、農村基層民主建設存在的問題和不足
農村基層民主政治建設的成效是明顯的，但是還存在一些不足和問題，需要有清醒認識。
（一）村委會與村黨支部職權劃分不明，兩者間存在矛盾
近年來，隨著農村基層民主進程的加快，農村黨組織的領導核心問題遇到了一些新情況、新問題。問題的根源在於部分基層幹部的政治思想素質與農村工作新形勢存在較大差距。一方面，一些村委會主任不能正確理解村民自治的內涵，缺乏主動接受黨支部領導的自覺性；另一方面，一些地方村黨支部包辦代替村委會的工作，致使《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》）賦予村委會的權力得不到落實。而且，從制度設計上，村委會和村黨支部的職責也劃分不明。
（二）對農村基層民主建設認識不足，忽視農村政治體制改革
具體表現在：一是一些幹部包括縣鄉級領導只重視農村的經濟發展，而不重視農村政治體制改革，對農村村民自治制度認識不清。這使鄉村組織功能減弱，體制改革受阻，公共管理失控，制約了當地經濟的發展。二是農村村民自治建設過程和程序不規范。選舉上存在賄選現象，影響選舉的公正性。少數村幹部民主法治意識較差。民主管理上大多數村盡管制定了各級管理制度，但往往流於形式，缺乏具體落實的措施，因此，民主監督更難以到位。
（三）鄉鎮政府職能和體製成為阻滯農村基層民主深入發展的瓶頸
農村稅費改革的初衷，是希望通過稅費改革以減輕農民的負擔，並通過機構改革、完善轉移支付制度，促使鄉鎮政府轉變為職能明確的公共服務者。
而真正推動鄉鎮政府轉變為一個以民眾需求為導向的服務型政府的動力，只能來自民眾的民主參與。第一，民眾是自身利益的最佳判斷者，鄉鎮政府不能代替民眾作出需求選擇；第二，只有民眾參與政治治理尤其是參與對鄉鎮政府及其官員的選擇，鄉鎮政府及官員才能剋制自身利益訴求，並努力克服官僚體制的弊端和自身的弱點，努力增強公共服務的外在動力；第三，只有建立相應的民主參與制度和公共需求表達機制，有效吸納民意並將之轉換為政府的科學決策，鄉鎮政府提供公共服務的意願才能與農民的公共需求相一致。因而有效的方式就是擴展民意，實現基層民主選舉，改變鄉鎮政府官員問責機制。
三、農村基層民主建設的延伸和擴展
為了進一步促進農村基層民主政治建設向縱深發展，應對農村基層民主從領導層面和范圍層次上加以延伸和擴展。為此，在領導層面上，必須加強基層黨組織的領導作用以確保農村基層民主建設的正確發展方向；在范圍和層次上，要積極推進鄉鎮治理機制改革、發展鄉級民主政治建設。
（一）加強農村基層黨組織的領導作用，確保農村基層民主政治建設的正確發展方向
為了確保我國民主政治的穩步發展和經濟社會的可承受性，必須穩步推進一切改革措施，尤其要慎重推進民主政治。因此，在推進農村基層民主政治建設的過程中，必須始終堅持黨有效地領導改革的所有進程。
1.農村基層黨組織要成為農村社會和農村基層民主發展的領導核心
第一，推進村民自治和農村基層民主，需要加強農村基層黨組織的領導。從治理的角度來看，村民自治的實質是國家還權於農村社會，還權於村民。村民自治的關鍵要堅持黨的領導。黨組織在村一級的存在，意味著執政黨對國家政權的執掌根基在村莊。
第二，維護農村社會的穩定，需要農村黨組織提供堅強的組織保障。保持社會穩定，是推進我國現代化的重要一環。農村的穩定關繫到國家的長治久安。應當看到，我國在現代化進程中，工業化和城鎮化的趨勢容易導致農業和農村發展的相對滯後。正是從這個意義上講，轉型期農村基層黨組織成為農村社會的領導核心，有利於維護農村社會的穩定。
第三，在農村民主政治建設背景下，農村基層黨組織的領導核心作用，集中表現為保證新農村建設的社會主義航向。要使億萬農民在「三農」問題困擾中切實安定下來，僅僅有政策供給和制度供給是不夠的，還需要中國共產黨的組織和幹部，像其在革命年代那樣，在鄉村社會真正發揮作用。
我國要建設的新農村，是社會主義新農村，農村基層黨組織對此要發揮積極的作用。主要包括：農村基層黨組織成為「三個代表」重要思想的組織者、推動者、實踐者，貫徹黨的路線方針政策，提高落實科學發展觀的能力，保障農村綜合改革的發展方向，推進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的協調發展；正確處理黨的領導、依法辦事與農民當家作主的關系，既成為農村基層組織體系的領導核心，又善於支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。
2.農村基層黨組織要成為培養新型農民的推動者
第一，農村基層黨組織要妥善應對農村的新變化。新農村建設，需要新型農民。應該說，當代農民與過去相比，發生了很大變化，呈現出既活躍又混亂的特徵。一是不同地區的農民由均質型向異質型轉變，即使是同一個村莊的農民，內部亦呈現分化趨勢。農民的職業出現多樣化，農民的經濟收入、社會影響和政治地位相應出現分化，農村內部矛盾和利益關系進一步復雜化。二是農村青壯年勞動力流動頻繁，一方面開闊了農民的視野，增強了市場意識、競爭意識；另一方面也使部分農民政治參與度降低，黨員隊伍結構的優化由此受到影響。三是農村雙層經營體制發生變化，家庭承包經營不斷發展，而集體統一經營正在弱化，這使得農村基層黨組織與分散的家庭之間的鏈條出現斷裂，尤其是農業稅取消後，國家與農民的關系發生重大調整，農民與農村基層黨組織的關系開始松動。四是農民的組織化程度在不斷提高，農村基層黨組織的政治生態發生變化，主要表現在：村委會的建立和村民自治的發展，出現村黨組織與村委會二元並立的政治格局；農村組織結構出現分化，新經濟組織為農村社會結構提供了新的組織要素，新社會組織在實現農村社會整合中日益發揮作的新風尚，深入開展農村形勢和政策教育，推動群眾性精神文明創建活動。
隨著農民物質生活、精神生活的豐富，農村政治建設和基層民主建設顯得越來越重要。沒有農民參與的基層政權，會因其與鄉村居民間的文化隔閡而降低行政效率，缺乏制度化的利益表達渠道的農村基層政權，則難以發揮社會整合的政治功能。
現代民主發展史一再說明，民主政治的精髓在於公民能夠進行直接有序地參與政治。以村民自治中的政治參與為例，村民在村委會選舉中的參與和改革開放以前的政治參與是完全不同的。改革開放之前，中國農村的政治參與程度雖然較高，但農民的政治參與單一的、自上而下的有組織參與。家庭聯產承包責任制實施後，人們的經濟自主權大大增加，社會生活呈現多元發展態勢，這使得農民參與的需求隨之增加，農民參與也不再是被動員參與，而成為自主參與。同樣，建設社會主義新農村，培育新型農民，也離不開培育農民的自主參與。自主參與的最大特點是根據自身利益來選擇參與方式和參與程度，農村基層黨組織對此不宜過分干預，但是可以引導農民自主參與，健全村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度，讓農民真正享有知情權、參與權、管理權和監督權，使農民自主參與在制度化、法治化和有序化的軌道內進行，否則容易出現體制外表達以及無政府主義。
3.農村基層黨組織要成為農村社會的服務中心
農村基層黨組織是黨在農村的前沿指揮所，也是聯系國家和農民的橋梁和紐帶，具有聯系農民的組織優勢。新農村建設，既為農村基層黨組織充分發揮作用提供了廣闊舞台，創造了難得的機遇，也對農村基層黨組織的功能轉換提出了新要求。農村社會的變化影響到農村基層黨組織的結構變化，而結構形態的變化又影響到黨組織功能的變化。農業生產由傳統農業向現代農業轉變，將廣泛應用現代科學技術，普遍使用現代生產工具，全過程實現現代管理，這就要求農村基層黨組織在加強農民科技培訓、提高農民科學文化素質等方面提供有效服務。農村在家庭聯產承包責任制的基礎上，實行了稅費改革，並在推進農村綜合改革，從而使國家和農民的關系發生較大變化，這就要求農村基層黨組織轉變工作職能，學會用經濟、政策、法律手段開展工作，服務群眾。
服務之所以成為農村基層黨組織的重要功能，還源於黨的宗旨和工具性，即黨的領導要服務於人民群眾，使人民自己當家作主，成為真正的主人。《中國共產黨黨章》明確規定，中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，實現和維護人民的利益是共產黨的全部責任與首要任務。執政為民突出了黨和政府的工具性，指明黨和政府是我國各族人民建設中國特色社會主義的工具。
黨和政府的工具性，客觀要求增強農村黨組織的服務功能。第一，農村基層黨組織要當好黨在農村的代理人，發揮上情下達功能。第二，要當好農民的代言人，發揮下情上傳功能。第三，加強農村基層黨組織功能轉換的制度安排和體系建設。比如農村基層黨組織原有的功能有些要收縮，如部分村莊治理職能應剝離出來，移交給村委會、農民專業合作組織和農村中介組織；有的功能要加強，如強化整合鄉村社會的功能；有的功能要改進，如改善對農村經濟工作的領導，而有的功能則要轉換，如服務功能。同時，增強農村黨組織在鄉村治理中的服務功能，還要與發揮領導核心功能、教育引導功能和組織管理功能有機結合起來，圍繞新農村建設開展工作。
需要指出的是，由於農村基層黨組織的功能轉換問題涉及諸多復雜因素，尤其涉及我國政黨制度以及黨和國家體制之間的結構關聯，因而轉換農村基層黨組織的功能要漸進有序。
（二）積極推進鄉鎮治理機制改革，發展鄉級民主政治建設
1.村級民主已日益深化，並不斷鞏固
20世紀80年代，農村實行分戶經營，建立家庭經營制度。家庭成為利益主體，農民獲得了生產經營自主權和人身自由支配權。這是整個農村基層民主的起點。同時，農村恢復建立鄉鎮政府，在鄉鎮以下設立村民委員會。村委會屬於農民群眾自治組織。農民在村委會內，實行自我管理、自我教育和自我服務。在我國農村實行集體所有制的前提下，農村的土地承包關系、村集體資產的經營、農民的負擔、政府任務的落實、村莊治安、村民福利等利益關系，都發生於村委會與村民之間。農民的利益主要限於村莊社區，由利益引起的矛盾主要發生於村莊。這是我國的村民自治從20世紀80年代末到20世紀90年代後期蓬勃興起並迅速發展的主要原因。在國家的主導和積極推動下，經過20多年的努力，目前村級民主日益深化，並不斷鞏固。
2.發展鄉鎮民主的條件漸趨成熟，要求也日益迫切
第一，近10餘年來村級民主不斷深化，村民的民主意識、民主能力都得到較大增強。這是鄉鎮民主發展的基礎和條件。農民可將村級民主實踐中學來的知識和經驗運用於鄉級民主行動中去。第二，隨著農村改革的深化，農民的利益訴求已由村莊延伸到鄉鎮。村級治理與村級民主越來越離不開鄉鎮政府。而且隨著農村綜合改革，鄉鎮政府轉變職能，其社會管理和公共服務的職能愈來愈強。同時，經濟社會發展使農民對政府服務的要求也逐步提高。如果鄉鎮政府不能有效提供農民所需要的服務，就無法建立其權威。與此同時，農民如果沒有更多的參與，政府也無法公平分配資源，自覺為民服務。總之，目前農民的利益已經從家庭、村莊延伸到鄉鎮，民主也需要由村莊擴展到鄉鎮。
3.鄉鎮民主建設應先以選舉為突破口，進而實行鄉鎮治理機制綜合改革
與村級民主一樣，鄉鎮民主也要以選舉為突破口。我國確立了民主制度，但要在實踐上真正實行鄉級民主制度，最重要的是農民能夠參與選舉鄉鎮領導幹部。但在實踐中，鄉鎮領導人選舉方式在地方繼續得以改進，主要有「兩推一選」、「公推公選」等方式。這些選舉使得普通黨員群眾得以參與鄉鎮領導人選舉，從而擴大了鄉鎮領導的民意基礎。
黨的十七大報告明確提出發展「鄉級民主」。為了完善鄉鎮治理機制，就必須把握好幾點：第一，要有效地發揮鄉鎮人大的作用。因為，鄉鎮人大是法定的鄉鎮權力機構。鄉鎮人大作為最基層的人大機構，其創新方向主要是更好地反映和代表村民意志。如果將鄉鎮人大與村民代表會議聯接起來，形成鄉鎮民主與村級民主的相互銜接和良性互動，就會更好地發揮鄉鎮人大在民主選舉鄉鎮領導人中的作用。第二，鄉鎮民主還要重視議事的內容和形式。如鄉鎮經濟社會發展規劃、各級政府下撥的資金等鄉鎮治理事務，需要通過村民委員會聯席會議等形式聽取農民意見；鄉鎮財政預算要吸收村民代表參與。第三，大力推進鄉鎮政務公開。目前，農村信息化水平已經提高，鄉鎮政務公開的技術條件已經具備。鄉鎮政務公開是鄉鎮民主重要的前提條件。
4.農村基層民主政治建設的發展方向是為縣級民主政治建設積累經驗
隨著經濟社會的快速發展，國家對農村基層民主的著力推進，村級民主政治建設中的民主選舉、民主決策、民主管理與民主監督必然向上擴展到鄉鎮一級。不過，鄉鎮民主治理機制的建立還不是也不應該是農村基層民主政治建設的終點。縣（市）的地位和作用日益加大，農民的利益訴求也將進一步擴大到縣一級。例如，目前政府對農民的直補、對村幹部的報酬，已不再通過鄉、村兩級，而是由縣財政直接打到農民個人賬戶。因此，農民的政治參與要求也將隨著利益的延伸而擴展到縣級。推進和發展鄉鎮民主，對於下一步發展縣級民主是重要的准備和鍛煉，意義十分重大。
⑤ 如何整治「二傳手」幹部惡化基層政治生態
近日資訊，決策推給上級，責任推給下級！「二傳手」幹部惡化基層政治生態
「二傳手」是指排球運動中接對方來球後專門擔任第二次傳球組織進攻的隊員，也是場上組織進攻、實施戰術的組織者。
多名基層幹部反映，「二傳手」幹部的行為可以概述為：對上級安排的業務工作，不分析研究，而是機械地以「以會議貫徹會議、以文件落實文件」來推給下級；對應由本部門或本人決策的事情，不承擔責任，而是推給上級或集體，美其名曰「讓領導拍板，讓集體決策」；遇到實在要做的事情，從不發揮創造性，而是照抄照搬，應付了事。
一位鄉黨委書記直言這樣的幹部有四大絕招：有任務，布置一下；有會議，傳達一下；有事情，上報一下；有問題，推脫一下。你要是敢質問他們，他們會美其名曰「分級負責」「責任到人」「屬地管理」，出工不出力、做事不擔責。「只考慮把球快速傳出去，從不在乎球能否傳到位。」
⑥ 論述公務員改善基層政治生態的作用
1.加強黨員幹部作風建設,改進工作作風,凈化政治生態,是新形勢下黨中央內提出的黨的建設的迫切容任務.包括進行群眾路線教育實踐活動在內的一系列重要舉措,既反映了人民群眾對我們黨風和政治建設的關切和期盼,也體現了黨中央花大力氣解決黨內存在不良風氣、政治生態存在污染等嚴重問題的堅強決心.
2.如何做到改進作風、凈化政治生態呢?從世界觀和方法論的高度看,根本的一條就是要堅持用群眾觀點來統領黨的建設,統領黨員幹部的思想和行動.在一些黨員身上存在的「四風」,政治生態受到污染,一個根本的原因就是在思想上丟掉了群眾觀點,在實踐上背離了群眾路線.