森林公园体制

❶ 北京长城已列入国家公园体制的试点之一了吗

北京市去年首次提出“推动长城文化带、运河文化带、西山文化带建设”。今年9月，国务院印发《建立国家公园体制总体方案》。在此之前，北京长城已列入国家公园体制的试点之一。

试点位于延庆区内，整合了延庆世界地质公园的一部分、八达岭——十三陵国家级风景名胜区的一部分、八达岭国家森林公园和部分八达岭长城世界文化遗产，试点区要追求人文与自然资源协调发展。

“这对北京的生态保护、生态涵养区开发，以及城乡一体化发展都有好处。”曾在长城景区工作过6年的北京市旅游委副主任安金明表示，鼓励和支持正在进行的以现有八达岭为基础的长城国家公园改制，逐步、逐年形成对其它长城实行国家公园管理模式，推动北京629公里长城两侧二公里内核心区的保护利用规划，形成1258平方公里长城遗产地保护区。

“现在试点的长城国家公园就在八达岭长城，范围太小，希望能放大到北京全段629公里。”安金明还建议，应成立北京长城管理委员会和北京段长城旅游管理公司，北京段长城采取“门票统一、标识统一、营销统一、管理统一、保护统一”的原则，这样，黑导游将游客拉到水关长城冒充八达岭长城等类似事件会减少很多。

❷ 如何破解景区管理体制问题重重

一、存在的主要问题
1旅游资源管理缺乏统一性。
旅游资源存在部门垄断割据的问题，有些资源主管部门往往片面强调“保护”，对旅游开发认识不到位，致使旅游资源开发存在着“上下沟通难”、“横向联系难”、“产业扩展难”、“寻求支持难”等现实问题，不能有效地使资源转化为产品。
2景区开发管理体制不畅。
旅游景区管理条块分割、事企不分、权责不明的问题突出，旅游景区不能统一有效地管理。旅游作为综合型产业，具有跨地区、跨部门、跨行业的显著特性，迫切需要建立管理顺畅、运作有效的大旅游管理体制，构建大旅游、大产业、大市场的旅游新格局。
3景区管理缺乏法律依据。
虽然有《风景名胜区暂行管理条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林公园管理办法》等行政法规，但是这些规定缺乏实施细则，对一些新做法缺乏裁决的依据。由于没有相应的具体法律法规对旅游资源开发行为进行规范，在具体操作上对旅游资源的权力归属没有清晰的界定，导致景区开发无法可依和无序开发。

4门票经济现象突出。
景区收入主要依靠门票，弱化了其他旅游要素对旅游收入的贡献，从而抑制了景区深度开发和产品创新，多数国家A景区门票的收入大多上交财政，用于产品开发和市场营销的费用少之又少，旅游景区的衍生产品这些年一直没有得到有效开发，景区的活化与新业态的培植较为缓慢。
5缺乏发展内在动力。
旅游景区多数还保留着事业单位体制，这些景区干部职工容易安于现状，景区旅游服务质量低，景区小、弱、散、差的问题突出，在市场中缺乏竞争力和话语权，导致丰富的旅游资源不能有效地转化为产品优势和市场优势。
6对外营销与交流欠缺。
旅游景区既缺乏与其他景区(包括客源地景区和市内景区)的交流与合作，也缺乏与其他旅游要素的结合，产业链条不完整，资源整合欠合理，不能有效吸引游客。有些景区有着一脉相承的文化主体，由于资源分不同的城市，旅游合作的问题一直没有解决，还没有形成一个大的联动景区。由于存在同质化的问题，致使同质产品的主要景区红红火火，而其他景区则门可罗雀，发展不平衡。

二、创新发展的思路1出台《旅游资源管理办法》及相关政策。
尽快出台《旅游资源管理办法》及相关政策，对旅游资源的权力归属进行清晰界定，对旅游景区开发行为进行规范，对旅游景观资源和旅游经营资源加以明确区分。旅游景区不是单指景观资源，而是以景观资源为核心，由产品系统和支持系统组成的一个综合体。旅游经营资源(包括住宿、餐饮、娱乐、购物、设施等)对于增强竞争活力，提高景区的收入贡献巨大，《旅游资源管理办法》可让我们对旅游景观资源和旅游经营资源的开发管理有章可循。
2理顺景区经营管理体制。
地级市可成立旅游发展委员会，主要履行综合协调职能，建立有效的联络和沟通机制，牵头研究、解决跨部门涉及本市旅游业发展的重大问题，构筑各成员单位积极支持、参与旅游发展的格局，形成推进旅游业跨越发展的合力。为有效整合人文资源，可成立市文物旅游局，实现文物保护与旅游开发的高度统一。在县域推广一些地方文物旅游宗教合一、文物旅游合一的体制，实行旅游与风景(文物、宗教、园林等)一体化的管理体制;在景区推广乡镇旅游一体化的景区管委会管理体制。旅游景区可采用管委会的模式，对于景区产权、管理权实行统一管理，主要负责景区规划的审批、土地使用权的转让、租赁,资源使用权转让、资源保护规划等，并拥有对旅游景区资源开发经营企业经营活动的监督管理权。管委会集合文化、建设、水利、园林绿化、文物、卫生等政府部门的部分职能，对景区实行统一管理。针对大部分企业没有建立现代企业制度，实行政府或政府派出管理的比例大，部门分割、多头管理现象严重等问题，联合有关部门出台政策，支持旅游资源经营性企业实行股份制改造，明晰产权，政企分开，建立法人治理结构，吸引国内外资本进入，壮大旅游企业。
3丰富旅游产品内涵。
要按照旅游资源的分类进行开发建设，旅游经营资源对于增强竞争活力，提高风景旅游区的收入贡献巨大。旅游景观资源不应作为景区创收的主要途径。旅游经营资源(包括住宿、餐饮、娱乐、购物、设施等)是改革创新的重点，景区要注重开发修学、商务、会展、湿地、演艺、康体等高端旅游产品，结合乡村旅游，大力发展瓜果、蔬菜、中药材等特色种植和手工艺品加工等特色旅游等，从而培育景区新的消费热点和经济增长点。

4加强景区规范管理。
探索对景区实行备案管理、年度审核制度，进一步强化旅游主管部门的管理职责，强化对景区的有效管理。所有的景区在开始对外营业前都要向旅游主管部门进行景区备案，由旅游主管部门对景区接待服务环境、景区安全情况、景区人员情况等进行全面评价，以决定是否同意其对外经营。景区备案后，每年都应该由旅游主管部门进行一次年审。年审主要审查景区是否依法经营，包括景区的资源使用情况、安全生产的保障情况、配套设施的完备情况以及申请备案的资源情况有无改变等。避免重复建设及不安全事故的发生，提高旅游消费者满意程度。引进标准化景区管理流程。
5组建大型旅游集团。
出台相关政策，支持鼓励旅游企业发展壮大，采取多种方式进行景区企业化改制，增强景区发展活力，全面推行旅游景区企业化经营，建立现代企业制度，采取资产重组、股份制改造、租赁承包经营、特许经营、引资嫁接，合资经营等方式进行企业化改制。组建跨行业、跨区域的大型旅游企业集团，打破现有的行政区域限制和部门限制，走专业化、集约化的经营道路。
6加强对外营销与合作。
针对各景区不同的资源特色，创意设计各种节事活动，充分利用各种营销渠道，加大对景区的宣传营销。旅游景区应加强区域旅游合作，想方设法将旅游景区产品纳入全国、全省精品旅游线路，加大与重要旅游客源地的旅游交流与合作，有针对www.cxdguangli.com性的促销或客源互换。加大与其他行业及旅游业内各要素企业的密切联系，建立良好的旅游交流与交易平台，形成共同发展的机制。加强网络营销，到省外、国外建立旅游营销推广站点，扩大旅游影响力和传播力。

❸ 森林公园规划有哪些系统规划

森林公园规划有这些系统规划，艾肯告诉你。
1.森林公园景观系统规划
2.森林公园游览系统规划
3.森林公园道路交通系统规划

❹ 地质公园的管理体系

本节主要从世界地质公园、欧洲地质公园两个方面介绍地质公园的管理体系，让读者们进一步了解世界地质公园和欧洲地质公园管理体系。另外，本节还特别介绍了中国国家地质公园徽标和世界地质公园徽标的含义。

一、世界地质公园网络

（一）世界地质公园网络（GGN）建立

世界地质公园网络（Global Geopark Network）（GGN）的建立，为各国专家和学者在地质遗迹问题上的合作和交流提供了一个平台。在联合国教科文组织（UNESCO）的支持下，通过与世界地质公园网络合作者的合作，重要的地区性质的遗址会在全球范围内扩大其知名度，并且通过与其他地质公园交流知识、专家意见和经验，可以为自身带来好处。与区域性孤立的机制相比，由联合国教科文组织（UNESCO）创立的这个合作体制，可以从这个全球性的网络为其成员带来利益。这种机制为每个地质公园通过与网络中的其他成员分享经验提供了机遇。

世界地质公园网络中包含了来自全世界各个地区的地质公园，把不同的全体联系在一起，它们可以在遵守特殊的方法和管理机制下，分享共同的价值、利益或者背景。它还有助于为当地开发出最好的、能够把地质遗迹保护融合在区域经济可持续发展战略中的实践模式和质量标准。建立地质公园，通过开展可持续性的旅游和其他经济和文化活动，在保护地质遗迹的同时，为当地居民带来可持续发展和真正的经济利益。

在世界地质公园网络中，地质公园可以发挥以下作用：

（1）可以为我们和子孙后代保护地质遗迹；

（2）可以向广大公众灌输地质科学知识，让他们知道自己与环境问题的关系；

（3）可以确保社会经济和文化的可持续发展；

（4）采用分享的机制和共同合作机制，地质公园可以在地质遗迹保护和地质及文化多样性问题上为人们架起多文化桥梁；

（5）可以促进科研；

（6）通过合作机制（如沟通、出版物、信息交换、结对、参加会议、合作项目），使这个网络更加活跃；

（7）向GGN通讯、书或其他出版物投稿。

2004年6月，“联合国教科文组织世界地质公园网络办公室”正式在中国国土资源部挂牌运行。该办公室指导、协调、支持和帮助世界各国的地质公园建设，增加各地质公园之间的联系、合作与交流。联合国教科文组织2003年决定成立世界地质公园网络办公室。同时鉴于中国在地质公园建设方面的突出贡献，联合国教科文组织决定将“联合国教科文组织世界地质公园网络办公室”设立在中国北京。

世界地质公园网络办公室作为世界地质公园的联络中心，主要负责建立地质公园网站、收集亚太地区和全球各地质公园的相关信息并建立数据库，同时与世界地质公园顾问专家加强联系，建立专家库，最终推进亚太地区地质公园的发展。

在全球层面上，世界地质公园是世界自然遗产和文化遗产、人与生物圈的世界生物多样性保护网络的重要补充；在国家层面上，国家地质公园是一类国家公园，与国家自然保护区、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家重点文物保护单位、国家级历史文化名城等形成的完整的保护网络；在地方层面上，是省、市（县）级的自然历史和文化保护类型（李玉辉，2006）。

世界地质公园网络的运作与联合国教科文组织的世界遗产中心、人与生物圈（MAB）保护区世界网络、国家和国际企业以及非政府组织活动紧密协调。

（二）世界地质公园网络成员

截止到目前，联合国教科文组织支持的世界地质公园网络（GGN）共有64个成员，分布在全球19个国家（表7-1，表7-2）。这些国家是：中国（22个）、爱尔兰（1个）、奥地利（1个）、巴西（1个）德国（5个）、法国（2个）、克罗地亚（1个）、捷克共和国（1个）、罗马尼亚（1个）、马来西亚（1个）、挪威（1个）、葡萄牙（2个）、日本（3个）、西班牙（4个）、希腊（3个）、意大利（5个）、伊朗（1个）、英国（8个）和澳大利亚（1个）。

表7-1世界地质公园网络成员一览

续表

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表7-2中国的世界地质公园名录

续表

资料来源：http://www.globalgeopark.org

二、欧洲地质公园网络

欧洲的地质公园建设起步较早，发展也比较完善，是世界地质公园网络建设的样板。1996年8月，第30届国际地质大会在中国北京召开，在地质遗迹保护的分组讨论会上，法国的马丁尼（GuyMartini）和希腊的佐罗斯（Nickolus Z oulos）提出了“建立欧洲地质公园（Eurogeopark）”的倡议，该提议成功地获得欧盟的支持，受到欧洲领导者计划（LeaderIIC）项目资助，提议强调“以发展地质旅游开发来促进地质遗迹保护，以地质遗迹保护来支持地质旅游开发”（赵汀和赵逊，2002）。

2000年6月，由法国普罗旺斯高地（Haute Provence）地质公园、希腊莱斯沃斯（Petrifiedforest Lesvos）的石化森林地质公园、德国的埃菲尔山脉（Vulkaneif）地质公园和西班牙的马斯特拉哥（Maestrazgo）地质公园发起成立欧洲地质公园网络，主要目标是保护地质遗迹，促进欧洲地质遗迹的可持续发展。联合国教科文组织特许了欧洲地质公园网络（European Geopar kNetwork，EGN）的成立。由此，对于欧洲地区来说，EGN承担了GGN的职能。联合国教科文组织同时也鼓励在世界的其他地区创建相似的区域性网络，以反映区域状况，促进区域地质公园协调发展。

欧洲地质公园网络拥有“欧洲地质公园”商标，该商标已在欧共体所有成员国注册。2001年4月，欧洲地质公园网络与组织的现有成员签署了官方合作协议。自2000年成立以来，欧洲地质公园网络每年举行一次研讨会，以促进成员对地质公园目标和性质的认识和行动策略的实施，分享发展地质旅游的成功经验，探讨与其他国家和研究机构未来的合作以及欧洲地质公园网络今后如何发展壮大。目前，欧洲地质公园网络由35个地质公园组成（表7-3）。

表7-3欧洲地质公园网络成员一览表

三、中国国家地质公园徽标和世界地质公园徽标

（一）中国国家地质公园徽标意义

徽标的主题图案（图7-1）由代表山石等奇特地貌的山峰和洞穴的古山字和代表水、地层、断层、褶皱构造的古水字、代表古生物遗迹的恐龙等组成，表现了主要地质遗迹（地质景观）类型的特征，并体现了博大精深的中华文化，是一个简洁醒目、科学与文化内涵寓意深刻、具有中国文化特色的图徽。

（二）世界地质公园网络徽标

该徽标由约克·佩诺先生设计（图7-2），图案下部的“GLOBALGEOPARKSNETWORK”，译为“世界地质公园网络”，中部的图案象征着地球，是一个由形成我们环境的各种事件和作用构成的不断变化着的系统。整个徽标的寓意是在UNESCO的保护伞之下，世界地质公园是从地球上选定的，其所含地质遗产已受到保护，并为可持续发展服务的特别地区。该网络徽标简洁，寓意深刻，抽象色彩浓厚。

图7-1中国国家地质公园徽标

图7-2世界地质公园网络徽标

❺ 白云山国家森林公园的管理体制

白云山国家森林公园，原为河南省嵩县五马寺林场。
河南省嵩县五马寺林场始建于1956年，1982年经河南省人民政府批准在嵩县五马寺林场基础上成立嵩县龙池曼省级自然保护区，1997年12月经国务院批准，与鲁山石人山等五个省级自然保护区基础上成立伏牛山国家级自然保护区，2002年成立伏牛山国家级自然保护区嵩县五马寺管理局。1992年经原林业部批准在五马寺林场杨树岭林区成立洛阳白云山国家森林公园，1994年更名为嵩县白云山国家森林公园，成立洛阳白云山国家森林公园管理局，2010年白云山国家森林公园成功创建世界地质公园和国家AAAAA级景区。嵩县五马寺林场、伏牛山国家级自然保护区嵩县五马寺管理局、洛阳白云山国家森林公园管理局实行“三块牌子，一套人马”的管理体制。
白云山景区实行“政府主导，市场运作”的运营模式，白云山管理局是白云山景区的管理机构，正科级事业单位，隶属嵩县人民政府，与嵩县五马寺林场、伏牛山国家级自然保护区五马寺管理局实行三块牌子、一套人马的管理体制。管理局下设办公室、督查管理科、市场科、宣传科、规划建设科、计财科、中心管理区等15个科室（区），有职工170人。

❻ 森林公园发展竞争力的概念是什么有没有一个体系来说明竞争力

具体可链接到以下网点查看:http://..com/question/22104027.html?si=1森林生态旅游是一种正在迅速发展的新兴的旅游形式，也是当前旅游界的一个热门话题。森林提供木材的功能逐步消退，改善环境及为公众提供休憩功能正在逐步被加强。森林生态旅游越来越为人们所关注，已成为世界旅游业的重要组成部分和现代林业必不可少的重要内容[1]。世界人士预测，以走向保护区，亲近大自然为主题的“生态旅游热”将在全球兴起。现在人们为我国旅游业面临难得的机遇而欣喜时，必须高度重视的问题是旅游业对环境造成的近期和远期的危害。因此，必须对森林生态旅游的真正内涵加以研究，结合我国的实际制订森林生态旅游的法制法规和管理措施，并使森林生态旅游成为对旅游者进行生态教育的一所大学校。森林生态旅游是指在被保护的森林生态系统内，以自然景观为主体，融合区域内人文、社会景观为对象的郊野性旅游，旅游者通过与自然的接近，达到了解自然、享受自然生态功能的好处，产生回归自然的意境，从而自觉保护自然、保护环境的一种科学、高雅、文明的旅游方式[2]。森林生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的保护，其发展应与自然和谐，并且必须使当代人享受旅游的自然景观和人文景观的机会与后代人相平等，并且森林生态旅游的全过程中，必须使旅游者受到生动具体的生态教育。森林生态旅游必须强调以生态效益为前提，以经济效益为依据，以社会效益为目的，力求达到三者结合的综合效益最大化，实现旅游目的和旅游的持续发展。

1 我国森林生态旅游资源的现状

我国幅员辽阔，自然条件复杂，生物种类丰富，群落类型繁多。从80年代开始，以森林公园建设为主体的森林旅游业在我国悄然兴起并获得长足发展。据了解，目前全国各级森林公园有800余处，其中国家级270处，总经营面积达720万公顷，年接待游客达5000万人次，基本上形成了吃、住、行、游、娱、购的一条龙服务体系。此外，1995年在全国4万多个国有林场，99个自然保护区，119个风景名胜区中，也有大部分已开办了森林旅游项目。从黑龙江的北极村到海南的尖峰岭，我国森林公园跨越了寒温带、温带、暖温带、亚热带、热带等5个气候带，几乎囊括了中国所有类型的森林景观资源，为人们进行观光、避暑、野营、度假、科考、探险等活动提供了适合场所，吸引着越来越多的游客。1995年，全国森林公园共接待游客3000多万人次，森林旅游综合收入达4亿多元[3]。据不完全统计，截至2000年底，我国各种类型自然保护区的数量已发展到1276处，约占全国总面积的12.44%，还拥有1亿hm2的森林公园，并已建成了近1100个森林公园[4]。另外，目前全国森林公园拥有宾馆、饭店、商店等旅游服务设施约40万m2，接待床位10万多张，游车、游船4000余台(艘)，主要游路15万km，水电交通等基础设施基本满足需要。森林旅行社和森林旅游公司约100家，其中国际旅行社的森林旅游直接从业人员8万多人，年接待森林旅游人员6000万人次[5]。这为开辟我国森林特色旅游，奠定了坚实的物质基础。同时我国广袤的林区内，分布的高等植物达32万种，还鸟类、兽类、爬行类和两栖动物近2千种[6]。还有千姿百态的自然景观，丰富多彩的历史遗迹和出土文物，再加上瀑布、温泉、林草、花卉、珍禽、异兽，辅以沙漠、草原、江河、湖泊等，对游人充满了神奇的魅力。登山野营、骑马打猎、采集标本、游泳钓鱼、绘画摄影、休息疗养等，这些陶冶情操，增进身心健康的旅游内容是其他大众旅游所不能替代的。

2 我国森林生态旅游所面临的问题

生态旅游的开展，不仅提高了人们走进自然的兴致，也提高了自然旅游在旅游业中的地位和赚取外汇的份额。目前国内生态旅游已近2500万人次，每年旅游收入近1.2亿元，获得了巨大的经济效益。但由于我国的旅游业开发时间较短，人们对旅游与环境之间的关系尚缺乏科学理解，那种“旅游业是无烟工业”的观念还较流行，森林生态旅游的发展大多还停留在初级阶段，强调对旅游资源的开发而忽视了旅游本身对环境的影响和资源的破坏，使我国森林生态旅游业面临一系列问题。

2.1旅游资源的粗放开发和盲目利用

生态旅游热的兴起和不计成本或少计成本而引发的森林旅游利润虚增，促使许多地方纷纷把森林生态旅游确定为新的林业经济增长点，但许多地区在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证，盲目投入后游人甚少，收不抵支，难以维持经营，也无法保护资源，造成许多不可再生旅游资源的损害[7]。某些景区不研究旅游生态容量，在特定的节假日游客大量进入后，由于无合理安排，游人四处践踏，破坏了资源的原始性和自然状态，一些资源因游人过量而失去原有特质而逐渐丧失欣赏价值。

2.2旅游交通和服务设施建设带来的生态环境问题

在某种意义上说，一个旅游者就是一个污染源，旅游设施密度越大，生态环境遭到破坏和污染的可能性越大。有的自然风景区出于经济目的，热衷于旅店、餐馆的建设，盲目扩大旅游区、修建旅游设施， 使游客空间分布不均，导致景观和生态的破坏，违反了生态旅游最大限度保护自然状态的开发原则，导致旅游资源退化[8]。随着自然保护区生态旅游热的掀起，保护区内脆弱的生态系统也遭到致命的打击。以长江为例，上游大量兴建旅游设施，致使原始森林和天然生态林遭受滥砍滥伐，覆盖面积减少，造成山体滑坡、水土流失、江河污染严重，影响下游的水质，游客很难看到“山清水秀”、“碧波荡漾”的美丽景色[9]。

2.3游客时空分布不均所引发的生态环境问题

由于受气候，节假日等原因的影响，游客具有季节性波动的特点。如黄山1992～1997年客流量中，旺季(4～10)中89.92%，淡季(1～3月和11、12月)仅占10.08%；极旺月(5月)客流量(17.73%)是极淡月(1月)客流量(0.38%)的46.66倍[10]。由于游客时空分布不均和游人不良行为所带来的生态环境问题，突出表现在以下几方面：

第一、游客增多，旅游活动的频繁和分布的过于集中必然引起一些物质和生态资源的变化，特别是由于游客的不良行为会影响树木的更新能力甚至致死；

第二、旅游旺季游人遗弃在风景区的食物改善了动物的生存环境，促其取食无虑，繁殖加快，而到了旅游淡季，因游人减少，靠游人遗弃食物难以为继的动物只好啃食树皮度日，对植物产生危害；

第三、由于游览步道宽度难以满足超载时段游人的需要，大批游人践踏步道两侧地面，不仅影响土壤结构和土壤发育，降低土壤水分渗透力，进而加剧了土壤的侵蚀速率。

2.4 景区环境污染严重

由于我国人口众多，旅游业发展迅速，而又缺乏规划和管理，国民的生态意识较差，可以说旅游到哪里，生态破坏和环境污染也就到哪里，景区内生活污水增多，垃圾废渣、废物剧增。如千岛湖国家森林公园内，每年接纳的生活污水达304. 56万t;作为“五岳独秀”的南岳衡山，景区内每年约有6000t经营垃圾、2000t旅游垃圾、25万t污水，生活区内水体大肠杆菌超标15倍，细菌总数超标22倍，而景区内每年燃放的鞭炮则多达2亿多响[11]。甚至喜玛拉雅山上也有各类垃圾，旅游部门不得不花巨资处理这些废弃物[12]。诸如此类，不胜枚举。

2.5 专业旅游人才缺乏，服务质量不高

旅游人才培养不受重视，培养机制不健全，人才匮乏。而缺乏管理与经营的人才，缺乏科学知识与技能，真正的生态旅游则难以开展[13]。由于从事森林旅游业的人主要是过去林业局、场、站的人而过渡的，加之起步较晚，导致专业旅游人才缺乏，2000年11月份，甘肃省林业厅组织了首届森林公园导游培训班，参加的49名学员中仅有5人有导游证，还不足10%，整体素质不高。部分森林公园至今无一名专职导游，游客来了只是简单象征性的介绍，致使旅游景点不能引起游客的兴趣，有乘兴而来，败兴而归的感觉，其余从业人员整体服务意识不浓，服务质量不高，违约经营，坑蒙欺骗游客的现象时有发生[14]。

由此可见，在发展旅游与保护环境之间存在着相互矛盾的关系。那种把生态消费摆在首位，不惜以生态资源的消耗为代价来获取利润的作法，必须引起高度重视，走出生态旅游的认识误区已经成为我国旅游业开展生态旅游首先应解决的问题。

3 森林生态旅游可持续发展对策

1998年5月23日《光明日报》发表了题为《生态旅游岂能破坏生态》的署名文章，文中引用中国人与生物圈国家委员会提供的一份调查显示“中国已有22%的自然保护区由于开展生态旅游而造成保护对象的破坏，11%出现环境资源退化”[15]。森林生态旅游要持续发展，应是一种不以牺牲环境为代价，与自然环境相和谐的旅游模式，必须把握适度的开发速度，控制接待人数，增强环境意识，否则，太多的游客会对目的地的环境造成过大的压力，破坏了生态旅游赖以生存的环境，生态旅游也就不可能持续发展[16]。

3.1 树立可持续利用资源的新思维，强化生态文化建设和生态教育

可持续利用是一种全新的自然观和世界观，它主张人与自然的和谐，主张资源的公平分配，主张在保护自然生态系统基础上的经济持增长。开发和保护是融为一体的，保护是开发的前提，开发是保护的进一步发展。资源环境是开发的基础和物质的载体，社会文化是资源的精神内涵，而经济是保护的动力，三者是个相辅相成的统一体[17]。必须树立这种新思维，坚持对资源的开发利用与保护增值并重，将环境和资源的开发、利用、增值、保护目标纳入森林生态旅游事业的发展计划，并进行统一核算。通过综合开发，促进产业发展，改善生态环境，使绿色企事业三大效益同步增长[18]。同时，发展森林生态旅游必须与宣传教育相结合。充分利用旅游这一生动活泼的大学校，使生态旅游的全过程成为生态教育和生态道德教育的全过程，使旅游者在大自然中唤起绿色的激情，绿色的愉悦，绿色的思考，体验大自然的和谐，有序，体会“天人合一”的传统文化，达到热爱自然、师法自然，启迪人生的目的[19]。生态教育也要使旅游“利益相关者”，如开发商、景区居民等都认识到环境对旅游业的重要性，使它们明白生态旅游资源和环境是他们获得经济效益的基础。

3.2 制定法律、法规、强化法制观念

鉴于旅游作为一种产业对环境的特殊影响和累计性的破坏，生态旅游必须有切实可行的法规作保障，“以法兴游”、“以法治游”是旅游业长期健康发展的必由之路。因此，政府及各级主管部门要制定合理的政策，强化行业管理，尽快出台相应的法律法规，完善森林生态旅游这一产业的相关系统[20]。政府必须用立法来加强对森林资源的保护，加强对森林生态系统的保护，加强对森林生态旅游资源开发的指导和管理，做到依法管理，依法保护，走可持续发展的道路[21]。同时，充分发挥执法机构(如质检所)对旅游业实行法制化管理和必要的监督。并通过法律杠杆来整顿市场秩序，逐步建立统一规范的服务标准、完善的旅游市场竞争规则，通过这些管理条例使旅游各方有法可依，有章可循，从而达到规范旅游市场的目的[22]。

3.3 加强森林生态旅游管理，保护景区环境

首先，对森林生态旅游区进行有效地保护生态环境、加强森林生态旅游管理是保证生态旅游持续发展的一项重要措施。应把我国自然保护区划分为非旅游区和旅游区两部分，少数具有重要影响的国家及世界级自然保护区应划分为非旅游区，禁止任何商业性旅游，以保护其自然景观及生物多样性。在允许旅游的自然保护区内，应采用同心圆式的利用模式，将保护区从里到外分成核心保护区、游憩缓冲区和密集游憩区。针对不同的旅游区，确定环境容纳量，并以此控制客流量，可通过提高门票价格来平衡环保与经济收入之间地矛盾[23]。其次，要控制污染，森林生态旅游区应普及太阳能、沼气、冷能等非化石能源的利用，日常生活用品以可降解材料为主，在满足旅客基本的食宿需求外，应尽量减少对空调、汽车、饭店等奢侈消费的需求，对生活污水及垃圾的处理应采用生态工程技术，做到物质的循环利用[24]。

3.4 统一规划、有序开发

我国已加入WTO，旅游业也将全面融入到世界旅游业发展之中，公平参与竞争。要想使森林生态旅游真正服务于森林生态旅游区及其周边社区，必须进行生态旅游认证[25]。森林生态旅游开发的特殊性需要各方面专家学者(包括旅游地理专家、经济学者、市场分析人员、法律顾问等)组成的评估机构进行客观、公正、全面的调查评估，在此基础上完成可行性论证，提交给政府。政府再从全局考虑是否进行生态旅游开发。坚决制止一哄而上和无规则开发。贯彻资源和环境保护的思想，做好旅游开发规划。森林生态旅游规划是开展森林生态旅游重要的基础工作，科学的规划应把旅游区和旅游项目的规划纳入社会经济发展总体规划，统一部署，科学行事。规划设计应以森林生态为主线，多业并举，拓展和深化森林生态旅游的内涵，同时规划设计要有创意，实现旅游产品的差异化，旅游项目要有新意和吸引力。在规划设计时，应反映人们返璞归真、回归自然的追求和愿望，并加强配套建设，配备相应的食、住、行、游、购、娱等服务设施，积极开发森林生态旅游项目和产品。在自然生态环境好的地方，要充分利用得天独厚的条件，统筹规划，重点安排，精心设计和打造，将其建成森林生态旅游的典型区、精品区，为发展森林生态旅游探索出一种切实可行的经营和发展模式。

3.5 培养和引进人才

森林生态旅游健康发展的关键是人才，是旅游行业的队伍素质。因此，人才的引进、培养和提高至关重要。森林生态旅游涉及林业、旅游、环保、生物、地理、历史等众多学科，要进行科学的规划和经营管理以及开发高品位、高档次的森林生态旅游项目和产品，需要有一批环保、管理、旅游、服务等方面的人才[26]。要实现优质服务与国际接轨，提高综合效益就必须有一大批专业技术人员与之相配套，所以在培养专业人才方面应加大力度，在服务配套设施方面提升档次[27]。 为此要加快人才的培养和引进，一方面可吸收综合素质高的专业技术人才壮大队伍;另一方面可采取“请进来，走出去”、“内外结合，长短结合”的办法，加强对在岗人员的培训、轮训，实行高素质的规范化管理，提高从业人员的素质和服务质量[28]。

3.6 推出生态旅游产品，加强游客教育

生态旅游是高层次的旅游，要求旅游者有较高的欣赏层次和较强的环境意识。为此，必须加强自然资源和环境保护的宣传教育，并规定旅游途中的允许操作行为，使其旅游行为与资源、环境相协调，以有利于环境优化和生物多样性的发展及文化保护。要贯彻生态意识，开发生态旅游产品。如餐饮结合本地物产，以地域产品特别是当地的绿色食品为主。住宿设施与周围环境相协调，具有地方特色，有条件的地方，可就地取材，如建造“树上旅馆”。景区内尽可能限制现代化的交通工具，而以较原始的交通工具为主，如步行，马车，自行车及利用自然能(风力、水力等)的交通工具，既体现生态旅游活动的自然特色，又可以避免对生态环境的污染[29]。购物方面提倡购买不影响当地自然的土特产品。按照市场导向原则，开发森林景观资源，制定森林生态旅游产品开发战略，调整森林生态旅游产品结构，改变观光旅游单一产品结构的局面，使森林生态旅游活动内容多样化[30]。

综上所述，有政府的参与扶持，有社会公众的广泛支持，有一套行之有效的管理制度和法制保证，森林生态旅游业一定会朝着健康的方面持续发展，也一定会受到世界越来越多国家的关注和重视。

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❼ 《建立国家公园体制总体方案》要求有哪些

方案复要求优化完善自然保制护地体系。改革分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制，对我国现行自然保护地保护管理效能进行评估，逐步改革按照资源类型分类设置自然保护地体系，研究科学的分类标准，理清各类自然保护地关系，构建以国家公园为代表的自然保护地体系。进一步研究自然保护区、风景名胜区等自然保护地功能定位。

❽ 中国国家森林公园的设立意义

1、有利于保护生态环境。

建立国家森林公园，兼顾适度的产业开发，在资金筹措、资源保护、规划制定实施、区划和分区管理、科研科普活动开展、营利和非营利社会力昰参与管理和经营等方面均有规范的管理机制，有利于实现对遗产地的统一、规范、有效管理。

在生态环境保护和自然资源利用矛盾尖锐的中国，这种模式不仅能够有力地促进遗产地生态环境和生物多样性的保护，同时也可以极大地带动当地旅游业和经济社会的发展，有利于平衡中国遗产地开发和保护利用之间的关系。

2、保护我国遗产地历史文化突出的特色。

国家森林公园将国际上国家公园的“普遍真理”与我国遗产地的“具体实践”相结合，提升遗产资源保护和利用的水平，通过体制创新，使遗产资源管理上水平、上效益、提质量，赶超国际先进管理水平。

3、有利于日后对现有的遗产地体系进行整合。

国家公园兼具遗产资源的保护、教育、科研、游憩产管理模式。在新遗产管理体系中首先建立国家公园管理单元，能够充分发挥新遗产体系规范有利于提升我国的遗产资源管理水平。

在借鉴国外国家公园管理体制和理念的同时，也应当保管理的示范作用，有利于吸引其他遗产管理体系逐步并入新遗产管理体系，对最终实现我国自然和文化遗产改革目标具有重要的意义。

(8)森林公园体制扩展阅读：

国家森林公园的等级划分标准

1、一级为40～50分，符合一级的森林公园风景资源，多为资源价值和旅游价值高，难以人工再造，应加强保护，制定保全、保存和发展的具体措施。

2、二级为30～39分，符合二级的森林公园风景资源，其资源价值和旅游价值较高，应当在保证其可持续发展的前提下，进行科学、合理的开发利用。

3、三级为20～29分，符合三级的森林公园风景资源，在开展风景旅游活动的同时进行风景资源质量和生态环境质量的改造、改善和提高。三级以下的森林公园风景资源，应首先进行资源的质量和环境的改善。

❾ 中国自然保护地体系为何将以国家公园为主

从现在起，中国的自然保护地体系将逐步从以自然保护区为主转变为以国家公园为主。”7月6日，国家林业和草原局国家公园管理办公室副主任唐芳林在此间作上述表示。

唐芳林介绍，与一般的自然保护地相比，国家公园在中国范围更大、生态系统更完整、原真性更强、管理层级更高、保护更严格，突出完整和原真，在自然保护地体系中占有主导地位。

目前，中国已建立三江源、东北虎豹、大熊猫、神农架等10个国家试点。按照计划，将在2020年前基本完成国家公园体制试点工作，届时将整合设立一批国家公园，基本建立分级统一的国家公园管理体制，逐步形成国家公园总体布局。

国家公园建设是在生态文明建设下展开的，生态文明建设被写入《中国共产党党章》和《中华人民共和国宪法》成为国家战略，建立国家公园体制是中国生态文明建设的重要举措。

❿ 森林公园该如何给游客“说树”

走过了20年的发展历程，福建省森林公园在森林生态文化建设上取得了显著成绩，同时也凸显出巨大的发展潜力。目前，尽管部分森林公园在道路标识系统、植物解说牌示系统建设方面积累了一定的经验，但仍存在对解说系统定位不明确、解说规划内容不规范、解说设施建设不完善等问题，还不能适应全省林业生态文化体系快速发展的要求。为此，笔者建议森林公园解说系统建设可从以下三个方面进行提升。 首先是准确定位森林公园解说系统的目标。森林公园的游览形式多样，在解说系统建设中应以自导式解说系统为主。游客在游览过程中，常常需要借助解说系统来全面、深刻地了解森林公园的自然和文化信息。因此游客能否顺利到达游览地，并获得较高质量的森林游览体验，很大程度上取决于公园内的解说系统。此外，森林公园还具有生态保护、生态教育、管理、经济、可持续性等功能。解说系统的建设程度直接影响到这些信息的有效输出和运用。以台湾为例，台湾森林公园非常重视解说工作。他们认为建立国家森林公园的目的就是提高全岛居民的生态保护意识，更多的了解大自然的原始风貌，亲近自然。为了真正达到这个目的，在台湾的各个森林公园中都建立了周详的解说系统。 其次是规范解说系统规划内容。国外大多数景区都制定了专项旅游解说系统规划。我国于2003年出台了国家标准《旅游景区(点)质量等级的划分与评定》，这项标准对不同等级景区游客中心和相关服务设施的信息建设都提出了明确的要求。一个完善的旅游解说系统是由区域环境解说子系统(REIS)、森林旅游吸引物解说子系统(FTAIS)、旅游设施解说子系统(TFIS)和森林旅游管理解说子系统(TMIS)4个子系统构成。这4个子系统相互作用，缺一不可。 第三是完善解说设施建设。森林公园的解说设施包括导游图、导游画册、设施牌识、音像播放等。目前福建省森林公园的解说系统多是图文的形式，建议应更加有效地利用森林公园的游客中心，运用多媒体、信息查询、专题讲座、博物展示等形式，以虚拟场景和集中展示的方式，提供游览景区所必需的信息和相关的旅游服务咨询并进行宣传教育。以台湾阿里山森林游乐园的游客中心为例，该游客中心的服务项目有：服务咨询、广播寻人、哺乳育婴室、急用冷热水、餐饮及纪念品销售、婴儿轮椅借用、简介折页索取和解说导览等8项。游客中心内设有展览室、录像室、餐厅、洗手间和小型商店。在游客中心大厅最醒目的地方放置着多种语言版本的公园简介折页，供游客自行选取。除了有总体介绍外，还根据公园中的地质、植物、人文历史等不同的方面制作了专门的介绍折页，制作精美，涵盖面广。大厅中的盖章处提供了多种图案的公园文化印章，极富纪念意义。在小型商店中，游客可选购到关于公园的各类书籍和音像制品。特别值得一提的是，这个游客中心还为不同年龄儿童提供了相应的学习手册和手绘笔记本，内容生动有趣，寓教于乐。 此外，目前很多森林公园的交通导引牌示还存在着放置位置不当，在三岔路口、游客集散地等重要节点缺少导引牌，交通引导图示不符合普通游客的看图习惯等问题，这些都不利于引导游客进行森林旅游。在步道沿线于适当距离都应设立长度说明指示及方向指示设施。在沿途交叉口必须设立方向指示设施。指示设施在多处地点指示同一方向时，应清楚标示于同一版面上，以避免因零碎的多块版面指示，造成视觉的混乱。 作为自然生态型的旅游目的地，森林公园解说牌的材料应力求就地取材。当地的石料、木材等天然材质为优先选择，这有助于与周边环境相协调。并且在同一公园中，解说牌示的风格要尽可能保持统一。形态的设计和装饰风格应体现森林公园所在地区的文化内涵。 解说的内容也要以人为本，将森林公园内蕴含的生态文化、科普知识，用通俗易懂的语言、故事表述出来，让游客在潜移默化中得到学习。例如，植物介绍以往都使用林业专业术语的解说词，显得机械化，也不利于普通游客理解记忆。用通俗易懂的语言，从普通游客的角度去介绍植物的特别之处，可爱之处，不仅可以让成人游客印象深刻，还能让小朋友对森林文化更感兴趣。此外，增设环境教育型牌示，以巧妙、温馨的话语营造一种珍惜森林资源、保护自然环境的旅游氛围，使游客体验到高品位的森林生态之旅。 总之，森林公园解说系统是人们认识、了解森林公园和丰富旅游体验的重要信息平台，是宣传生态文明、增加森林公园文化内涵的主要阵地。森林公园解说系统将森林景观资源变为旅游资源，完善和发展森林公园解说系统是保护森林资源和生态环境、有效利用森林景观、促进森林公园可持续发展的重要保障。（阙晨曦）