世界地质公园网络指南和标准2010

A. 世界地质公园

本节研究了世界国家地质公园的基本分布，并以法国普罗旺斯高地地质公园、希腊莱斯沃斯石化森林地质公园、英国大理石拱形洞世界地质公园、德国布朗斯韦尔地质公园为案例进一步介绍世界地质公园及其地质旅游开展状况。

一、世界地质公园网络成员分布

世界地质公园网络成员分布见图7-3。

图7-3世界地质公园网络成员分布图

二、世界地质公园举例

（一）法国普罗旺斯高地地质公园

法国普罗旺斯高地地质公园位于法国东南部上普罗旺斯阿尔卑斯山脉和瓦尔省，中心是小镇Digne-les-Bains，位于尼斯以北约150千米、巴黎以南800千米处，该区是普罗旺斯的北部，与阿尔卑斯山脉接壤，是海拔约400~2960千米的高地，区内自然环境优美，景观类型丰富多样，其最低处有浓香的葡萄酒产地和橄榄树生长带，最高的山峰位于高高的阿尔卑斯山脉上。

普罗旺斯的地质保护区位于西阿尔卑斯山脉外部，处在南部亚高山链区域与南部倒转石灰岩区交界处，南部亚高山链经历过中等规模逆掩作用，而南部倒转石灰岩区则发生了早期构造演化，阿尔卑斯造山运动本身对其影响不大。

依照1976年环境保护法，普罗旺斯自然地质保护区注册有18处地质遗迹，占地总面积2.69325平方千米，周围是一条保护带，覆盖了总面积约2000平方千米的55个地区。在这一辽阔的野外博物馆中，禁止采集任何化石。同样，在注册的地质遗迹范围内，有更加严格的规定，甚至禁止采集天然飞禽标本。然而，为了让科学家继续开展研究工作，并让业余爱好者开展业余活动，允许在保护带内采集有限的标本，但自然地质保护区除外。

地质旅游

普罗旺斯高地地质公园以农业活动和旅游业为主，通过养羊等农业活动，提高景观保护方面效率。地质公园旅游重点是休闲、自然风景和人文景观。矿泉水业和矿泉疗养业在小镇Degne-les-Bains发挥了重要作用，这两大支柱支持了当地的服务业和手工业产业的发展，但是该地区并没有发展工业活动，以便更好地保护当地的自然环境。

普罗旺斯高地地质公园有3条幽静的小径，它们将浑然不同的景观连接起来。游客既可专注于化石、构造或地质沉积现象，也可从历史景观和植被中享受大自然的乐趣。因此，该地区的地质遗迹绝非是孤立的，相反游客可在辗转途中通过所见所闻增长知识。与这3条小径相连有3座博物馆，这些博物馆的使命并非取代游览地质保护区，而是为使游客领略奇观而修建的，目的是使他们获得比从大自然中更加详细的信息，更加详尽的了解地质科普知识，此外博物馆内还定期组织其他科普展览活动和地质知识培训等。

（二）希腊莱斯沃斯石化森林地质公园

莱斯沃斯是希腊最大的岛屿之一，位于爱琴海东北部，占地面积1630平方千米，状似树叶，该岛土地肥沃，植被种类繁多，有银白色橄榄树、暗绿色松树、灰绿色橡树和岛上独有的野花等。在该岛的西海岸，火山岩与碧蓝的爱琴海会合在一起，重重海浪缓慢剥露出远古植物的石化残留物，让我们有机会了解2000万年前爱琴海北部火山喷发期间在一片“火海”中消失的另一个传说中的大西洋。

希腊莱斯沃斯石化森林地质公园占面积2.86平方千米，其中的石化树木的聚集地主要位于Sigri，Antissa和Eresos地区，这是一片本土石化森林，占地面积1.5万多公顷，除石化树干外，还可看到保存完好的石化树根、果实、树叶和树种等。大量根系完整、发育良好的直立石化树木，为证明这些树木是在其原始位置上石化的提供了证据。

莱斯沃斯石化森林为我们提供了大量有关远古植物群的组成和特征以及气候条件的信息。因此，这块土地是记录下至少2000万年爱琴海盆地的地质历史的天然见证。由于意识到该区具有极其重大的环境、地质学和古生物学价值，希腊政府宣布该石化森林为自然保护区，目的是对该区进行有效保护和合理管理。

石化森林的形成是由于爱琴海北部的火山活动，导致火山碎屑物质从东向西流动。这些火山碎屑物质覆盖了辽阔的地区，并掩埋了当时该岛西部生长的茂密森林。由于火山碎屑物质移动迅速，森林中的树干、树枝和树叶几乎顷刻间被掩埋。同时由于将植物纤维与外界环境相隔绝，以及确保了黄铁矿中强烈的热液流体循环，植物纤维才在最佳条件下发生了完整石化。实质上，这种石化作用是由无机物逐个分子地置换掉有机植物物质。因此，植物的形态特征和树木的内部结构被完好地保护下来。

如今，火山岩受到了自然剥蚀，显露出令人印象深刻的直立或是倒下的树干，树干长达20米，直径达3米。莱斯沃斯的游客在游览不同的石化树木聚集地时可有多种选择，其中包括位于Sigri的莱斯沃斯石化森林的自然历史博物馆，该馆具有各种各样的展品，并以十分生动的形式显示出爱琴海的地质演化过程，在靠近该博物馆的是Sigri地质公园，游客可观赏到视觉独特的石化树根。另外，附近的Plaka地质公园还有许多直立的石化树干和独特的石化树叶。

地质旅游

凡是到石化森林公园观光的游客都会有一种独特的体验。该公园是世界上无与伦比的石化森林区，园内有保存完整的石化树木，这些树木在远古时期曾构成茂盛的森林生态系统。区内散布的许多直立的和倒下的树干（有时高达7米、长22米）的数量和大小将给游客留下深刻的印象。

（三）英国大理石拱形洞世界地质公园

大理石拱形洞世界地质公园位于英国北爱尔兰弗马纳郡境内，Cuilcagh山脉石灰岩斜坡下部发育着一个巨大的洞穴体系，其中的大理石拱形洞是英国和爱尔兰最享有盛誉的洞穴之一。这些洞穴是1895年由任教于巴黎索邦神学院洞穴学专业的法国著名洞穴学家EdouardMartel首次发现的。

在Cuilcagh山脉顶部，页岩和砂岩形成了宽广的滩地，在那里降雨聚集为不连续的溪流与河流，遇到石灰岩下渗后形成洞穴。大多数洞穴形成于Dartry石灰岩地层上部，该地层为不同类型石灰岩的复杂岩群，它们在厚度和特征上都有很大的变化，反映了逐渐增强的构造活动。尽管地质公园内的泥滩石灰石干净、大部分为层状，有助于形成大洞穴，Dartry石灰岩地层的这些变化特点对洞穴的发育和形成却具有重要影响。

这些岩石的岩性影响着Cuilcagh山脉的特征。砂岩、页岩和石灰岩之间的差异造就了Cuilcagh山脉明显不同的植被、地形和水文。Cuilcagh山脉不高，海拔仅有668米，但它的北部地区，在温和的大西洋海洋气候影响下，年平均降雨量达到1500毫米。

三条河流流经不渗透的砂岩和页岩后，汇集到石灰岩岩层，再沿石灰岩层向前流动一段距离后，河水渗透到地下形成洞穴。著名的大理石拱形洞就在这里形成，它展示了复杂的洞穴起源，拥有珍贵的典型沉积物和形态万千的钟乳石。

地质旅游

大理石拱形洞1985年由弗马纳郡区的行政部门将其开发为旅游区。目前，它已成为爱尔兰著名的旅游胜地之一，已经接待了100多个国家的922000万游客。

它被人们一致认为是世界上少有的极具观赏价值的洞穴，并被称赞为世界级的旅游胜地，游人在主溪流洞穴中可以观赏到一条湍急的河流。

近几年来，大理石拱形洞在保护与开发、教育和地质旅游方面取得的成绩引起了国际上的广泛关注。2001年，大理石拱形洞和Cuilcagh山公园成为英国第一个欧洲地质公园。2004年2月，大理石拱形洞又被列入世界地质公园名录。

（四）德国布朗斯韦尔地质公园

布朗斯韦尔地质公园位于德国北部，环绕哈尔茨山脉，其北部位于布朗斯韦尔境地，直至弗莱希廷根山脊。整个地质公园的面积为11.5平方千米，包括联邦德国3个州的18个地区。由于该地质公园占地面积非常大，因而它由两个协会组成的委员会负责管理：一个是位于奎德林堡的哈尔茨区域机构（由哈尔茨山区乡村行政管理部门成立的一个机构），另一个是被称作FEMO的注册协会（它是布朗斯韦尔土地/奥斯法勒管理机构分支）。

在哈尔茨山脉的基地岩块与弗莱希廷根山脊的岩盐构造之间，形成了一个由背斜和向斜组成的特殊地质模式。这一地区的中生代和新生代岩层序列包括了许多沉积岩相，有铁矿石、褐煤和岩盐沉积矿床。由于这些沉积矿床的存在催生了采矿业以及钢铁和汽车工业（如大众汽车）等相关产业的发展。因此，布朗斯韦尔地质公园的座右铭是：“地球历史是工业社会发展的基石”。

日尔曼三叠系沿岩盐背斜有完好的露头。地层的主要组成是早三叠世叠层石和鲕粒岩、中三叠世的含有化石的石灰岩以及晚三叠世的三角洲沉积物。侏罗纪岩层特征包括含有化石（菊石、昆虫和脊椎动物）的早侏罗世的黑页岩相以及出露在哈尔茨山脉北部边缘（最近在此挖掘出一个恐龙动物群）的晚侏罗世碳酸盐岩。白垩纪地层的特征是沉积型铁矿石矿床（扎而茨吉特/派讷型）和萨博赫塞恩白垩纪向斜岩相，它是从陆地硅酸质碎屑物经三角洲向海相碳酸盐岩沉积物的过渡地带，沿东/西向露头很好。

在黑尔姆施泰特—施塔斯富特岩盐背斜边缘的向斜上，可以观察到含褐煤的三叠纪地层，它与海相含海绿石互层。更新世地层的典型沉积物是所有的冰川循回（冰碛物、冰水沉积物、泥炭、泥浆、黄土、钙华）。冰川还在较老的岩石，如条纹状的雷蒂亚砂岩（费尔普克）和冰川柱。

作为人们熟知的中欧基底绵延山脉，哈尔茨山有世界上著名的地质遗迹（巴特哈尔茨堡，哈茨布格特），它们为研究古生代山地建造和地球动力学机制提供了极佳的地质记录。哈尔茨山脉的特征是地理空间上小规模出露沉积岩（砂岩、板岩、燧岩、杂砂岩、礁灰岩）以及火成岩（变质玄武岩、角斑岩、凝灰岩）。哈尔茨南部地区出露有令人印象深刻的早二叠世和晚二叠世的火山-沉积序列（铜页岩、碳酸盐岩和石膏喀斯特）。

哈尔茨山脉具有1000多年的采矿和研究历史。甚至J.W.vonGoethe还研究了花岗岩屋顶与布罗肯峰花岗岩的联系。哈尔茨山脉的历史矿床及其采矿历史引起了国际上的广泛关注，例如，拉默尔堡聚乙烯金属沉积型矿床（世界文化遗产）。

地质旅游

德国布朗斯韦尔地质公园内建有一个巴洛克式的木结构信息中心，该信息中心为地质公园提供各种服务工作，它同时还为游客提供地质教育和参观服务，游客们可以从这里了解自然景观中的地质现象与我们生活世界的关系，游客还可以在此观赏化石遗迹，进一步了解自然，了解地球。

在哈尔茨山脉北部边缘，古生代基底作为正向断层叠置在陡峭的、甚至是反转的中生代层状岩石的前缘上。沿着许多逆冲的绝好露头，游客从这可以非常清楚地看到地质沉积历史。因此，戈斯拉尔与哈尔茨堡之间的地区被称为“典型的地质平方英里”，并将其作为整个地质公园的座右铭。

此外，哈尔茨地区还有一些早期人类历史发现的重要场所，如史前格拉夫葡萄酒和著名的挖掘地点（扎耳茨吉特的穴居人和独角兽洞穴）。

B. 地质遗迹的学科分类

地质公园是以地质遗产为基础，也是以保护地学遗产向公众展示地质遗迹的科学意义为目的而建立的，特别是地质遗迹的划分和鉴别，要取得国际同行的共识，其分类要建立在共知的学科系统的基础上，其研究要有共同的语言和方法，以便形成明确的对比方案，利于合作和交流，提出一种系统的科学分类方案。其分类的科学依据和学科归属就显得特别重要了。

地质科学的学科分类因科学的进步，学科的交叉，新领域的扩展，新技术的引入而不断有所变化，地质遗迹类型划分不能太细，选按学科划分把地质遗迹归出大类，再结合学科的不同特点和其自身的分类原则作进一步划分(表5-7)。

研究地质遗迹的目的是保护和展示地质遗产为地学旅游提供资源。地质科学分类中，有些学科有关的地质现象是不可视的称隐性地质遗迹，如地球化学学科有关的微量元素界线，当然有时可以与其他学科相关的地质遗迹吻合，共同显示一种地质遗迹。但当其单独存在时，就难以用肉眼见到了，这些地质现象虽也是地质遗迹，这里分类就不再考虑了。

地质遗迹往往是多学科共同相关的，反映的地质事件也就是一种复杂的过程，分类中一个遗迹的归类就只能归入其最重要、最有显示度的学科中了。

同一地区，可能有多个地质遗迹共生、伴生，对区域(或地质公园)命名时也只能考虑其最有科学意义的一两种地质遗迹了。强调既要促进新知识的发现，以期能创造出新的机遇和解决老问题的途径，对又有的和不断发展的需求作出反应，既要满足用户的需求，也要抓住科学的机遇。

遗产地质学以系统地球科学理论为指导紧扣环境和可持续发展的主题，以解决实际社会经济发展中提出的问题为目标。以地质公园为平台，是应当发展的新学科。

20世纪中期以来，新全球观逐渐被人们所普遍接受，地球科学正在发生着深刻的变化。分割的描述性的固体地球科学正向强调行星地球各圈层的内在联系的系统地球科学发展，能够充分揭示地球历史和现状地质生态环境演化，定位人—生物圈—地圈的和谐发展的地球系统科学正在形成。遗产地质学正是这一历史条件的产物。它以地质遗产为研究对象，以系统地球科学为理论指导，对其形成的地质历史过程和条件，对其分类和特征，对其评价、鉴别和分级，对其保护和养育的方法和技术等进行研究。地质遗产分类是遗产地质学研究的重要基础，也是其重要内容。

表5-7 显性地质遗迹学科分类系统

续表

续表

它以地质公园为平台，以地质遗迹保护、地质生态环境养育、地质科学普及、发展旅游经济、支撑地方经济的可持续发展为目标，实现地球科学服务社会经济发展的战略。

2005年在《自然遗产地保护和发展的理论与实践———以中国云台山世界地质公园为例》一书中首次提出显性地质遗迹学科分类系统，并在国际同行中引起较大反响。笔者在参加UNESCO世界地质公园网络标准和指南修改稿的讨论时，将这一分类方案作为建议提出，并在修改稿中得到了采纳。

经过本项目的工作，尤其是根据我国地质公园的现状和应用情况，对最初的分类方案进行了修改和补充，提出适合我国的显性地质遗迹学科分类系统(表5-7)。

C. 地质公园概述

本节主要概述了地质公园的产生、发展现状，明确了地质公园的基本定义，并探讨了建立地质公园的意义。让人们对地质公园的产生、现状以及地质公园的未来发展，产生一个清晰的轮廓，从而系统地了解地质公园。

我国关于地质旅游的研究最早开始于南京大学的夏树芳（1988），在其著作《地质旅行》中对地质旅游的目的概括出8个方面：了解沿途地貌特征；了解沿途地层年代；了解山川的来龙去脉；了解沿途矿产资源情况；注意生物和人类的活动与矿床的关系；了解沿途经济地理与地质的关系；了解风景名胜与地质的关系以及文物考古资料；了解地质事件。

地质遗迹是地质旅游的根本，没有地质遗迹，地质旅游也无从谈起，国际上对地质遗迹保护十分重视，联合国教科文组织设立了地质遗产工作组，专门负责全球地质遗迹保护工作。世界上许多国家和地区对地质遗迹保护工作也十分重视，其中以美国、加拿大、英国等经济发达国家的地质遗产的保护管理工作领先，他们制定了严格的法规体系，采取了一系列行之有效的保护措施。国际上对地质遗迹保护的通行作法是建立自然保护区和国家地质公园。本文主要就地质公园展开讨论。

地质公园（Geoparks）是自然公园的一种，它是指具有特殊地质意义的珍奇或秀丽景观特征的自然保护区（王永生，2005）。

一、地质公园产生、发展及现状

地质公园是保护地质遗迹的载体，人类对地质遗迹保护和利用的历史由来已久，但是真正将保护落到实处，形成一系列的规章制度则是从近些年才开始的。1871年，时任美国地质调查局局长的海登率领一个34人的考察队到黄石高原考察火山、地热和温泉，并将考察报告和照片、绘画等提交国会，提出保护本区自然资源和地质景观的建议（赵汀和赵逊，2005）。于是，1872年，美国国会通过黄石法案（Yellowstone Act），在怀俄明州和蒙大拿州的黄石河源头地区建立了世界上第一个国家公园——美国黄石国家公园。美国国家公园的概念是由乔治·凯瑟琳（George Catherine）提出。当时在阿肯色州开辟了热泉保留地（Hot Spring National Reservation），其历史背景是美国大开发中对自然环境、野生动物和印第安文化产生的破坏和不良影响，引起了社会的关注。但是国家公园的建立对地质遗迹的保护只能产生局部影响和效果，它是把人类保护地球遗产由自发行动上升为自觉的行动，由分散的社会努力上升为国家行为，虽然未能形成全面科学系统的规划，但是建立国家公园保护了部分地球遗产（赵逊和赵汀，2003）。

自20世纪中叶以来，地质遗迹的保护已由各国分散行动变为国际组织发起和推动的全球性行动。但发展十分不平衡，保护工作与合理开发利用彼此脱节，难以成为各地政府参与且居民支持的、影响广泛的行动。从20世纪中叶到90年代前半期，联合国教科文组织（UNESCO）开始发挥重要作用。1948年，联合国教科文组织（UNESCO）在巴黎创立了世界保护联盟（IUCN），设立了“国家公园与自然保护专业委员会”（CNPPA/IUCN），在这里制订的国家公园标准中，正式将优美的地学景观保护和促进纳入科学发展的内容（赵逊和赵汀，2009）。

因此联合国教科文组织（UNESCO）地学部又提出建立世界地质公园计划，以弥补世界自然文化遗产在地质景观保护方面的不足，以及地质遗迹工作难以引起地方政府的重视和当地居民的积极参与之不足，建议推动地质公园项目，把地质遗迹保护与支撑地方经济发展和扩大当地居民就业紧密结合起来。1996年在北京召开的第30届国际地质大会上设置了地质遗迹保护专题并组织了讨论（赵逊等，2002）。

中国地质学家早在1985年就提出在地质意义重要、地质景观优美的地区建立地质公园的想法，以加强保护和开展科学研究、科学考察。

在我国地学界的努力推动下，地质公园作为一种保护地质遗迹的有效途径被提上了议事日程。1999年12月，国土资源部在“全国地质地貌景观保护工作会议”上，审议了“全国2000~2010年地质遗迹保护规划”，最终确定要在我国建设国家和地方两种不同层次地质公园形式。

国外“Geopark”的概念是20世纪末，由联合国教科文组织地学部为了创建世界地质公园网络而提出的。由该部原部长伊德博士（Wolfgang Eder）在1999年正式发表在地质学文献里（陈安泽，2007）。

2000年，联合国教科文组织（UNESCO）启动建立世界地质公园网络的项目。同年11月，在欧洲，第一届欧洲地质公园大会（1stEuropean Geoparks Conference）也成功在西班牙召开，会议在建立欧洲地质公园网络保护欧洲地质遗迹的议题上达成了共识，并批准了法国豪梯省地质保护区（Reserve Geologiqedr Hayte-prance）等10处为欧洲首批地质公园网络成员。2001年3月，中国国土资源部作为主管地质公园建设的国家机关，批准建立包括云南石林国家地质公园在内的首批11处中国国家地质公园。因此我们可以说，世界上首批地质公园是在中国和欧洲几乎同时建起来的。

2004年，鉴于中国在国家地质公园建设方面所取得的良好成绩及在世界地质遗迹保护中做出的贡献，联合国教科文组织决定将“联合国教科文组织世界地质公园网络办公室”设立在中国北京。该办公室的主要任务是开通世界地质公园网站（www.globalgeopark.org），搜集全球地质公园信息并对全球开放，建立世界地质公园管理数据库，为各个国家或地区提供服务。

2004年联合国教科文组织批准了首批“世界地质公园”25处，其中欧洲17处，中国8处。截至2009年8月，全球已经建立了70个世界地质公园，其中中国22处。

近年来，由于人口的快速增长和人类工业活动的影响，导致自然环境不断恶化，接二连三的破坏环境事件不断给人们敲响了警钟，保护自然环境，保护地球已经刻不容缓。与此同时，世界上的地质遗迹也面临着不同程度的威胁，保护地质遗迹需要全人类共同努力，建立地质公园作为保护地质遗迹的一种最有效的手段和途径，已经被越来越多的国家和地区所接受和采纳，相信在不久的将来，地质公园将会以星火燎原之势，带动全人类保护地质遗迹，进而保护我们整个地球的生态环境。

二、地质公园的定义

2001年，地质公园作为一个新兴概念被提出，引起了包括中国在内的各国政府组织和民众的热烈欢迎，随后即掀起了一股各国各地建立地质公园的热潮。

地质公园（Geopark）是以具有特殊的科学意义、稀有性和美学观赏价值的地质遗迹为主体，并融合其他自然景观或人文景观组合而成的一个特定地区。以保护地质遗迹、开展旅游、普及地球科学知识、促进地方经济、文化和自然环境的可持续发展为宗旨而建立的一种自然公园（陈安泽，2002）。

地质公园具有特殊地质科学意义，稀有的自然属性、较高的美学观赏价值，以具有一定规模和分布范围的地质遗迹景观为主体，并融合其他自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域。地质公园既是为人们提供具有较高科学品位的观光旅游、度假休闲、保健疗养、文化娱乐的场所，又是地质遗迹景观和生态环境的重点保护区，地质科学研究与普及的基地。

在中国，以具有国家级地质科学意义，较高的美学观赏价值的地质遗迹为主体，并融合其他自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域，由国家政府行政管理部门组织专家审定，由国土资源部正式批准授牌的地质公园，称中国国家地质公园（National Geopark of China）（姜建军，2006）。

《世界地质公园网络指南和标准》规定了世界地质公园的内涵、申报程序、遴选标准和准则，其中规定世界地质公园必须符合下列要求：

（1）地质公园必须要有明确的范围界定，并具有足够大的面积以便促进地方经济和文化发展（主要是通过旅游）。地质公园应当包含若干各种规模、具有国际意义的地质遗迹，或者其中包含了具有特殊科学意义、稀有或美丽的地质体的一部分。这些特征以及形成这些特征的事件和过程在区域地质历史中具有代表性。

“地质公园”是一个地理区域，在这里地质遗迹是保护、教育和可持续发展整体概念的一部分。地质公园应当考虑这个地区的整体地理概况，不应当仅仅包含具有地质意义的遗址点。非地质主题是其完整的一部分，尤其是当它们与景观有关时，非地质内容可以展示给游客。由于这个原因，其中包括一些生态的、考古的、历史的或者文化价值的遗址也是必要的。在许多地方，自然、文化以及社会历史都密切联系在一起，因此不能被分开。

（2）地质公园申报的前提条件是要建立一个管理机构，并有规划。仅有给人印象深刻和具有国际意义的地质遗迹是不够的。地质公园区域内的地质特征必须让游客易于到达，且互相连接，并具有正规公园式管理的安全性。地质公园应该由指定的地方机构或者一些拥有足够的管理设施、有资质的管理人员和足够财政支持的机构来管理。特别要注意旅游活动必须与当地状况以及自然和文化特征相匹配，必须充分尊重当地居民的传统习惯。尊重、加强并保护当地文化价值是可持续发展至关重要的组成部分。在许多地区和国家，当建立地质公园时，还要考虑土著居民的习惯。

（3）地质公园的主要目标之一就是促进经济活动和可持续发展。改善当地居民的生活条件和地区环境，这对地质公园所在地区具有直接影响。同时也将增强当地居民的认同，促进文化繁荣，从而使地质遗迹得到直接保护。

在保护地质公园中的地质资源时，会创造新的税收来源（如地质公园旅游、地质产品等）。这也为当地居民带来了附加收入，将吸引私人资本的加入。“地质公园旅游”是一种与经济有关的、力求成功的、快速发展的学科，是一个旅游业中的新领域，其中涉及密切的多学科合作。

（4）地质公园必须提供和组织各种工具和活动来向公众传播地学知识和环境保护的理念（如通过博物馆、解说、教育中心、地质路线、旅游指南、通俗文学和图件、现代传播媒体等）。应当允许开展科学研究，与大学开展合作，促进地质学家与当地居民之间开展交流，所有教育活动应该围绕整体的环境保护反映出伦理导向。

（5）地质公园并非一定就是一块全新的保护区域或景观地（它可能存在于已有的国家公园或自然公园中），但与总体上实行全面保护和管理的国家公园或自然公园有很大差异。按照国家立法规定，地质公园应该保护的重要地质特征包括：有代表意义的岩石、矿产资源、矿物、化石、地形和景观。地质公园管理机构要确保其地质遗迹的保护应与地方传统和立法机关的义务协调一致，由地质公园所在地国家政府决定特定地质遗迹或地质公园的保护力度和措施。

三、建立地质公园的意义

从2004年第一批世界地质公园诞生以来，地质公园就担负着保护地质遗迹及其自然环境，传播自然科学知识，促进地方经济可持续发展等重大使命。同时建设地质公园对于保护地质遗迹，开展生态旅游具有重大的意义，对此卢云亭（2006）及姜建军等（2006）有过详细的研究阐述。

（一）建立地质公园能更有效地保护地质遗迹和自然环境

地质遗迹，是指在地球演化的漫长地质历史时期，由于各种内外动力地质作用，形成、发展并遗留下来的珍贵、不可再生的地质自然遗产。正因为地质遗迹的这种不可再生性和珍贵性，才使得我们需要采取各种方法来对其进行有效的保护，建立地质公园无疑是其中最直接也最有效的手段。在《地质遗迹保护管理规定》中明确指出：“对具有国际、国内和区域性典型意义的地质遗迹，可建立国家级、省级、县级地质遗迹保护区、地质遗迹保护段、地质遗迹保护点或地质公园”。由此可见，建立地质公园保护地质遗迹和自然环境已经作为一项基本规定列入我国的政策法规体系。该规定中还明确列出了需要给予保护的地质遗迹类型：

（1）对追溯地质历史具有重大科学研究价值的典型层型剖面（含副层型剖面）、生物化石组合带地层剖面、岩性岩相建造剖面及典型地质构造剖面和构造形迹；

（2）对地球演化和生物进化具有重要科学文化价值的古人类与古脊椎动物、无脊椎动物、微体古生物、古植物等化石与产地以及重要古生物活动遗迹；

（3）具有重大科学研究和观赏价值的岩溶、丹霞、黄土、雅丹、花岗岩奇峰、石英砂岩峰林、火山、冰川、陨石、鸣沙、海岸等奇特地质景观；

（4）具有特殊学科研究和观赏价值的岩石、矿物、宝玉石及其典型产地；

（5）有独特医疗、保健作用或科学研究价值的温泉、矿泉、矿泥、地下水活动痕迹以及有特殊地质意义的瀑布、湖泊、奇泉；

（6）具有科学研究意义的典型地震、地裂、塌陷、沉降、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害遗迹；

（7）需要保护的其他地质遗迹。

（二）建立地质公园可以更广泛地传播地球科学和环境保护知识

地质遗迹实际上更像是一部无字的历史教科书，它把地球46亿年的历史静静地雕刻在地球的每一寸土地上，展示在人们的眼中。他们或激情澎湃（如火山、瀑布）或沉默静谧（如典型地层剖面、构造行迹）或绚烂夺目（如丹霞、雅丹、矿物宝石产地）或悲凉沧桑（如地质灾害遗迹）……而所有的这些地质遗迹都静静地等在原地，待我们人类去认识和了解，地质公园的建立无疑为普通公众打开了一扇认识地质学、了解地球科学的窗口，人们可以在参观游览山水胜景的同时学习地球科学知识，增强自己环境保护意识。

地质公园不仅有雄奇秀丽的山水，有些还有着深厚的文化底蕴，人们身在其中，不仅精神愉悦，心灵也能得到陶冶和沉淀。

从全社会的角度来看，地质公园是面向公众的科普基地，是培养未来地球科学家的摇篮，也是人们丰富知识层面开拓视野的户外课堂，是高校教师和学生进行地质科学探索、研究的基地。

（三）建立地质公园可以促进地方经济的可持续发展

可持续发展的概念是由世界环境与发展委员会于1987年在《我们共同的未来》中提出的，即：“既能满足我们这一代人的需要又不损害子孙后代需要的发展”。

20世纪80年代，人们还没有意识到地质遗迹对于旅游经济发展的重要性，人们更多地把发展经济的目光放在对传统资源（如煤、石油、金属）的发掘上，这极大地限制了经济发展的速度。地质公园的建立，使宝贵的地质遗迹资源不需要改变原有面貌和性质而得到永续利用，这是对地质遗迹资源利用的最好方式。

旅游业是一种绿色产业，通过建立地质公园，在地质遗迹和自然生态环境都得到合理的保护的前提下，发展旅游业，进而带动当地的经济发展。地质公园的建立吸引着大量的游客前去参观游览，改变了当地传统的生产方式和资源利用方式，同时带动当地旅游经济的发展，增加居民就业，提高当地居民的生活水平。随着旅游活动的开展，地质公园所在地区的旅游知名度也会显著提升，这就会大大激发当地群众的认同感和自豪感，激发地方文化的复兴，更加注重保护当地地质遗迹和自然环境，从而形成一种良性循环，使地质遗迹资源成为地方经济发展新的增长点。

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国家地质公园规划编制技术要求
前 言

中国的地质公园建设，是响应联合国教科文组织建立“世界地质公园网络体系”的倡议，贯彻国务院关于保护地质遗迹的任务，由国土资源部主持于2000年开始进行的一项新工作。
地质公园担负三项任务：第一，保护地质遗迹，保护自然环境；第二，普及地球科学知识，促进公众科学素质提高；第三，开展旅游活动，促进地方经济与社会可持续发展。
目前，中国地质公园体系已初具规模。地质公园事业的发展使得我国地质遗迹保护事业进入了一个全新的发展阶段，依托地质公园建设，很多珍贵地质遗迹得到了切实保护，社会地球知识科学普及水平迅速提升，同时还带动了旅游及相关产业发展，促进了当地经济、社会的发展和文化振兴。
为加强地质公园管理，进一步规范我国的地质公园规划建设，指导国家地质公园规划编制，特制订本技术要求。
一、规划编制的基本原则
地质公园的规划编制应遵循以下基本原则：
1.保护优先，科学规划，合理利用。
2.体现地质公园宗旨，突出地质公园特色。
3.统筹兼顾，做好与相关规划的衔接。
二、规划工作的主要依据及规范性引用文件
（一）法律法规类：
中华人民共和国土地管理法
中华人民共和国矿产资源法
中华人民共和国环境保护法
中华人民共和国城乡规划法
中华人民共和国水法
中华人民共和国森林法
中华人民共和国野生动物保护法
中华人民共和国野生植物保护条例
中华人民共和国自然保护区管理条例
中华人民共和国风景名胜区条例
全国生态环境保护纲要（国发[2000]38号）
地质遗迹保护管理规定（地质矿产部）
古生物化石管理办法（国土资源部）
（二）技术规范、标准、指南类：
中国国家地质公园建设技术要求与工作指南（国土资源部，2002-11）
世界地质公园网络指南和标准（联合国教科文组织地学部，2008-06）
风景名胜区规划规范（GB50298-1999）
自然保护区类型与级别划分原则（GB/T 14529-93）
旅游规划通则（GB/T18971－2003）
国家自然保护区总体规划编制规范（国家环保局，1996）
关于加强国家地质公园申报审批工作的通知（国土资厅发〔2009〕50号）
（三）地质公园所在地的相关规划：
国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、环境保护规划、城市总体规划、旅游发展总体规划、自然保护区总体规划、风景名胜区总体规划、森林公园总体规划、交通规划、地质环境保护规划、矿山地质环境保护规划等。
三、规划工作的重点及要求
（一）合理划定、明确界定地质公园范围
1.范围划定的原则
地质公园的范围划定要以能够包含构成地质公园的主要地质遗迹并能实施有效保护为基本原则，方便管理，避免公园规划面积过大，充分考虑区域内矿产资源赋存状况和地方经济建设情况，避免公园内设置矿业权，要注意与地方经济发展相协调。
2.范围的表述
地质公园的范围除文字描述外，同时要用边界控制点（拐点）坐标标注在适当比例尺的地形图上。公园范围如有变动必须标明变动情况，并说明变动的理由和原因。
3.土地权属及使用
地质公园的土地权属应清晰。公园内的土地权利人应服从地质遗迹保护的管理要求，其土地用途应符合地质公园规划，必要时以“契约”“协议”等形式约定。
4.勘界
地质公园边界及地质公园内的功能区界线，必须使用测绘仪器或GPS定位仪（注明误差）进行准确勘界，测定边界的重要拐点坐标，并标注在以相应比例尺的地形图为底图的《地质公园园区划界实际资料图》上（根据规模按规划图件要求确定比例尺）。根据实际管理的需要，应依照边界类型，设立明确的界线标示碑或标示牌。地质公园勘界的图形与实测数据应建库存档。
为便于管理，在保证地质遗迹的完整性和有效保护的前提下，边界划定可充分利用山脊线、山谷线、河流中线、水岸、陡崖边线、道路、行政区边界、土地权属边界等具有明显分界特征的地形、地物界线。
(二)地质公园园区、功能区
1.园区、景区
在公园范围内，按地质遗迹景观和其它景观类型的空间分布与组合特征、地貌的自然分区、交通连通状况，特别是行政辖区的因素，可将地质公园划分为相对独立的园区和园区之下的景区。为便于公园统一管理，一个公园的园区应相对集中，数目不宜过多。
2.功能区划分
功能区的划分应依据土地使用功能的差别、地质遗迹保护的要求并结合旅游活动的要求，在公园或独立的园区范围内，可酌情划分出如下功能区：门区、游客服务区、科普教育区、地质遗迹保护区、自然生态区、游览区（包括地质、人文、生态、特别景观游览区）、公园管理区、居民点保留区等。
其中：
地质遗迹保护区：根据保护对象的重要性，可划分为特级保护区（点）、一级保护区、二级保护区和三级保护区。保护区的范围必须准确划定(要有重要拐点坐标)。各级保护区要有明确的保护要求：特级保护区是地质公园内的核心保护区域，不允许观光游客进入，只允许经过批准的科研、管理人员进入开展保护和科研活动，区内不得设立任何建筑设施；一级保护区可以安置必要的游赏步道和相关设施，但必须与景观环境协调，要控制游客数量，严禁机动交通工具进入；二级、三级保护区属一般保护区，允许设立少量地学旅游服务设施，但必须限制与地学景观游赏无关的建筑，各项建设与设施应与景观环境协调。所有地质遗迹保护区内不得进行任何与保护功能不相符的工程建设活动；不得进行矿产资源勘查、开发活动；不得设立宾馆、招待所、培训中心、疗养院等大型服务设施。
在公园园区范围内，依据地质公园设立前批准的当地经济发展规划等开展的工程建设项目，项目建设单位应当补充地质遗迹保护可行性论证报告，经省级国土资源管理部门审查，报国土资源部批准后方可动工。建设单位应确保其建设活动不得破坏公园内的地质遗迹。
地质公园内禁止开山、开荒等破坏地貌景观和植被的活动，不得设立任何形式的工业开发区。
科普教育区：公园博物馆、科普电影馆（影视厅）、地质科普广场一般设于此区。要考虑景区已有的建设，有条件的公园可以建立青少年科普教育基地、科普培训基地，开辟专项科普旅游路线等。
游客服务区：服务区内可发展与旅游产业相关的服务业，控制其他产业，不允许发展污染环境、破坏景观的产业。服务区的面积可控制在地质公园总面积的百分之二以内。
（三）地质遗迹的调查、评价、登录和保护
应开展对地质遗迹调查、评价、登录和保护（地质遗迹类型划分可参照附表1）。规划应说明公园内地质遗迹调查、评价、登录和保护工作现状，并确定近期、中期、长期的工作目标和计划。
1.地质遗迹的调查
地质遗迹调查的主要内容包括：查明公园内应当予以保护的地质遗迹的类型与空间分布；地质遗迹的地质地貌背景，例如构成地质遗迹的岩石、地层，控制地质遗迹形成的构造与外营力作用，地质遗迹所处的地貌类型单元等；能描述和分析地质遗迹形态和性状特征的各种参数；地质遗迹受到破坏与保护的现状；对地质遗迹产生破坏或威胁的自然与人为的影响因素。
地质遗迹野外调查的信息与数据采集，应能满足地质遗迹评价和建立地质公园地质遗迹数据库的要求。
地质遗迹调查应以已完成的中、大比例尺区域地质调查成果为基础，以实测的大比例尺地形图为载体，以提高调查的精度和控制程度。
2.地质遗迹的评价与登录
按科学价值、美学价值、科普教育价值及旅游开发价值为主并参考有关因素对地质遗迹进行综合评价，将地质遗迹划分为世界级、国家级、省级及省以下级四个等级。按类按级编列公园全部地质遗迹名录，并按相关的技术要求进行档案登录和数据库录入，为有效保护与科学管理提供依据（地质遗迹数据库办法另订）。
3.地质遗迹的保护
将公园内地质遗迹分别划入特级、一级、二级和三级地质遗迹保护区中，并有针对性地分别列出其主要影响因素及保护要求，制定科学合理的保护方案与保护措施，使园中地质遗迹得到切实有效的保护。特级、一级地质遗迹的保护责任要落实到人。
(四)地质公园的科学解说系统
科学解说系统是地质公园的主要特色，其内容包括：户内外解说设施（地质博物馆，科普电影馆（影视厅），公园与园区主副碑，解说碑、牌、栏，交通指示牌等），解说员与解说设备的配备，解说出版物（公园科学导游图、地质公园丛书、地质公园解说词及主要地质科普路线解说词，科普音像出版物等）。
要求：
地质博物馆：各地质公园都要建立以普及本园区地质景物知识为主，面积相应的博物馆。独立的园区应当建立相应的展室。
科普电影馆（影视厅）：是以科普电影方式向游客介绍公园科学、历史文化知识的最佳途径。各公园都要建立适当规模及技术等级的科普电影馆。
解说牌：主要地质遗迹景物（点）都要设立科学、通俗、直观的中英文对照（或因地增加其它语种）解说牌。每个国家地质公园应不少于50块；有多个独立园区的地质公园，其每个独立园区应不少于30块。
导游词：要将编写导游员专用的公园、园区、景区、特设旅游路线的解说词，地质博物馆讲解词列入规划（针对不同讲解对象应当编写不同的版本）。
导游员配备：每个独立园区必须配备一定数量的专职导游员，须经岗位培训，考核合格后上岗。并订出定期地学知识培训计划及要求（每年不少于一周，世界地质公园还要增设外语培训）。要编制导游员配备计划和近期实施方案。
地质公园丛书：是一套具有地质公园自助导游性质的丛书，要求每个地质公园编制一套，公开出版发行。
地质公园科学导游图：是计划公开出版发行的一套以数字地图为底图、直观显示地质地貌特色的游客用导游图。要求每个地质公园编制一张（要求另订）。
（五）地质公园的科学研究
科学研究是提升地质公园建设和管理水平的重要举措，必须强化。各地质公园必须按要求制定科学研究计划。
1.科学研究的原则
以提高园区地质、人文、生物资源研究水平，提高地质公园的管理及政策水平，更好地实现地质公园“三大任务”为基本原则。
2.科学研究选题的依据
紧密围绕资源、保护、科学解说、打造有科学含量的旅游产品、提高旅游效益、保障游客安全以及公园可持续发展等方面设立科研课题。
主要针对以下领域提出研究课题：
*园区主要地质遗迹形成原因及在全球或全国范围内地质演化中的代表性
*园区主要地质地貌形成演化规律、美学特色、分类及评价准则及国内外对比研究等
*园区主要人文、生物景观资源研究
*科学解说研究(包括解说员培训，地质博物馆，科普电影馆（影视厅），解说碑牌，导游词编写、科学导游图的编制、科普音像读物编制等)
*地质遗迹和生态环境保护方法与措施
*科学研究成果的转化
*数字地质公园建设
*其它
3.计划编制要求
按规划年限要求编制远期、中期及近期计划，近期（3-5年）计划要编列研究课题名录并提出实施行动方案（包括人员、经费投入等）。
4.科学研究的人力资源配备
整合现有各方面的研究资源，制定与国内外相关研究机构、大专院校、专家的合作计划，以及地质公园自身科技人才的配置计划。
5.科学研究的经费保障
计划要提出科学研究项目立项的主要渠道、经费的主要来源及筹措方式。提出保障研究经费的措施和方案。如以不低于地质公园门票收入的百分之二作为科研基金，并争取当地政府的资金支持，同时争取进入国家科研计划或国际地质研究合作项目以获得资助。
6.科研成果的出版、交流与转化
要提出主要科研成果的出版途径与方式，提出研究成果转化为本公园建设与管理服务的要求，制定出利用成果参与或组织国内外学术交流活动的计划，建立姊妹公园的计划等。
（六）科学普及工作
开展科学普及活动是地质公园设立的三大任务之一。应以普及地球科学知识、提高公众科学素养为基本原则。各地质公园应制订科学普及工作方案。
1.乡土科普活动
制定面向中小学生开展乡土科普教育、环境友好教育、组织青少年春、秋游园、夏令营、冬令营及其它专题性科学普及活动方案。提出建立青少年科普教育基地计划。
2.教学实习活动
制定面向大中专学生及科研机构在公园内科研教学实习编写论文等活动计划并提出近期（3-5年）的行动方案。提出与有关院校科研学术机构合作建立教学实习、科研基地计划。
3.面向普通游客的专项科普活动
面向普通游客的专项科普活动需求，对客源构成、活动条件进行可行性分析，编制活动计划。
（七）地质公园的信息化建设规划
用现代科技完善信息化建设是建设和管理地质公园的基本要求。要加强地质公园数据库、监测系统、网络系统的建设。地质公园信息化建设应包括以下内容：
*在公园各景点及重点位置安装监测仪器，建立监测中心，加强对园区的监控管理，确保游客安全，及时发现地质遗迹损毁事件以及地质灾害和火灾隐患等；
*建立全园的信息网络系统，包括设立在信息中心的主机，设立于公园各处的终端机、信息自动服务台、触摸屏、电子导游系统、大屏幕、虚拟现实系统、面对面信息服务台等设施。实行信息互通，向游客及时提供游览信息、游览指南，引导游客游览、疏导客流等；
*建立地质公园网站，沟通与各个方面的信息联系，要具有公园及地质遗迹展示、科普教育和地质公园研究平台、远程票务住宿预订服务等功能；
通过WebGIS的技术手段将地质公园数据库、地质公园网站和地质公园展示系统、地质公园监测系统整合起来。实现远程科研数据获取，数据检索查询，公园网络营销与服务等功能。
（八）地质公园的管理体制与人才规划
健全的管理机构和有序的管理体制，是建设和管理好地质公园的保障。规划时必须做好地质公园管理体制规划，应把地质公园管理机构的名称、级别、二级机构设置、人员编制、管理职能等编列清楚，并以公园上一级政府正式批件为据。如公园管理机构与其他管理机构（如风景名胜区、自然保护区及森林公园等）相互重叠时，必须设立专门管理地质公园日常业务的科室。
地质公园管理人才、科技人才（特别是地学专业人才，要求世界地质公园5-8人，国家地质公园3-5人）是建设和管理好地质公园的重要保障，必须将公园的人才结构和配备途径、培训计划纳入地质公园的规划。
四、规划的成果要求
地质公园规划应提交以下成果：
（一）规划文本
规划文本是实施地质公园规划的行动指南和规范，应以法规条文的方式、简明扼要地直接表述地质公园规划的结论，规定做什么和怎么做，体现规划内容的指导性、强制性和可操作性。
规划文本的编写要求见《国家地质公园规划编制提纲》（附件1）。
（二）规划编制说明
地质公园规划编制说明是对规划编制的主要原则、主要内容、编制过程、初审情况等方面的简要说明，具体应包括以下内容：
1. 规划编制的主要依据、原则及指导思想。着重说明规划的基本思路、主要内容和特点。
2. 规划编制过程、规划研究情况。
3. 规划目标、任务、主要指标及主要内容的确定过程与依据。
4. 与其他相关规划的衔接情况。
5. 省级国土资源部门对规划的审核情况。
6. 征求有关部门、地方政府、专家等意见的情况以及协调、论证情况。
7. 其他需要说明的问题。
（三）规划图件及编制要求
1.主要附图
地质公园区位和交通图
地质公园地质图
地质公园园区划界实际资料图
地质遗迹及其他自然人文资源分布图
地质遗迹保护规划图
地质公园规划总图
地质公园园区（景区）功能分区图
地质公园土地利用规划图
地质公园遥感影像图
地质公园科学导游图
2.相关图件比例尺原则按如下要求选择
小型地质公园：面积≤20km2，图纸比例为1/5000-1/10000
中型地质公园：20＜面积≤100km2，图纸比例为1/10000-1/25000
大型地质公园：100＜面积≤500km2，图纸比例为1/25000-1/50000
特大型地质公园：面积＞500km2，图纸比例为1/50000-1/100000
3.地质公园规划图件基本内容编制要求
（1）地质公园区位和交通图
用不同比例的几张图（如全国、省、自治区、直辖市，市）组合起来，将本地质公园在全国、全省（区、市）、全市中的位置和大致范围表示清楚，并在公园所在市的道路交通图上，将距公园最近的长途汽车站、火车站、机场、码头以及市中心区到本地质公园大门的联接道路表示清楚。如果是世界地质公园还应用世界地图示意其位置。
（2）地质公园地质图
以地形图为底图，按相应比例尺地质图编制要求编制。
（3）地质公园园区划界实际资料图
根据面积的大小按规定选用相应比例的地形图，将公园全部范围边界和各园区的界线用测绘仪或GPS进行实测，重要拐点坐标进行编号并标注在图上。测点坐标资料造册存档。此图是政府批准公园面积的依据，也是用图纸计算公园和园区面积的依据。
（4）地质遗迹及其他自然人文资源分布图
是资源现状图，用不同的图例将调查到的主要地质遗迹、地质景点、水域景点、生物景点、人文景点，分类、分等级标示在相应比例尺的底图上。
（5）地质遗迹保护规划图
按地质遗迹保护区进行分级（如特级、一级、二级和三级），并用不同的色彩区分表示，特级和一级保护区边界的重要拐点必须用GPS实测，并编号标注在图上，测点资料造册存档。
（6）地质公园规划总图
包括所规划的地质公园各园区、主要景区、重要景点以及各园区内的主要旅游服务设施（大门、停车场、标志碑、游客中心、博物馆、重点公共卫生间、餐饮购物场所、观景台等）、主要游线道路或其它交通设施的位置、范围、走向等。
（7）地质公园（园区）功能分区图
对公园各园区的不同功能进行区划，各不同功能区（如游客服务区、科普教育区、地质遗迹保护区、人文景观区、自然生态区、公园管理区、居民点保留区等）要有明确的范围和界线，并做好与土地利用总体规划的衔接，以指导下一阶段的公园建设规划（详细规划）。
（8）地质公园土地利用规划图
按附表3将地质公园范围内的土地利用现状及土地利用规划方案编制成图。
（9）地质公园遥感影像图
按规划图件比例尺精度要求编制，图面上要有公园范围及有关地物内容的文字标示。
（10）地质公园科学导游图
是游客了解公园主要地质景物、安排食宿、交通等的自助导游图。科学导游图以遥感影像图为底图转换成地貌晕渲图，直观地将主要地质遗迹、地质地貌景观、重要人文景物的位置，观景点以及博物馆、食、宿、医疗、救护场所的位置表示出来，并将到达这些景点或观景点的交通线路和步行线路表示出来。图面应设计为折叠页形式，以便于游客携带。
4.编制规划图件注意事项
针对国家地质公园规划中图件存在的问题，提出如下注意事项：
（1）在图框内的右下角绘制图栏，图栏内要注明：规划名称、该图纸名称、比例尺、编制单位名称、图号和编制日期等信息，必要时要有规划项目负责人和制图人签字。
（2）规划正式图纸必须在图框内右上角标注指北针和比例尺。
（3）在目前没有统一图例的情况下，为方便使用，建议所有自然景点景物和天然地物均用小圆圈图例，所有人工设施和建筑物均用小方框图例。
（四）专项研究报告
国家地质公园规划专项研究报告是从研究角度为规划编写提供更加准确、详尽的理论和实际分析论证依据。
其编写要求见《国家地质公园规划专项研究报告编写提纲》（附件2）。
（五）基础资料汇编
主要是规划编制中形成的基础调查资料、资料辑录、数据统计、重要的参考文献等。
五、本技术要求的适用范围
本技术要求适用于所有国家地质公园。原《国家地质公园总体规划指南（试行）》停止执行。
六、附则
规划工作由地质公园属地地方政府和省级国土资源管理部门联合主持，以委托或招标方式进行。
由于地质公园规划是一项技术性和综合性很强的工作，承担规划工作的单位必须熟悉地质公园规划的技术要求、具有编制地质公园规划的实际经验，规划编制组成员必须由多专业的技术人员组成，除地质专家外，还应包括相关规划专业（城市规划、风景区规划、工程规划或土地利用规划等）的技术人员，必要时可邀请生态学、文物保护、工程建设、旅游规划等方面的专业技术人员参加。规划单位应将相关工作经历与成果、人员的专业与职称构成、管理体系等材料，报省级国土资源管理部门审核认定。
国家地质公园规划经省级国土资源管理部门初审后报国土资源部批准，由国家地质公园所在地县级以上人民政府发布并实施。
附件：1.《国家地质公园规划编制纲要》
2.《国家地质公园规划专项研究报告编写提纲》

E. 地质公园申报和评定

结合上一节的地质公园管理体系研究，本节进一步介绍了中国及世界地质公园的申报、审批程序，期望能够让读者深入了解地质公园管理及申报评定流程及标准，为今后进一步认识地质公园、了解地质公园打下坚实的基础。

一、中国国家地质公园申报和评定

（一）申报

中国国家地质公园的申报时间一般为两年一次，对欲申报国家地质公园的单位，必须由单位所在地的人民政府提出申请，经由当地所属的省（市、区）的国土资源行政管理部门初审，初审合格后，再由地方向国家国土资源部呈送申报材料，原则上，每个省每次推荐的地质公园候选地不能超过两个。而对于拟申报国家地质公园内的地质遗迹，据《国土资厅发〔2009〕50号》文件中有如下要求：

拟申报国家地质公园内的地质遗迹必须具有国家级代表性，在全国乃至国际上具有独特的科学价值、普及教育价值和美学观赏价值。

（1）地质遗迹资源具有典型性。能为一个大区域乃至全球地质演化过程中的某一重大地质历史事件或演化阶段提供重要地质证据的地质遗迹；具有国际或国内大区域地层（构造）对比意义的典型剖面、化石产地及具有国际或国内典型地学意义的地质地貌景观或现象；国内乃至国际罕见的地质遗迹。

（2）遗迹资源具有一定数量、规模和科普教育价值，其中达到典型性要求的国家级地质遗迹不少于3处，可用于科普和教育实习用的地质遗迹不少于20处。

（3）遗迹具有重要美学观赏价值，对广大游客有较强的吸引力，公园建成后能够带动当地旅游产业，促进地方社会经济可持续发展。

（4）遗迹已得到有效的保护，正在进行或规划进行的与当地社会经济发展相关的大型交通、水利、采矿等工程不会对地质遗迹造成破坏。

（5）已批准建立省（区、市）级地质公园2年以上并已揭碑开园。

（6）符合上述1~4条标准，由国家有关主管部门批准的国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家森林公园等。

文件中还规定，申报国家地质公园的单位，要向国土资源部提交的申报材料包括六大类：①地质公园申报书；②地质公园综合考察报告；③地质公园申报画册；④地质公园申报影视片；⑤提出申请的县级以上人民政府承诺书；⑥省级国土资源行政主管部门推荐意见。最后，由国土资源部地质环境司负责对申报材料等进行合规性审查，审查合格后即可进入评审程序。

（二）审批

首先，由国家地质遗迹保护（地质公园）评审委员会组织国家地质公园的评审工作，评审委员会成员通过审阅申报材料、观看申报影视片、听取申报单位陈述及公园所在地政府负责人承诺发言，对每个申报公园记名打分，并根据分数排名提出拟授予国家地质公园资格名单，向国家地质遗迹保护（地质公园）领导小组提出评审报告，之后经领导小组审核后，最终做出授予国家地质公园资格的决定。

评审工作结束后，取得资格的国家地质公园应在3年内，编制《国家地质公园总体规划》，并按《中国国家地质公园建设工作指南》和规划要求，按期完成地质公园的建设。对未按期建成的单位，取消国家地质公园资格。

地质公园建设完成后，由省（区、市）国土资源行政主管部门组织专家进行实地审查验收，达标后向国土资源部提出批复申请；国土资源部接到申请后委派专家组进行实地复核，并根据专家组考察意见决定是否正式授予国家地质公园称号。

二、世界地质公园申报和评定

为了保证各国地质公园平衡分布，每个国家每年最多只能申请2个地质公园。如果这个国家是首次申请，并且还没有参与到这个网络中，则可以允许申请3个。

在申请成为世界地质公园网络成员之前，要首先根据最新版本的《世界地质公园网络标准与指南》以及世界地质公园网络秘书处的要求填写《世界地质公园申请书》，并提交至世界地质公园网络秘书处，在世界地质公园网络秘书处资料审查通过后，将进行野外实地考察，考察工作由独立的专家来承担，考察完成后他们将提交一份针对该候选地质公园的建议。考察工作至少每年一次。整个评审过程至少要进行6个月以上。评审结束后，将给网络成员进行真实的评价。联合国教科文组织（UNESCO）将用正式信件通知申请结果和证明，并将评审结果通知该国针对联合国教科文组织（UNESCO）的国家委员会。如果候选地质公园所在国家已经成立了“国家地质公园网络”，则在提交申请文本拟成为世界地质公园网络成员之前，该地质公园必须首先已经成为这个国家地质公园网络的成员。

《世界地质公园网络标准与指南》中要求，申请文本必须包括以下内容：①该地的特定信息；②科学描述（国际地学意义、地质多样性、地质遗址的数量等）；③该地的总体信息，地理位置、经济状况；人口、基础设施、就业状况；自然景观、气候、生物、聚居地；人类活动、文化遗迹、考古；④管理计划和机构；⑤可持续发展政策战略和旅游在其中的重要性（区域发展行动计划）；⑥提名成为世界地质公园网络成员的意见；⑦随申请文本，表达自身意愿的信件；⑧由权威机构签字的官方申请；⑨由该地质公园所在国家针对联合国教科文组织（UNESCO）的国家委员会签署；⑩国家地质公园网络签署（如果该国家有这个网络）；附录（针对该地质公园的自评估：第一部分：地域描述，第二部分：地质公园发展评估）。

对于欧洲的地质公园，如果想申请成为世界地质公园网络成员，应当向欧洲地质公园网络（EGN）协调办公室提交完整的申请文本。联合国教科文组织（UNESCO）的世界地质公园网络与欧洲地质公园网络已针对此事达成协议。按照协议，来自欧洲的地质公园，如果想申请加入世界地质公园网络，可以通过欧洲地质公园网络来进行。作为欧洲地质公园网络顾问委员会和专家委员会的永久成员，联合国教科文组织（UNESCO）将参与申请的每个阶段以及最终的决定。在欧洲，欧洲地质公园网络可以代表世界地质公园网络行使职责。

《世界地质公园网络标准与指南》还规定，每四年对每个地质公园的状态进行定期检查，检查成员由联合国教科文组织（UNESCO）独立的专家组组成，专家组如果认为地质公园的现状或管理情况自其加入世界地质公园网络（GGN）以来或者自上次检查以来是令人满意的，则给予正式的认可，该地质公园将继续成为世界地质公园网络中的一员。如果认为该地质公园没有满足世界地质公园网络最新指南中的标准，将建议相关地质公园机构采取适当措施，以确保能够执行。如果该地质公园在两年内仍没有满足标准，将从世界地质公园网络成员名单中予以除名，停止享受一切与世界地质公园网络成员相关的特别权利，包括世界地质公园网络图标的使用权。

F. 国外世界地质公园的发展概况及对我国的启示

侯华丽王素萍

（中国国土资源经济研究院，北京，101149）

一、地质遗迹与地质公园

地质遗迹（Geological Remains）是指在地球演化的漫长地质历史时期，由于内外动力地质作用形成、发展并遗留下来的不可再生的地质自然遗产。主要包括：有重大观赏和重要科学研究价值的地质地貌景观；有重要价值的地质剖面和构造形迹；有重要价值的古人类遗址、古生物化石遗迹；有特殊价值的矿物、岩石及其典型产地；有特殊意义的水体资源；典型的地质灾害遗迹等。人类的历史与地球的历史紧密相连，地质遗迹是人类的共同遗产，保护好这些遗迹是人类的责任，而建立地质公园则是保护地质遗迹的最好方式。

地质公园（Geopark）是21世纪涌现出来的新生事物，是地质遗迹保护工作的一项创举。地质公园是以具有特殊地质科学意义、稀有的自然属性、较高的美学观赏价值，以及具有一定规模和分布范围的地质遗迹景观为主体，并融合其他自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域。

可以说，地质公园是一种新的地质资源利用方式，也是新世纪地质工作最耀眼的亮点。地质公园的建立，对于加强地质遗迹保护，恢复地质生态，普及地球科学知识，支持地方经济建设，创造新的就业机会，促进区域可持续发展都具有积极的促进作用。

二、世界地质公园的发展阶段

纵观世界地质公园的发展历程，可大致分为3个阶段。

第一阶段：国家公园的建立阶段。自美国1972年率先建立起世界上第一个国家公园——黄石国家公园后，世界上100多个国家先后建立起1500多个国家地质公园。但这时并没有形成有计划的地质公园的建设，地质公园融合于国家公园建设之中，保护工作零散不系统，其中的科学内涵也未能充分展示。

第二阶段：重视地质遗迹的保护阶段。从20世纪中期到90年代，国际上一些组织开始致力于对地质遗迹的保护工作，联合国教科文组织开始发挥重要作用。各国政府也纷纷开始重视和参与地质遗迹的保护。

第三阶段：地质公园的建立阶段。1999年2月9日，联合国教科文组织（UNESCO）在巴黎召开的会议上首次提出了Geopark（意为geological park）这一名词，明确了地质遗迹保护与地质公园建设的重要性，提出地质公园计划和建立世界地质公园网络，以弥补世界自然文化遗产在地质景观保护方面的不足；建议通过推动地质公园项目，把地质遗迹保护与支持地方经济发展结合，形成地学旅游的网络。目前，全世界共建立了33个世界地质公园。

三、国外典型世界地质公园的开发与建设

1.美国

美国国家公园的开发与建设，充分体现了地质旅游的特色，发挥了地质景观的特殊旅游价值，深受游客喜爱。公园系统以冰川、峡谷、丹霞地貌、火山地貌、重要古生物化石产地、地层构造、地质灾害遗迹等，以漫长地质历史形成的地质遗迹为主体，把旅游地质景观醒目标识，并配有导游员进行解说，极大丰富了公园的科学内涵。同时，公园内设有专门的地质旅游路线，避免旅游者对地质景观如化石等的践踏和破坏。在权属与管理定位上，美国国家公园统一在美国国内事务局的领导协调之下，管理机构完备，极具权威性，不以赢利为目标，最基本的目标是保护自然风景、野生生物和历史遗址，并提供不对自然造成损害的公共休闲活动。

2.英国

英国的地质公园建设，采用了统一地质遗迹登录办法，包括地质遗迹的位置、遗迹描述、相关的资源及管理资料、环境与保护状况、遗迹鉴评等，在此基础上建立了信息库，并面向社会大众和政府管理部门开放使用。英国地质遗迹实行分级管理，目前国家自然环境署管理2200处，其余由地方机构管理，可得到国家的有关资助。另外，对其中有特殊意义的地质遗址，国家作全面调查评级，并广泛开展以民间为主、政府奖励的地质遗迹保护活动。出版定期刊物交流信息和保护技术，介绍遗迹，推动科普与国际合作。

3.欧洲

欧洲是第一个从洲际范围内推进世界地质公园计划的大洲。2000年11月在西班牙召开了第一届欧洲地质公园大会，会议提议建立欧洲地质公园网络。目前，已有10个欧洲国家地质公园（Euogeoparks），法国、希腊、德国和西班牙各两处，爱尔兰和北爱尔兰各一处。目前，这10个欧洲地质公园都制定了章程，设立了常设协调机构，并参与共同活动，进行定期交流和出版刊物，为地质公园走向国际积累了经验和模式。以德国的地质公园建设为例，它将具有特殊地质意义的动植物化石、岩石矿物露头、地形景观等都列入保护对象，并且开展调查与评估，有法律依据并由专门机构负责这一工作，决定保护技术。而瑞士要求每个州对地质遗迹进行登录，取得详细资料，经描述登录选择和研究评分，确定每一个地质遗迹的重要性和价值，决定保护措施，而且向社会公众提供信息。

四、启示与借鉴

中国政府积极响应联合国教科文组织实施地质公园网络计划，先后建立了85个国家地质公园。但我国地质公园缺乏系统全面的调查评价，法制建设还不完善，存在多部门分割管理、地质遗迹保护力度不够等问题。为加快我国地质公园的建设，缩短与国外的差别，还须从公众认识、建设理念、设计规划、管理体制、组织形式等方面进一步提高完善。

1.提高公众对地质公园的认识

与国外相比，我国公众对于地质遗迹和地质公园的认知不多，地质遗迹和地质公园对于大多数人来说还是一个新生名词。因此，通过建立完善的信息宣传网络，包括期刊和网站，向公众普及地球历史知识和环境知识，不仅可以提高公众保护地质遗迹的自觉性，而且可以使各级主管部门认识到建设国家地质公园不仅是保护地质遗迹的重要手段，更是促进地方经济发展，增加就业机会的需要。

2.强调地质遗迹以保护为前提

美国与欧洲的一些地质公园在开发建设中非常注重对地质遗迹资源的保护，将保护地质遗迹、维护生态系统作为建立公园的根本目的。美国在对其国家公园开发时就严格规定，除了必要的风景资源保护设施和必要的旅游设施外，严禁在国家公园内搞开发性项目，而且只允许少量的、小型的、分散的旅游基本生活服务设施；另外，设施的风格色调等要力求与周围的自然环境相协调，不得破坏自然环境和资源，同时，还严格控制公园内的游客量和野营地的设施数量等。

我国地质公园的建设与发展应当借鉴这些思路与做法，将公园的主要任务定位在保护珍稀的地质遗迹上。对公园实行限制性低密度利用，限制公园游人及其服务设施的数量和分布范围，并划定出只对专业研究人员开放的核心部位，实现“在保护中开发，在开发中保护”。

3.做好基础信息录入与标准制定工作

借鉴英国做法，对地质遗迹进行统一登录，建立国家地质遗迹数据库，内容包括编号、位置、名称、规模、环境特征、形成、演化、年代、交通情况、自然环境条件、气候条件、植物、动物等。研究建立地质遗迹科学的分类、分级标准和评估标准。

4.做好地质公园规划

我国地质公园现存的突出问题是重视授牌，不重视规划建设，开发主体不明。这一点应很好借鉴国外的经验，如美国国家公园的规划由国家公园管理局下设的“丹佛规划设计服务中心”全权负责，独家设计规划。中心的工作人员包括园林、生态、地质、水文、气象、生物等各方面的专家。我国地质公园的规划也可以建立一个由各学科、多领域专家组成的规划中心，统一负责对国家地质公园的规划工作。我国已在2002年7月1日成立了“国家地质公园研究规划中心”（挂靠中国地质科学院地质力学所），地方上也建立了一些地质公园调查评价机构如“四川省地质公园与地质遗迹调查评价中心”等，这些机构成立时间较短，在规划组织、规划水平等方面距离先进国家还有一定的差距。

我国地质公园规划设计工作刚刚起步，国土资源部提出的《国家地质公园规划工作指南（试行）》大部分是借鉴建设部《风景名胜区规划规范》，并没有形成一套地质公园规划体系。因此，有必要学习美国国家公园规划设计的经验，以保护地质遗迹为前提，强调并突出地质旅游特色，做到遗迹出露点和展示点的统一和谐，科学标示牌的设立与自然环境的统一和谐，并且能够充分体现公园的科学内涵，使其成为天然博物馆与科普阵地，满足旅游需求层次的提高和游客的求知欲望。

5.完善地质公园的管理机制

世界上国家公园建设较好的国家一般都设国家公园管理局，代表国家全权管理全国的国家公园，有管理机构和相应的人员，同时还有公园警察，有的还有武装警察巡逻，保护公园资源免受损害。比如在美国，企业没有景区的规划管理权力，国家公园的经费基本上是1/2国家支出，1/2靠门票和社会捐助，不会出现由于企业经营而追求短期经济效益的现象。

目前，我国的地质公园属国土资源部负责管辖，而具体工作则由地方政府负责管理，在许多地方存在着体制不健全、关系未理顺、责任不明确等问题。因此，确立地质公园的国家所有权及其实现途径，对全国的地质公园实行统一管理，理顺所有权与经营权、管理权、监督权的关系，是解决我国地质公园开发与保护关系的根本所在。

6.重视地质科学研究

国外不少地质公园十分重视地质科研工作。通过与大学和科研单位合作，共同开展地质科学研究，提高地质公园的科技含量，甚至成为某些重大地学问题的研究基地或中心。如德国Vulkaneifel地质公园对Maar湖的研究，Crete岛推复和拆离构造的研究等，每年都有来自世界各地的地质学家到此考察研究，组织专题讨论会，在地质界已成为相关学科的理论生长点。在科研项目的投入上，一般有4种方式：其一，由国际相关组织出资，如有的欧洲国家的地质公园是由欧盟出资；其二，所属国家的政府出资；其三，政府和公司联合出资；其四，公司独资，实行市场化运作。目前，我国地质公园一方面对科学研究的重视程度还不够，另一方面，科研投入主要还是依靠政府支持。今后在科学研究上要加强与大学及科研单位的合作，在科研投入上要积极引入市场机制，吸引社会资金，并且争取国际有关资金的援助，把地质公园建设成为面向公众的地球科学教育普及基地。

参考文献

[1]赵汀，赵逊.欧洲地质公园建设和意义.地球学报，2002，23（5）:463～470.

[2]郑敏，张家义.美国国家公园的管理对我国地质遗迹保护区管理体制建设的启示.中国人口资源与环境，2003，13（1）:35～38.

[3]后立胜.国家地质公园的发展及其阶段性.当代经济管理，2005，45（6）:63～58.

[4]陈从喜.国内外地质遗迹保护和地质公园建设的进展与对策建议.国土资源情报，2004（5）:8～11.

作者简介

[1]侯华丽，中国国土资源经济研究院，实习研究员。

[2]王素萍，中国国土资源经济研究院，实习研究员。

G. 世界地质公园的申报和要求

20世纪90年代后半期以来，在UNESCO地学部主持下，国际地学计划(IGCP)科学执行局会议多次讨论地质遗迹保护的科学意义和社会效益，各国地质学家逐渐形成了共识，即推动地质公园发展，以保护地质遗迹，恢复地质生态环境，普及地球科学知识，补益地方经济，提供更多就业机会。特别是1996年在北京举办的第30届国际地质大会上，讨论了欧洲地质公园的建设问题，在欧盟的支持下，2000年欧洲地质公园正式建立，现已有15个国家的32个公园成为世界地质公园。中国地学工作者早在1985年就已提出建立地质公园的设想，世纪之交，更是把地质公园建设推动得如火如荼，走在了各国的前面。全球地学界已对地质公园工作有了比较一致的认识，并协力打造这一品牌。

UNESCO第29次大会决定“建立具有特殊地质特色的全球地质景区网络”，UNESCO156次执行局会议更进一步要求“选择地质上有特色，同时兼顾景观优美，有一定历史文化内涵的地质遗迹建立地质公园”。2001年6月UNESCO执行局通过(161EX/Decisions，3.3.1)“联合国教科文组织支持其成员国提出的创建具有独特地质特征区域的自然公园(也称地质公园)”的特别动议。

1.世界地质公园网络工作指南

2002年1月，UNESCO地学部再次提出建立世界地质公园网络的计划，并于2002年5月正式发出《世界地质公园网络工作指南》(国家地质公园领导小组办公室，2002)。

2003年2月7日，UNESCO地学部召集IGCP科学执行局、地球科学联合会和地理联合会及地质公园顾问专家组共同讨论决定世界地质公园推荐工作正式启动，各成员国按世界地质公园工作指南要求和标准准备好申报，在通过UNESCO地质公园顾问专家组同意后，上报正式申请给UNESCO。UNESCO2003年2月7日会议还专门对UNESCO制订的《世界地质公园网络工作指南》，进行了逐条讨论和修改(European Geoparks Net-work.2002，2003，2004，2005)。

正文，分为4条30款。

第一条对地质公园的定义标准进行了叙述。地质公园有明确的边界线，有足够大的面积适应于当地经济发展，有一系列具特殊科学意义、稀有性和美学价值，能代表某一区域的地质历史、地质事件和地质作用的地质遗迹(或遗迹群)，也许还有生态和历史、文化意义;以公园的方式进行保护、管理和经营，使之成为区域经济发展的新支撑点;使之为当地居民提供新的就业机会和文化发展的基地;使之成为保护地质遗迹和开展科学研究的基地;使之成为大众科学普及和学生实习的基地;其所在国的独立司法权不受影响，所指定的管理机构必须制订详细的管理规划，统一好各方面的利益，并负责向UNESCO报告公园的发展情况，解决好UNESCO不同项目重叠交叉的协调问题。

第二条世界地质公园提名程序。地质公园在政府主管部门同意后，着手准备申请报告，地学特征分析陈述中，应得到各国权威地学机构首肯，要请求UNESCO地质公园顾问专家协助报导，申请报告和支持性材料，通过UNESCO国家委员会上报UNESCO地学部后，由顾问专家组织现场考查和评审，并根据情况提出补充修改意见，若符合标准即可向UNESCO总干事推荐，由UNESCO总干事批准并通知申请人和相关国家。

第三条在独立的国际地质公园顾问专家组正面积极评价的基础上，本地质公园即可被UNESCO授权使用“UNESCO”承认其优秀性，并不意味着UNESCO承担法律和财政上的责任。

第四条要求世界地质公园的管理部门应通过该国驻UNESCO代表团递交定期的评估报告，并对提出的要求和存在的问题进行改进，对于不达标的公园或者自愿退出世界地质公园网络的公园可按程序除名。

申请表的内容是申报世界地质公园的必备材料，重点要组织4个方面的材料，即属地鉴别、科学意义、属地分析和代表主管机关的签字。

对其他保护区域要协调好关系，对文化遗产的各类交流活动要适时开展。

2.世界地质公园评审专家现场评估和评审

经3年试行，联合国世界地质公园网络执行局(GGNBureau)于2006～2007年对原世界地质公园的章程进行了补充修改，规定了每个国家每年只能提出两个申请(首次申请可提三个)预选地，这些预选地首先必须是国家地质公园;对类型相似的提名地其间距离不应小于200km;对现场考察一般不能太短(5天为宜)，对申请材料要求简洁明了，以80页以内为宜。特别值得强调的是，制定了严格的评估表，供申请者自我评估和世界地质公园评审专家现场评估和评审时使用，共分如下几个方面。

(1)地质与景观

·属地;

·地质遗迹保护;

·自然和文化遗产。

其中特别重视地质遗迹的数量和评价，科学意义和遗迹类型，保护情况与解释系统，开放情况和非地学遗迹情况。

地质遗迹保护的法律和规章的制订，要求至少要有50%的面积进入保护区域。要有告示，有专人巡查，对采集标本要有专门规定，保护区的定期维护和清理，对自然损坏也应有防御措施，开放的景观可以定期轮休。

(2)管理结构

有完善有效的管理机构，有保护和发展规划，要有强项和弱势的分析，并有落实的核查，不仅有关地质和景观，而且对区域农业、林业和旅游业(特别是地学旅游)的相关内容在市场调查研究的基础上作好市场开拓和营销，提出市场开发策略，搞好产品开发和分销。旅游路线的规划和设计，不同功能区的划分和管理开展合作与交流、不同专业的专家学者、科研部门和大中院校的合作与人员聘用，各类人员的比例与参与，和媒体的合作，数据库与信息中心的建立。

(3)科学普及工作

建立教学与科研实习基地，为培养学生提供条件，有专门的环境专家，开展环境教育，要有针对不同层次的人群开展的科学普及活动，并提供科普教材、电影光盘、幻灯片、录像等。广泛展示其科学价值。

在专题研究的基础上，出版刊物，编写论文和小册子，出版专著或大众读物和普及读物。

(4)地学旅游

信息中心和展览的设置，要有合作单位预先(比如一周)提供信息，成为接待游客的中心，有简易服务项目，特别是残障人士的专项服务，提供信息方式多样化，有纸质或音像，最好能互动，计算机网络是发布公共交通情况的快捷方式，最好能保证交通工具选择的多样性。

导游队伍，针对不同人群特殊需求的专业导游人员(如地学、生物、环保等)的配备，设置重要解说牌，更需要通俗易懂的解说词和出版物，有特殊的科普路线的设计和开发思路。

和各种媒体的合作，电子邮件的预约和行程安排的更新，多种便捷和环境友好型旅游方式的安排、住宿、餐饮点位的设置要更加人性化。对公园提供的各类服务要经常评估，广泛收集社会反映，统计社会需求变化，改进工作。

(5)区域经济可持续发展

特色旅游和服务系统的建立，地方特色产品和纪念品的生产销售，既要积极营销，扩大商业活动，提高当地居民就业和经济发展水平，又要做到可持续，形成环境友好型和循环经济、推动其健康发展，促进产业更新。

(6)可到达性和设施的完善

便捷的交通，优质的服务，是吸引游客的重要条件，缩短路途时间，增长景区停留，保证游客安全，以增加游客满意度。在公园申报时以上6项都应有一定基础，并能通过评估，找出差距，不断改进，日臻完善。

H. 地质遗迹分类的发展

地质遗迹是地球内力地质作用和外力地质作用或这些地质作用的综合过程而形成的地质现象。因地质作用类型的多样性，地质作用过程的复杂性，地质作用时间的长期性，也就造成了地质遗迹的多样性。

美国内政部国土局把地质遗迹划分为15类，强调各类地质现象的典型性和其发现研究历史。

1)地质特征、岩石类型、标准化石首次发现描述和命名地;

2)重要地质过程或原理首次发现和研究地区;

3)地学教科书范例依据的野外实例地区;

4)古生物演化阶段的重要化石记录区域;

5)由风、水、冰、风化大规模毁坏性作用产生的典型特征;

6)洞穴和岩溶地形;

7)热泉、自流泉水和含水层;

8)能提供经典性研究和教育机会的地质特征;

9)地球演化史中的重要阶段的突出范例;

10)有众多各类重要地质特征的集中分布，即使其中某些单个不十分重要，但其集合却具有不一般的重要意义;

11)具有重要地质或历史意义的矿山或矿区;

12)奇异地景，如漂砾、陨石、火山口(非火山成因的类似地貌或火山成因)、峰林等;

13)奇特的岩石或矿物产地;

14)地质特征及组合，地质景观具有自然美学性并具休闲价值;

15)具休闲和教育价值的岩矿标本采集地。

20世纪80年代末，联合国教科文组织和国际地质科学联合会把地质遗迹划分为8个大类:古生物类、地层和标准剖面类、古环境类、岩石类、地质构造类、地貌景观类、经济地质类，其他类型重要地质现象。

国际地质科学联合会地质遗产工作组(IUGSGeosite)于1993年对地质遗产类型提出了一个景点类型的分类方案。这个方案把地质遗产分为13大类。每一大类又分为若干类型，总的称为景点类型(表5-1)。

表5-1 地质古生物遗产类型

地质景观的分类方法

中国地质旅游学会陈安泽先生先后两次对我国地质景观资源作了较详细的分类:共分为4大类，19类，52亚类，在具体应用中还可结合实际需要划分出更多的“种”(表5-2，表5-3)。其分类中着重考虑了地质成因(陈安泽等，1991)。

表5-2 地质景观类型划分表

续表

续表

(据陈安泽等，1991)

表5-3 地质旅游景观资源类型表

续表

(据陈安泽等，1991)

其后邓霭松又提出了一个分类方案(表5-4):

表5-4 地质遗迹分类表

续表

(据邓霭松)

为了开展旅游资源调查和规划，建设部相关部门也在有关文件中涉及了地质遗迹分类(表5-5):

表5-5 地区旅游资源综合调查与评价、需要调查的旅游资源内容表

(据建设部)

随着我国旅游业的发展，对于风景名胜区中地质遗迹的研究和分类日渐提上议事日程，地矿部和建设部的一批专家主要结合其观赏价值，对地质遗迹划分为以满足游客要求的地质景观类，景观点或景观区(李烈荣等，2002)。

根据国土资源部在《地质遗迹保护规定》中明确规定的地质遗迹保护六个方面的内容，再结合以上各家对地质遗迹类型的划分方法的借鉴，我们提出一个建议性的分类方案(表5-6)，将地质遗迹分为5大类、29亚类、若干类型。

2003年5月联合国教科文组织地学部公布了世界地质公园网络工作指南对地质遗迹分类有如下划分:经济地质与采矿、工程地质、地球历史、地貌、冰川地质、水文地质、矿物、古生物、岩相学、沉积学、土壤科学、地层学、构造地质学和火山学，同时还列出了地理学、考古学、人类学及教学基地等。2006年11月，在联合国教科文组织世界地质公园评审专家组会议上通过的世界地质公园网络标准和指南中再次强调了在地质特征:如代表性岩石、矿物、矿产、化石和地形等几方面能反映的固体地球科学，经济地质与采矿、工程地质学、地貌学、冰川地质学、自然地理学、水文学、矿物学、古生物学、岩石学、沉积学、土壤科学、洞穴学、地层学、构造地质学和火山学等学科分支相关的地质遗迹。

表5-6 中国主要地质遗迹类型划分方案

从上述地质遗迹分类沿革，可以清楚地看出，随着地质遗迹调查工作的展开和扩大，对地质遗迹研究工作的深入和拓展，为适应地质公园建立、建设和发展，其分类越来越完善。与地球科学的学科的关联越来越明确，越来越贴近描述中的应用。所以分类表就越来越细，分量越来越重。这当然更利于地质遗产调查的使用和分析对比，更利于地质遗迹的保护和展示，有利于地质公园的规划和建设，有利于科学普及的组织和开展。

地质遗迹分类学的研究目的在于指导调查、研究、规划、保护和开发地质公园则是地质遗迹保护和开发工作的重要平台。从上述分类演进过程可以看出几个变化趋势:由简单到复杂，由粗略到系统，由描述到实用，由形式到学科，最后UNESCO提出的最新分类中已基本上进到学科分类的层次了。

I. 地质旅游的发展历程

自从美国建立第一个热泉国家保留地开始，以地质遗迹为目的地的旅游逐渐为人们所喜爱。世界许多地方不断地发掘和开发一些风景秀丽或壮观的山地、岩洞等地质遗迹，满足人们对奇观异景的欣赏需求，推动了世界地质旅游活动欣欣向荣的局面。总的来说，现代意义的地质旅游发展过程大致分为两个阶段。

一、萌芽阶段（1832~1972）

地质遗迹历史久远，已经存在了成千上万年，人类很早就注意到那些风景秀丽、气势磅礴的地质遗迹，并开始到这些地方进行游历、探险等活动，但主要还是以欣赏自然美景、休闲身心为主要目的，人们并不关注景观地的地质历史事件及对现代环境的影响。景观开发本身只注重对有重要欣赏价值的景观进行开发和推介，解说系统对景观的地质来源背景和知识比较匮乏。旅游者在旅游过程中只是得到了一次欣赏优美的自然景观的赏心悦目的旅游经历，并没有从旅游中获得更多的精神享受。

二、发展阶段（1973至今）

在最近30多年来，旅游已经经历一种从集中于高标准化的旅游服务和无产品差异化的大众旅游Fordist模式转换到集中于目的地保护的更谨慎、更小比例的旅游形式。真正的地质旅游的发展壮大主要是基于对那些景观优美而且特殊的、经常受到大众旅游威胁的地方的认知，特别是世界遗产的设立和地质公园网络的建立，扩大了人们对奇特的自然地质现象的认知欲望，地质旅游活动才真正步入快速发展阶段。

1972年11月16日，联合国教科文组织第17届会议在巴黎通过了《保护世界文化和自然遗产公约》（Convention Concerningthe Protection of the World Culturaland Natural Heritage）。公约主要规定了文化遗产和自然遗产的定义，以及文化和自然遗产的国家保护和国际保护的措施等。公约规定各缔约国可自行确定本国领土内的文化和自然遗产，并向世界遗产委员会递交其遗产清单，由世界遗产大会审批，凡是被列入世界文化和自然遗产的地点，都由其所在国家依法严加保护。1976年11月联合国教科文组织世界遗产委员会（World Heritage Committee）成立。联合国教科文组织世界遗产委员会是政府间组织，由21个委员国组成，负责《保护世界文化和自然遗产公约》的实施，同时世界遗产委员会还设立了世界遗产基金（World Heritage Fund）。1978年第二届世界遗产大会审议通过加拿大的纳汉尼国家公园（Nahanni National Park）、美国的黄石公园（Yellowstone National Park）、厄瓜多尔的加拉帕戈斯群岛（Galápagos Islands）、埃塞俄比亚的塞米恩国家公园（Simien National Park）等自然遗产在内的12个遗产地为第一批世界遗产。目前，全世界一共有911项世界遗产，其中文化遗产704项，自然遗产180项，世界自然与文化遗产27项。这些世界自然遗产地中大多数都含有地球演化历史进程中遗留下的重要地质遗迹景观，这些地质遗迹已成为人们探索和了解地球的重要目的地。

虽然自然遗产的评定标准中有两条标准是强调遗产地必须是重要地质事件遗存和过程的范例，对地质遗产的保护起了一定的作用，但由于人类文化遗产和濒危物种的数量巨大，最易引起人们的关注，而且在参加评估的专家队伍中缺乏地学人才，进入世界遗产名录的自然遗产就十分有限，因此分布极广的地质遗产就更难跻身其中了。

上述现象引起了地质学家的忧虑，成为推动地质遗产保护、建立地质公园活动的起因。l989年联合国教科文组织（UNESCO）、国际地科联（IUGS）、国际地质对比计划（IGCP）及国际自然保护联盟（IUCN）在华盛顿成立了“全球地质及古生物遗址名录”计划，目的是选择适当的地质遗址作为纳入世界遗产的候选名录。1991年来自50多个国家的150位地学家共同发表了Digne宣言，即地球记忆权利国际宣言。1993年IUGS-Geosite项目正式启动，在发达国家取得了较大的进展，但因保护资金的问题，各国进度相差很大。1997~2000年，在UNESCO地学部的组织下，开展了地质公园项目可行性研究，并向UNESCO总部呈交了最终报告，于2001年UNESCO执行局大会上作出“支持其成员国在具独特地质特征区域创建自然公园（地质公园）的特别动议”，至此，通过建立地质公园保护地质遗产的活动正式取得了UNESCO的认同。2000年，欧洲和中国于同年分别建起了欧洲地质公园网和中国国家地质公园。2003年UNESCO地学部正式颁发了世界地质公园网络指南。2004年2月在巴黎UNESCO总部评选出第一批25个世界地质公园，其中欧洲17个，中国8个。同年6月在北京召开了第一届世界地质公园大会，并成立了世界地质公园网络办公室，办公室设在中国北京。

地质公园提出与建立之后，地质旅游在全世界开始真正受到重视和蓬勃发展。国家和地方政府、地质调查部门和当地社区逐渐发现地质旅游带来的益处，各地纷纷成立了地质旅游联合会或机构，并通过电视、报刊和因特网宣传地质旅游，以支持向公众传递可利用的地质信息，如意大利地质旅游联合会（Associazione Italianadi Geologiae Turismo，G&T）、加拿大地质旅游网。目前，地质旅游在欧洲已发展成为一种比较成熟的旅游活动，但在我国仍然是一种新兴的旅游方式，并有着不可阻挡的发展趋势。

目前，世界地质旅游活动发展的主要成就体现在以下几个方面：

1．国家公园成为开展地质旅游活动的重要载体

国际上许多著名的国家公园往往是这种具有双重功能的游览胜地。如美国的大峡谷国家公园，峡谷两岸为由各种颜色代表不同地质年代的岩层重叠而成的峭壁悬崖，蜿蜒曲折，绚丽非凡，是著名的地质旅游胜地；号称“琉森玻璃宫”、由古冰川侵蚀而成的石洞、石穴组成的瑞士冰川公园（Glacier Garden），以史前冰河遗迹（包括阿尔卑斯山岩块—冰蘑、棕榈树化石、大象、恐龙化石等）以及模拟当年冰川景象和冰川时期人类生活模型而驰名欧洲。中国具有观赏及科研价值的地质景观也十分丰富，如号称“天然化石博物馆”的山旺古生物化石保护区，具有重大地史学和古生物学研究意义的自贡大山铺恐龙群窟，岩相典型、出露良好、化石丰富的峨眉山龙门洞三叠系沉积相地层剖面，以及以大型断裂面、褶皱、构造岩等典型构造景观为特色的灌县—茂汶地区“地质十景”等，都是具有极大开发前景的地质旅游胜地。

2．世界遗产地独特的地质旅游资源吸引了大量游客

列入《世界遗产目录》的遗产项目现有911项，其中世界自然遗产为180项，世界自然与文化遗产27项。世界自然遗产共有4项评价标准，其中，第Ⅷ项为代表地球演化的各主要发展阶段的典型范例，包括生物演化过程、地形发展中主要地质演变过程或具有重要的地貌或地形特征；第Ⅶ项为具有绝妙的自然现象或稀有的自然景色和艺术价值的地区。这两项标准均含有地质遗迹景观要素在内，在世界自然遗产中，符合Ⅶ项标准的世界遗产有124项，符合Ⅷ项标准的有78项，符合这两项标准的世界遗产有55项。

由上可知，世界自然遗产地的地球演变和生物进化是基础条件，生物多样性是伴随条件，景色秀丽是外观条件（刘红婴和王健民，2004）。在当前已列入世界遗产名录的180个世界自然遗产地中，有144项遗产地旅游地质资源极为突出；在文化与自然双遗产中，有15项遗产地中旅游地质资源特别突出。这些世界自然遗产中的地质遗迹或具有重要的科学价值，或构成了具有杰出自然美的地域，成为全球旅游发展中一道道亮丽的风景线。如美国的黄石国家公园有火山爆发后形成的美国最大的高山湖——黄石湖和被称为世界奇观的间歇喷泉；大峡谷国家公园有世界上最为壮观的峡谷，其水平层次结构展示了20亿年来地球的地质学变迁；卡尔斯巴德洞穴国家公园（Carlsbad Caverns National Park）为80个洞穴组成的喀斯特地形区；约塞米特蒂国家公园（Yosemite National Park）有由冰川作用而成的包括“悬空”山谷、瀑布群、冰斗湖、冰穹丘、冰碛以及U型山谷的大量花岗岩形态；猛犸洞穴国家公园（Mammoth Cave National Park）有由石灰岩地貌构成的世界上最大的自然洞穴群和地下长廊；澳大利亚的威兰德拉湖区（WillandraLakes Region）有大量的更新世系列湖泊和沙滩构造的化石，大堡礁（Great Barrier Reef）有世界上最大的珊瑚礁群和迷人的海洋，赫德岛与麦克康纳群岛（Heardand McDonald Islands）有亚南极唯一的活火山群岛和保存完好的世界罕见的早期岛屿生态系统，波奴鲁鲁国家公园（Purnululu National Park）有独特的圆锥形喀斯特地貌；越南的下龙湾（HaLong Bay）有由1600个岛屿和小岛构成的一幅石灰石柱的壮观海景；中国的黄山拥有奇特的花岗岩峰林结构和与之伴生的黄山奇松，武陵源风景名胜区有3000余座尖细的砂岩柱和砂岩峰组成独特的景观，黄龙风景名胜区有壮观的石灰岩构造、瀑布和温泉，云南三江并流保护区中有长江（金沙江）、澜沧江（湄公河）和怒江（萨尔温江）在区域内并行奔腾途经3000多米深的峡谷和海拔6000多米的冰山雪峰的壮观景色等。由此可见，全球最为壮观、最为独特的峡谷、瀑布、雪山冰川、丹霞峰林、溶洞、泉华、火山等地质旅游资源几乎都在世界自然遗产中得以保存。因此，加强世界自然遗产地中的地质旅游研究是实现世界自然遗产保护和“遗产旅游”可持续发展的重要保障。

世界遗产是经国际专家鉴定，世界遗产委员会确认的人类高品位的遗产，作为“具有广域旅游市场的国际级旅游地”，世界遗产对游客产生的吸引力是其他旅游地所无法比拟的。人们通过高品位的“遗产旅游”，不仅获得高层次的生命享受，且能增进与自然界和社会的全方位接触，扩大眼界，增长知识，获取信息，恢复体力，提高健康水平，在全新的状态下投入学习、工作与生活。可以预见，“遗产旅游”将是人类进入经济发达时期的一种高质量的、回归自然、回归历史的、必须性的社会生活组成部分。遗产生态旅游保护遗产地生态系统并尊重当地社区的完整，遗产科考旅游推动新发现，遗产寻根旅游发扬民族文化传统和增进亲情等，“遗产旅游”作为一种世界现象，是人类求取于外部世界和谐的最有效形式之一（陶伟，2001）。

3．形成了多层次地质公园网络体系

1999年2月，联合国教科文组织正式提出了地质公园计划，同时诞生了Geopark——“地质公园”这一新的名称。2002年2月召开的联合国教科文组织国际地质对比计划执行局年会上，联合国教科文组织原地学部（现为生态与地学部）提出建立地质公园网络，即世界地质公园网络。从2004年开始，该网络正式吸收了来自中国和欧洲的25个成员；至2010年10月，该网络共有77个成员，分布在全球24个国家，其中中国24个，英国8个，意大利7个，德国5个，西班牙5个，日本4个，希腊4个，法国2个，葡萄牙2个，挪威2个，奥地利、伊朗、巴西、马来西亚、捷克共和国、克罗地亚、澳大利亚、罗马尼亚、爱尔兰、芬兰、冰岛、韩国、越南、加拿大等国家各有1个。

欧洲地质公园网络成立于2000年6月，由法国的普罗旺斯高地地质公园、希腊的莱斯沃斯石化森林地质公园、德国的埃菲尔山地质公园和西班牙马埃斯特地质公园发起成立。目前，欧洲地质公园网络由来自15个欧盟国家的37个地质公园组成，由此促进了欧洲地质遗迹的保护与可持续发展，推动了欧洲地质旅游热潮。

1985年中国就有地质学家建议了在地质意义重要和地质景观优美的地区建立地质公园，但是启动步伐比较缓慢，直到1998年国土资源部协同有关部门才着手推动这一事业发展，至此，各地对于建立地质公园开始积极响应。我国是世界上以政府名义首次正式命名设立国家地质公园的国家，并于2001年3月16日公布了首批11处国家地质公园；同年底又评出了第二批33处国家地质公园；2004年3月国土资源部又授予王屋山等41个单位国家地质公园称号；2009年授予44处国家地质公园，到目前为止共授予182个单位国家地质公园称号。

4．各系列相关地质旅游大会定期召开

从1997年起，联合国教科文组织以及世界地质学会通过举办各种会议进行学术和建设经验交流，建立地质公园网络，促进地质遗产地的交流，积极推进了世界各国地质旅游事业的发展。自2004年6月27日至7月7日在北京举办“第一届世界地质公园大会”起，至今，世界地质公园大会已举办四届；第一届世界地质旅游会议于2008年8月在澳大利亚Fremantle市成功举办，第二届世界地质旅游会议于2010年4月在马来西亚成功举行；国际地质公园发展研讨会每两年在中国的世界地质公园轮流举行，目前已举办三届；自2001年在希腊莱斯沃斯举办第一届欧洲地质公园大会开始，欧洲地质公园大会每年举行一次；亚太地区第一届地质公园网络大会在联合国教科文组织的支持下，于2007年11月在马来西亚浮罗交怡地质公园成功召开，第二届亚太地区地质公园网络会议于2009年在中国山东泰山成功举办。这些会议探讨了发展地质旅游业的成功经验、与其他国家和研究机构未来的合作以及地质公园网络今后如何发展壮大。

5．各地成立地质旅游开发与管理组织

在管理和宣传上，许多国家、地方政府、机构或社区成立专门的地质旅游合作联盟或组织，规范管理和推广地质公园建设和地质旅游活动。联合国教科文组织于1999开始创建世界地质公园网络；欧洲于2000年成立欧洲地质公园网络；积极参与地质公园创建与保护地质遗产的中国，于2000年8月正式成立了“国家地质遗迹保护（地质公园）领导小组”，下设办公室，成立了“国家地质遗迹（地质公园）评审委员会”，2001年3月评出第一批国家地质公园，由此逐步开展了中国国家地质公园的评比和建设管理。这些组织建立的目的主要是为了保护地质遗产，规范地质公园的开发建设，支持环境教育、地球科学规律的科学研究及训练与发展、环境的提升和可持续发展政策，使当地居民认识地质遗产的价值，以便更好地积极参与地区文化的复兴。

J. 国土资源部关于发布《国家地质公园规划编制技术要求》的通知的国土资发〔2010〕89号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），中国地质调查局，部有关直属事业单位，部有关司局： 国家地质公园规划（以下简称“规划”）由所在地市或县人民政府组织国家地质公园管理机构编制。规划编制单位要按照《国家地质公园规划编制技术要求》（附件），以科学发展观为指导思想，本着保护地质遗迹、普及地学知识、促进公园所在地区社会经济可持续发展的基本原则，突出地质公园特色，统筹兼顾，做好与已有相关规划的衔接，确保规划具有较强的实用性和可操作性。
取得国家地质公园资格的单位，应按照《国家地质公园规划编制技术要求》编制规划。
世界地质公园编制规划时，应按照《国家地质公园规划编制技术要求》，并遵循联合国教科文组织地质公园建设指南有关要求进行编制。 （一）做好与当地相关规划的衔接。在切实保护好地质遗迹资源的前提下，做好地质公园规划同当地土地利用总体规划、矿产资源规划、城乡规划的衔接，协调好与已有风景名胜区、自然保护区等的相互关系。
（二）科学确定地质遗迹保护区和地质公园范围。地质公园范围的确定要以能够有效保护构成地质公园的主要地质遗迹、重要人文景观为首要原则，划定准确的地质遗迹保护区范围；要科学界定公园的园区范围，注意与地方经济发展相协调，充分考虑区域内矿产资源赋存状况和勘查、开发活动情况，合理划定公园规划面积。
（三）加强地质遗迹调查、登录、评价和保护。要科学合理地划定地质遗迹保护区的范围和等级，明确各类各级保护对象、保护措施和方法。
（四）规范地质公园解说系统和科普活动。对地质公园地质博物馆、演示厅、解说牌、科学导游图、国家公园丛书等制定明确的规范标准。
（五）加强地质公园数据库、监测系统、网络系统等信息化建设。完善地质公园建设管理的保障措施。 规划的批准发布主要包括初审、报批、批复和发布等四个环节。
（一）初审：由各省（区、市）国土资源行政主管部门在组织专家论证的基础上，对提交的规划送审稿进行初步审查,提出修改意见；
（二）报批：有关市、县人民政府和国家地质公园管理机构对规划进行修改后形成报批稿，经省（区、市）国土资源行政主管部门同意后报国土资源部批准；
（三）批复：部组织专家对规划进行审查，根据审查意见做出批准、原则批准或者不予批准的决定。
（四）发布。国家地质公园所在地市或县人民政府发布实施规划。
各省（区、市）国土资源行政主管部门要加强对规划编制工作的指导，协助地质公园所在地人民政府做好规划的发布实施，并依据批准的规划进行地质公园建设工作的监督检查和评估验收。
二○一○年六月十二日
附件