矿区生态

Ⅰ 我国矿区生态恢复重大问题的思考

此文原载《中国矿业》2007年第16卷12期

摘要 本文指出了我国矿山生态恢复积累的众多问题，测算出环境恢复需要的巨额投入；在分析现行法律法规的缺陷及多部门分别做出矿山生态恢复规划的情况下，提出了化解上述问题的建议。

关键词 矿区生态恢复；规划；资金投入

生态环境是经济社会存在和发展的必要条件和基础，生态恢复是实地改造一个地点，竭力仿效生态系统的结构、功能、多样性和动态，建成一个确定的、本土的、历史的生态系统的过程。生态恢复与环境保护是功在当代、惠及子孙的伟大事业和宏伟工程，是保证经济、社会健康发展的需要。在经历了新中国成立前各时代的矿产开发以及解放后50多年的大规模矿业生产之后，我国的矿山生态环境渐成积重难返之势。对此，无论是中央还是地方各级政府十分重视矿山生态恢复问题，2005年，国务院在《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》中提出了“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制”的战略方针；2006年3月，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出了“健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制”的任务，同年4月，国土资源部进一步提出了“加快矿山环境恢复和治理，加大矿山环境保护与治理力度”的工作部署。生态恢复问题是一个长期的过程，需要几代人不懈的努力才能完成，而且要限制新的环境破坏。下面就当前矿山生态环境恢复问题谈几点看法，以期引起各界关注。

1 长期生态损失积累与治理资金投入有限问题

据初步统计，截至2005年底，全国因采矿形成的采空区面积约134.9万公顷；采矿活动占用或破坏的土地面积约238.3万公顷；采矿活动每年产生的废水、废液数量约61.9亿吨，年排放量约48.6亿吨；采矿活动每年产生的尾矿或固体废弃物量约17.6亿吨，年排放量约15.3亿吨。尾矿或固体废弃物的累计积存量约221.8亿吨；矿山废水排放造成了地表水、地下水污染，加剧了矿区工农业生产用水和人畜饮水的紧张矛盾；而尾矿、固体废弃物的堆放，不仅占用了大量土地，损坏地表，而且还会造成水土环境的严重污染。此外，地下水均衡系统因矿产资源的开采破坏，导致区域性的地下水位下降。在某些地方地下水下降数十米甚至上百米，形成了大面积疏干漏斗，造成泉水干枯、水资源枯竭以及污水入渗等，破坏了矿区的生态平衡。例如，山西省因采煤造成18个县26万人吃水困难，30多万亩水田变成旱地，井泉减少达3000余处。

据世界银行资料，发展中国家要彻底改善本国的矿山环境状况，需要拿出占GDP的2%～3%资金用于环境保护，2005年，中国国内生产总值达到182321亿元，照此推算，彻底改善我国矿山环境现状的投入需要3600亿～5400亿元。显然，我国不可能短期内拿出大量的财政资金用于矿山地质环境治理和生态的恢复。根据国土资源部的统计，2001年～2005年，共达矿山环境治理项目456个，累计投资17亿多元，2006年中央财政投入矿山环境治理项目资金10.6亿元，共安排项目341个，涉及全国31个省（区、市）和10多家中央企业的各类矿山，涵盖40多个矿种，治理速度和投入力度明显加大。以2006年为例，中央财政和地方配套投入资金29.6亿元，恢复治理矿山环境面积44841公顷，平均投资强度为6.6万元/公顷，全部治理采空区面积和采矿活动占用或破坏的土地面积约373.2万公顷，需要投入2463亿元，如果考虑到目前治理的一般是较容易的矿山，剩下的会更加难以治理，投入会更多。这里还没有考虑到因采矿导致的其他三废危害的整治。

由上述分析测算可以看出，我国矿山生态恢复问题很是严重，治理需要的投入是巨大的，如果按照目前的国土资源部的投资速度，完成全国的矿山生态恢复工作将延续200年以上。

2 权威性法规缺位与现行制度不完善问题

我国有关生态恢复、环境保护的第一个综合性的行政法规是1973年第一次全国环境保护会议批准的《关于保护和改善环境的若干规定》。在全球生态退化日趋严重，生态恢复的呼声越来越高的背景下，我国还陆续签署了一系列与生态保护与恢复有关的国际公约，如《关于特别作为水禽栖息地的国际湿地公约》、《濒危野生动植物国际贸易公约》、《生物多样性公约》、《防治荒漠化公约》等。关于矿山环境保护方面的法律法规包括《矿产资源法》、《土地复垦规定》和《地质环境管理办法》，综观我国所有生态保护法律法规，不难发现，这些生态保护立法仍存在不少缺陷，与我国目前生态保护和经济发展的要求不相适应。这主要表现在以下几个方面：

（1）缺乏综合性的自然资源保护法律。受自然规律支配，资源开发利用具有整体性综合性的特征，这必然要求有综合性的资源保护法对其加以调整。宪法中虽有多个条文规定了自然资源保护，但过于原则、空洞；《中华人民共和国环境保护法》在体例上将自然资源保护规定为环境保护的两大内容之一，但并没有明确规定自然资源保护的基本原则、基本制度和监督管理机制，再加上《中华人民共和国环境保护法》并非宪法所规定意义上的“基本法律”，所以无法适用资源综合性保护的要求；而已颁布的各种资源法则强调了各种具体资源的开发和保护，缺乏对资源整体性和综合性开发和保护的法律呵护。

（2）各部资源法之间缺乏整体配合，部门利益冲突严重。我国现行立法体制实际上受行政体制的制约，各部资源法是由相应的资源管理行政部门负责起草，负责起草的部门往往不能从全局考虑，而是较多地考虑本部门、本系统的利益，从各自的角度管理、保护和开发相关资源，各部自然资源法非但未形成协调统一的保护和合理开发资源的规范体系，相反却成为扩展部门权力，维护部门利益的工具。

（3）存在立法漏洞。尽管我国现行法律基本涵盖了整个自然资源保护领域，但在生态恢复仍然存在着无法可依的状况。如生态效益的补偿、生态恢复的法律保障，现行法律均没有做出规定，依然存在空白。

令人欣喜的是，近年来，我国关于矿区生态恢复方面的立法或规划制定方面的有了较大进展。2006年8月24日召开“生态补偿机制国际研讨会”。全国人大常委会环资委副主任委员叶如棠在会议上透露，全国人大常委会正在起草的自然保护区域法，拟把生态补偿问题作为重要的法律制度肯定下来。他还建议，在生态补偿机制相关法律、法规正式出台之前，中央政府可以先行出台一些指导性文件，来指导地方的生态补偿实践。

国土资源部大力推动矿山生态恢复保证金制度的建设，早在2001年，浙江省政府出台了《矿山自然生态环境保护治理备用金收取管理办法》，初步建立了“谁开发、谁治理”、“谁治理、谁得益”的多元化投入机制。近年以来，河北省、福建省等国土资源厅，联合省财政厅、省环保局先后制定并出台了矿山生态环境恢复治理保证金管理办法，规定凡在本行政区域内的采矿权人必须编制矿山生态环境恢复治理方案，与国土资源行政主管部门签订协议书，并缴纳保证金。

2006年，财政部、国土资源部、国家环保总局制定出台了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215号），要求矿山企业按销售收入分年预提矿山环境治理恢复保证金，保证金按“企业所有、政府监管、专项专用”的原则进行管理。国家林业局继2007年2月国务院第133次常委会决定在山西省开展煤炭工业可持续发展试点后，提出了开展全国矿区植被保护与生态恢复工程规划意见和建议，并决定组织编制和实施全国矿区植被保护与生态恢复工程规划。2007年9月11日，国家环保总局为推动建立生态补偿机制，完善环境经济政策，促进生态环境保护公布了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》。

由上可以看出，我国矿山生态恢复治理工作已经如火如荼的开展起来，这更需要相关综合性法律的出台予以指导。首先，加强生态保护立法，为建立生态环境补偿机制提供法律依据，这是建立和完善生态保护补偿机制的根本保证。另一方面，为了确保能长期、稳定地通过政府间的财政转移支付，来加强对贫困地区生态环境保护的支持，也需要法律给予明确规定。其次，需要制定专项自然生态保护法，对自然资源开发与管理、生态环境保护与建设，生态环境投入与补偿的方针、政策、制度和措施进行统一的规定和协调，以保障生态环境补偿机制很好地建立。再次，需要通过立法确立生态环境税的统一征收、管理制度，规范使用范围。

3 管理职责划分与规划实施问题

国外矿山生态恢复、环境保护管理体制可以归并为三类体制模式：即环境部门主导型；环境、矿业及其他部门分工协作型和矿业部门主导型。第一种类型是指环境管理部门在矿山环境影响评价、环境保护与管理计划、矿山环境恢复计划、监督与强制执行各个阶段发挥主要作用，加纳、菲律宾、印度、巴西、马来西亚等国大致属于此种类型。环境、矿业及其他部门分工协作型是指环境管理部门、矿业主管部门、土地管理及规划部门在矿山环境管理流程中实行分工管理，如加拿大、澳大利亚、巴布亚新几内亚和泰国等国家。例如：在加拿大安大略省的矿山环境管理中，环境影响评价、排污许可均由该省环境部负责，对于金属矿山环境影响监测是由加拿大联邦政府环境部下属的环境影响监测办公室会同各省环境部共同完成，而矿山恢复则由矿业管理部门“北方发展矿业部”负责。第三种类型是矿业主管部门在矿山环境管理的主要环节发挥重要作用，如印度尼西亚、美国科罗拉多州、澳大利亚新南威尔士州等。在印尼，矿山项目的环境影响评价、环境管理与监测计划、监督检查与强制执行均由该国矿山能源部负责管理。

我国矿山环境、生态恢复工作是3个部门协同管理，至少从规划方面体现出来。但又不同于国外的管理体制，国土资源部从区域发展的角度，以土地复垦为核心，完成基本的功能恢复；林业局从育林的角度，以植树造林为核心，以绿化、提高森林覆盖率为主要目的；环保局则是从改善流域生态环境的角度，以减少治理污染为核心，恢复或再造生态环境为目标。这些部门有一个共同点，那就是均站在国家高度、以中央财政筹资为主考虑规划的制定与实施，未充分考虑发挥地方积极性问题。如何在国土资源部2003年出台的《全国土地开发整理规划》、国家林业局2007年编制的《全国矿区植被保护与生态恢复工程规划》、国家环境保护局今年9月颁布的《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》基础上，融合各方意见，形成统一的具有全面协调能力的综合规划，分头实施。

一是成立部际联络小组，制定统一的规划共同实施矿山生态恢复规划，采取定期会商的办法，解决实施中发生的各种问题，沟通进展；二是制定统一评价指标体系、技术标准；三是共推立法，加快立法速度；四是发挥地方积极性，共同推动生态恢复规划的实施。

参考文献

[1]周进生.我国矿区土地复垦理论与政策研究，[D],2005年博士论文.

[2]江峰.矿产资源税费制度改革研究，[D]2007年博士论文.

[3]赵成功等主编.资源·环境·和谐社会，[C]中国地质矿产经济学会，2007年年会论文集.

Ⅱ 矿区生态安全内涵

在不同的社会发展阶段，人们对矿山问题的关注点是不同的，19世纪后半叶和20世纪初，矿山的主要问题是安全问题，1907年美国仅煤矿就死亡3000多人。因此，当时研究和关注的焦点是如何解决矿山安全问题。经过上百年的技术进步，煤矿安全问题基本得到解决，尤其是在发达国家^［28］。

随着经济的发展和环境问题的突出，人类对环境问题的关注程度不断提高，可持续发展的观念开始渗透到各个领域，矿山生态安全越来越受到重视，矿山生态安全是生态安全重要组成部分。

3.1.1.1 生态安全

生态安全是国家安全的一种，当今在环境污染、生态难民、资源战争、环境健康等问题严重威胁着国家利益的情况下，各国政府在经济发展中也越来越重视生态环境问题^{［123～129］}。

生态安全的定义有广义和狭义两个层次，狭义的生态安全，主要是指生态系统的完整性与健康性的水平，即整个生态系统不受外来因素威胁的状态;广义的生态安全，指复合人工生态系统的安全，包括自然生态安全、经济生态安全和社会生态安全，即人类的生活、健康、安乐、基本权利、生活保障来源、必要资源、社会秩序和人类适应环境变化的能力等方面不受威胁的状态。生态安全可以理解为人与环境相互作用的过程中，生态系统的承载能力大于人类对它的影响时所处的一种状态。即人类赖以生存和发展的生态环境较少或未被破坏，处于健康和可持续发展状态。当一个国家或地区所处的自然生态环境状况能够维系其经济社会可持续发展时，它的生态就是安全的，反之就不安全。

3.1.1.2 矿区生态安全含义

矿区是一个社会、经济、自然资源所构成的复杂系统，伴随着人类对矿产资源的不断开采利用，对原有生态环境破坏加剧，给生态环境带来巨大压力，矿区的生态安全问题日益突出。结合国内外学者提出的生态安全定义，以及矿区所面临的生态和环境实际问题，矿区的生态安全是指在一定的时间、空间尺度内，其矿产资源、土地、水、大气、地表景观、人所构成复合生态系统，在提供能源、动力的前提下，非矿产资源系统维持其组织结构，仍然能够实现其自身正常的承载和服务功能，以承受人类各种正常的社会经济活动，同时在受到外界一定的胁迫和压力的情况下，能够自我恢复的能力和程度。

矿区生态安全研究有着自身的鲜明特点^［130］，研究对象具有特定性，生态环境问题根源为区域性存在的人类干扰，与景观退化紧密联系，需要综合考虑生物多样性保护、退化生态系统恢复、矿产资源的绿色开采和社会经济的可持续发展，矿区生态安全的实现不但要控制有害人为活动的干扰，还要实施很多有益的人为措施，主动干预并人工促进退化生态系统恢复。

Ⅲ 平顶山矿区的生态环境

平顶山矿区含平顶山煤田、汝州煤田和禹州煤田。主要分布在平顶山市和许昌市所辖9县市境内。
平顶山市土地面积7882平方公里，其中水域总面积203平方公里，陆地面积7679 平方公里。全市耕地面积3129平方公里，占土地总面积的39.7%，森林面积2050平方公里，森林覆盖率22%。
许昌市土地面积4996km2，其中山地面积521km2，丘陵和岗地面积837 km2。平原面积3638km2，占全市总面积72.8%。全市耕地面积2566km2，占土地总面积的51.4%，全市森林覆盖率17%。 根据《平顶山市生态建设与环境保护“十一五规划》，平顶山市2004年水土流失面积4748平方公里，占全市总面积的53.5%，主要分布在西部的鲁山县、石龙区、宝丰县和北部的郏县及汝州市的浅山丘陵区。现已初步治理面积2697平方公里，水土流失造成每年流失肥沃的表土2194公顷。
根据《许昌市环境保护“十一五“规划》，许昌市1986年有水土流失面积1208平方公里，截止1999年底累计治理水土流失面积938平方公里，尚有水土流失面积270平方公里，占全市土地总面积5.4%。

Ⅳ 矿区生态重建理论

中国多数矿区处在生态脆弱区，光温条件相对较好，水土条件相对较差，但矿产资源储量较丰富。矿产资源在开发过程中导致水土损毁严重。从原脆弱生态系统的演替模式来看，如果不开采矿产资源，在一般整治的情况下，由于没有矿山经济的支持，整个脆弱生态系统处在低水平可持续发展状态。如果维持这种状态不整治，可能形成不稳定生态系统，出现不可持续发展的状态。

在矿山经济的支持下，原脆弱生态系统也会有不同的演替模式。一是在矿山经济的支持与人工良性的诱导下会呈现稳定度较高的重建生态系统，一般属于高水平可持续发展状态。二是不做处理，生态系统不存在超负荷的情况，随着时间的推移，生态系统会实现一定程度的自我恢复；生态系统存在超负荷的情况，随着时间的推移，生态系统则很难自我恢复，甚至会出现更加恶化的状态，即不可持续的状态。

矿区生态重建是针对采矿导致的结构缺损、功能失调的极度退化的生态系统，通过人工支持和良性诱导，对受损生态系统组成、结构和功能进行超前性的规划与调控，同时对生态系统演替过程中可能出现的各种问题开展跟踪评估并匹配相应的技术经济措施，最终重建一个既符合价值取向，又满足代际（间）需求的可持续生态系统（白中科等，1998）。

矿区是该研究区的核心，随着煤炭开采，大量的土地损毁，土地复垦与生态重建成为研究区生态环境可持续发展发展的关键。土地复垦与生态重建一定程度上改变了研究区的土地利用结构，并且良好的土地复垦与生态重建效果使得矿区生态系统结构更加稳定、功能更加完善。研究区损毁地土地利用与生态系统演替过程如图2.2所示。

图2.2 研究区损毁地土地利用与生态系统演替过程

Fig.2.2 Land use and ecological system succession on damaged land in research area

Ⅳ 如何保护矿区生态环境（如铁矿）

矿区生态环境补偿法律机制构建的思考

http://www.riel.whu.e.cn/show.asp?ID=4445

我国煤炭矿区生态环境问题分析
耿殿明

Ⅵ 矿区生态修复的定义是什么

矿区生态修复即对矿业废弃地污染进行修复，实现对土地资源的再次利用。矿山开采过程中会产生大量非经治理而无法使用的土地，又称矿业废弃地，废弃地存在因生产导致的各种污染。

Ⅶ 矿山生态修复需要做什么

矿山的种类很多，有能源矿山、金属矿山、非金属矿山，不同种类矿山的修复方法不一样，下面就介绍一下矿山的修复方法。

能源矿山开采一般会引发地面塌陷和地裂缝等地质灾害问题。因此修复地质灾害问题是能源矿山的第一步，在人口稠密的能源矿区，一般利用煤矸石、尾矿等回填治理地面塌陷、地裂缝，待回填完成后平整土地，然后因地制宜开展土地复垦，利用本地植物、灌木实施矿区复绿工程，恢复地表植被。

因此，首先利用削坡、卸载、砌墙、续坡等工程手段，消除崩塌滑坡等地质灾害隐患。其次，加强废石废渣、尾矿等固体废物的综合处理利用，减轻对土地资源占用破坏。然后，利用本土植物进行绿化工程。

Ⅷ 矿区废弃地的生态恢复工程中的生物学原理是什么

生态工程实例
类型 主要原理 重点注意问题
农村综合发展型生态工程 质循环再生原理；整体性原理；物种多样性原理 ①核心：沼气工程为中心
②优点：农、林、牧、副、渔全面发展；开发可更新资源，减少环境污染
小流域综合治理生态工程 整体性原理、协调与平衡原理等 ①“综合”表现在同事考虑到生态效益和经济效益
②不同气候带、不同自然条件和不同经济发展水平的地区，生态工程模式应各具特色
大区域生态系统恢复工程 协调与平衡原理、生物多样性原理等 “三北”防护林工程建设中应注意的问题
①考虑树种生态适应性问题，种植适宜品种②考虑树种多样性，保证防护林体系稳定性
③不同地区应根据当地情况采取不同策略
湿地生态恢复工程 ①主要措施：退耕还湖
②主要困难：解决迁出湖区居民的生活和就业问题
矿区废弃地的生态恢复工程 系统学和工程学原理 ①种植耐旱的灌木、草和树
②合理确定载牧量
③改良表土
城市环境生态工程 协调与平衡原理、整体性原理 ①大气污染解决措施：禁止使用有铅汽油
②水污染：减少或禁止污水排放，进行污水净化

Ⅸ 恢复矿区生态环境的关键在于什么

在矿区生态环境的恢复工程中，关键的措施是植被的恢复及其所必需的土壤微生物群落的重建．
故选：D．