生态文明体制改革总体方案

A. 生态文明体制改革总体方案1加6，1指什么，6指什么

【十二五规划研究重大选题一览】
一、发展环境 1．世界经济走势及其对我国的影响。 2．我国宏观经济走势及政策取向。
二、思路目标 3．十二五规划总体思路研究。 4．十二五规划发展目标研究。 5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。
三、产业结构 6．促进产业结构优化升级研究。 7．提高我国产业竞争力研究。 8．加快现代服务业发展研究。 9．走中国特色农业现代化道路研究。 10．粮食安全问题研究。 11．能源发展战略研究。 12．交通运输发展战略研究。
四、城乡区域 13．进一步促进区域协调发展思路研究。 14．中国特色城镇化道路研究。 15．统筹城乡发展问题研究。 16．优化生产力布局战略研究。 17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。
五、科教文化 18．提高自主创新能力的措施研究。 19．建设人力资源强国的对策研究。 20．提高国家文化软实力战略研究。
六、改革开放 21．深化经济体制改革的总体思路。 22．深化国有经济改革研究。 23．健全现代市场体系研究。 24．深化行政管理体制改革问题研究。 25．深化社会管理体制改革研究。 26．资源要素价格改革思路和对策研究。 27．深化财税体制改革研究。 28．完善金融体系及防范金融风险研究。 29．构建我国对外开放新格局研究。
七、人民生活 30．提高城乡居民生活水平研究。 31．深化收入分配制度改革研究。 32．完善社会保障体系研究。 33．构建住房保障体系的思路与对策。 34．实施扩大就业战略研究。
八、资源环境 35．生态文明建设战略研究。 36．节能减排问题研究。 37．推进循环经济发展的战略研究。 38．建立完善生态环境与资源补偿机制研究。 39．我国灾害应急体系建设研究。
【十二五规划前期重大问题研究选题参考】
一、宏观经济环境1.十二五世界制造业及工业制成品贸易发展态势研究。2.十二五我国工业、通信业发展环境研究。
二、思路目标3.工业、通信业和信息化领域十二五规划总体思路及发展目标研究。4.2020年工业、通信业和信息化发展展望。
三、行业发展和结构调整5．十二五促进我国工业结构调整和优化升级的对策研究。6.十二五原材料工业（钢铁、有色、石化、建材等）发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。7.十二五装备工业（航空、汽车、船舶等）发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。8.十二五消费品工业（轻工、纺织、食品、生物医药等）发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。9.十二五电子制造业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。10.十二五软件业发展思路、目标、重点及对策研究。11.十二五通信业发展思路、目标、重点及对策研究。12.十二五加快生产性服务业发展的思路及政策措施研究。13.十二五促进高技术工业发展的思路及政策研究。。14.十二五工业园区发展思路及模式研究。
四、技术进步与自主创新15.十二五 加快提升我国工业竞争力的对策研究。16.十二五 工业技术改造思路和重点领域研究。17.十二五提高工业和通信业自主创新能力的措施研究。18.十二五工业、通信业标准化战略与对策研究。19.十二五工业、通信业和信息化领域人才培养战略研究。
五、可持续发展20.工业重点行业节能减排问题研究。21.推进工业领域循环经济发展的战略及措施研究。六、信息化和工业化融合22.推进信息化和工业化融合的战略研究。23.推动高新技术改造提升传统产业的对策和途径研究。
七、改革开放24. 深化工业行业管理体制改革和加强行业管理问题研究。25.“军民结合、寓军于民”发展战略和实施机制研究。26.进一步促进中小企业和非公有制经济发展的对策研究。27.工业和通信业利用外资和“走出去”战略及对策研究。28.十二五保障工业行业产业安全的战略及政策研究。
八、综合管理29.十二五工业和信息化领域规划体系研究。30.十二五工业和信息化领域固定资产投资监测体系研究。

B. 生态文明的政策解析

十八大报告的内容
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
2015年9月21日，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容，提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系，为我国生态文明领域改革作出了顶层设计。
方案分为十个部分，共56条，明确生态文明体制改革的指导思想是，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障国家生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
课题研究分析
在遥远的欧洲，英国国际环境与发展研究所主任如此理解中国的生态文明理念：“生态文明的概念关系到每一个人，可以帮助我们思考如何在地球上以一种新方式生活。”
中国作为全球最大的发展中国家，改革开放以来，长期实行主要依赖增加投资和物质投入的粗放型经济增长方式，导致资源和能源的大量消耗和浪费，同时也让中国的生态环境面临非常严峻的挑战。实际上，党和政府也意识到尊重和维护生态环境的重要性，党的十七届五中全会明确要求“树立绿色、低碳发展理念”。推广绿色建筑、绿色施工，发展绿色经济，发展绿色矿业，推广绿色消费模式，推行政府绿色采购……“绿色发展”被明确写入“十二五”规划并独立成篇，表明我国走绿色发展道路的决心和信心。十八大报告再次论及“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面。由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。
环保、资源节约、循环经济等概念在十八大报告中被纳入“生态文明”。生态文明不仅与经济、政治、文化、社会一并成为五大建设主题，而且在整个报告中被列为第八部分单独进行阐述。这在过去的报告中是从来没有过的。细节上，“节约资源是保护生态环境的根本之策”，“实施重大生态修复工程”两条首次出现在报告中，凸显出政府对这两部分的重视。
2015年，中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》，该文件是自党的十八大报告重点提及生态文明建设内容后，中央全面专题部署生态文明建设的第一个文件，生态文明建设的政治高度进一步凸显。

C. 生态文明体制改革总体方案是什么文件

生态文明体制改革总体方案是指导性文件。
方案分为10个部分，共56条，其中改革任务和举措47条，提出建立健全八项制度，分别为健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、建立健全环境治理体系、健全环境治理和生态保护市场体系、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

中国生态文明体制改革的目标是，到2020年，构建起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

方案指出，生态文明体制改革的理念为“六个树立”：树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念。

生态文明体制改革的原则是“六个坚持”：坚持正确改革方向，坚持自然资源资产的公有性质，坚持城乡环境治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。

D. 中共中央，国务院是在哪一年印发的《生态文明体制改革总体方案》

2015-09-21 21:06 来源： 新华社北京9月21日电 近日，中 共 中 央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
生态文明是尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，生态文明建设不仅影响经济持续健康发展，也关系政治和社会建设，必须放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

E. 中共中央政治局什么时候召开会议，审议通过了生态文明体制改革总体方案

2015年9月11日召开的中共中央政治局会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。

F. 如何深化生态文明体制改革

深化生态文明体制改革，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。从源头严防到过程严管、再到后果严惩等全过程。

源头严防包括健全自然资源资产产权、国家自然资源资产管理体制、自然资源监管体制、实施主体功能区制度、建立空间规划体系、健全用途管制、建立国家公园体制7项制度；

过程严管包括资源有偿使用制度、生态补偿制度、资源环境承载能力监测预警机制、污染物排放许可证、企事业单位污染物排放总量控制制度5项制度；

后果严惩包括生态环境损害责任终身追究制、实行损害赔偿制度2项后果严惩制度。另外，还有开放环保市场、环境信息公开、区域联动机制等方面的改革要求。

深化生态文明体制改革的重点是完善干部考核评价机制。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，要按十八届三中全会要求，把领导干部任期生态环境目标责任制的执行情况纳入考核内容，在领导干部离任时，对自然资源开发、环境状况进行审计，对造成严重后果的领导干部进行责任追究，而且终身追责。只有这样，才能把握生态文明建设的正确方向。

深化生态文明制度改革的当务之急是推行主体功能区制度和生态补偿制度。生态文明建设归根结底是为了群众，而群众最关注的是能否解决严重的雾霾、普遍的水污染等问题。解决好这些问题，就要求尽快实施主体功能区制度，把禁止开发、限制开发的地方赶紧保护起来。而保护的前提就是实施生态补偿制度，让保护者获得应有的回报，运用好政❤府和市场手段保护好生态环境。

G. 生态文明四梁八柱

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。
2013年1月，全国先后有30个省份遭受雾霾天气侵袭的事实也警醒人们：生态文明建设迫在眉睫，生态体制改革箭在弦上。
生态的系统性、资源的稀缺性加上环境污染的严重性，迫使生态文明体制改革不能够仅仅“摸着石头过河”，还需要加强顶层设计。
立柱架梁，搭起生态文明制度的骨架。
十八届三中全会，提出加快建立系统完整的生态文明制度体系；四中全会，要求用严格的法律制度保护生态环境；五中全会，将绿色发展作为重要理念。十九大提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。
5年来，《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等纲领性文件相继出台，明确了生态文明体制改革的“四梁八柱”。
2015年9月，《生态文明体制改革总体方案》公布，提出健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度等八项制度。
曾参与方案制订工作的中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民表示，八项制度，实际上就是生态文明体制方面的四梁八柱，各个部门、各个方面可以在这上面添砖加瓦，盖完这个大厦。

H. 生态文明体制改革动哪些部门奶酪

南都讯 记者葛倩 发自北京 中央财经领导小组办公室副主任杨伟民昨日在国新办发布会上透露，《生态文明体制改革总体方案》已经通过中央政治局审议，将于近日公布。

方案共分十部分，共56条，其中改革任务和举措47条。其总体目标是，到2020年，构建由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。

八项制度也是生态文明体制的“四梁八柱”，包括：健全自然资源资产产权制度，其中涉及统一的确权登记系统、权责明确的自然资源产权体系、国家自然资源资产管理体制、分级行使所有权的体制、开展水流和湿地产权确权试点等5项改革任务。

同时，将建立国土空间开发保护制度，包括主题功能区制度、国土空间用途管制制度、国家公园体制和自然资源监管体制等4项改革任务。

总体方案由专项小组牵头，中央财办、中央编办、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、人民银行[微博]、林业局、海洋局等12部门共同起草。

“这次改革有10方面整合，可能要触及某些部门的利益和奶酪，让这些部门自己给自己动手术，刀很难下去，下去以后恐怕也不一定能切到位”，杨伟民表示，中财办出面牵头，则方便协调部门之间的不同意见，从而达成共识，“该切就要切，该整就要整”。

I. 什么是“1+6”生态文明体制改革

什么是“1+6”生态文明体制改革？
按照党中央、国务院的总体部署，国家打出“1+6”生态文明体制改革“组合拳”，落实《生态文明体制改革总体方案》。“1”就是《生态文明体制改革总体方案》，“6”包括《环境保护督察方案（试行）》《生态环境监测网络建设方案》《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《编制自然资源资产负债表试点方案》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》。
《环境保护督察方案（试行）》要求建立环境保护督察工作机制，作为推动生态文明建设的重要抓手，督促地方党委和政府认真履行环境保护主体责任，切实落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。
《生态环境监测网络建设方案》要求全面设点，完善生态环境监测网络；全国联网，实现生态环境监测信息集成共享；自动预警，科学引导环境管理与风险防范；依法追责，建立生态环境监测与监管联动机制；健全生态环境监测制度与保障体系。到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。
《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》提出开展领导干部自然资源资产离任审计试点的主要目标，是探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度。审计涉及的重点领域包括土地资源、水资源、森林资源以及矿山生态环境治理、大气污染防治等领域。要对被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价，界定领导干部应承担的责任。
《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定，地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。中央和国家机关有关工作部门、地方各级党委和政府的有关工作部门及其有关机构领导人员按照职责分别承担相应责任；明确了追究相关地方党委和政府主要领导成员、政府有关领导成员、政府有关工作部门领导成员责任的各类情形。党委及其组织部门在地方党政领导班子成员选拔任用工作中，应当按规定将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为考核评价的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。
《编制自然资源资产负债表试点方案》提出通过探索编制自然资源资产负债表，推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，努力摸清自然资源资产的家底及其变动情况，为推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。按照本方案要求，试编出自然资源资产负债表，对完善自然资源统计调查制度提出建议，为制定自然资源资产负债表编制方案提供经验。
《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》对今后一个时期中国生态环境损害赔偿制度改革做出了全面规划和部署。一是明确总体要求和目标。确定2015-2017年选择部分省份开展试点工作，2018年起在全国试行，到2020年，力争初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。二是明确试点原则。提出“依法推进，鼓励创新；环境有价，损害担责；主动磋商，司法保障；信息共享，公众监督”的试点原则。三是提出适用范围。适用于因污染环境、破坏生态导致的生态环境要素及功能的损害，即生态环境本身的损害。涉及人身伤害、个人和集体财产损失以及海洋生态环境损害赔偿的，分别适用《侵权责任法》和《海洋环境保护法》等相关法律规定，不适用于本《方案》。四是明晰试点内容。提出8项试点内容：确定赔偿范围，明确赔偿义务人，确定赔偿权利人，建立生态环境损害赔偿磋商机制，完善相关诉讼规则，加强赔偿和修复的执行和监督，规范鉴定评估，加强资金管理。五是强调保障措施。要求试点地方加强组织领导，成立试点工作领导小组，制定试点实施意见；加强国家有关部门对试点的业务指导；加快建设国家技术体系；加大经费和政策保障；推动信息公开和鼓励公众参与。

J. 党的十八大关于生态文明建设的重大战略举措是什么

关于生态文明建设的重要目标，十八大报告第三部分“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”中指出：“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。

单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。”十八大报告第八部分强调：“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式” 。

(10)生态文明体制改革总体方案扩展阅读

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。