生态清洁小流域

⑴ 搞好水土保持生态建设促进城市协调持续发展

焦居仁

（水利部水土保持司）

一方水土养一方人。水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类生存和经济社会发展最基本的物质基础，又是国家重要的战略性资源。水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。

长江、黄河等母亲河抚育了中华儿女。我国城市大多因水而生，傍水而建，有水就有活力，水资源和土资源为人类生存和经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。

我国水资源紧缺，经济社会要又好又快地发展，对水资源提出了新的需求，特别是城市快速发展，与水息息相关，水资源已经成为重要的制约因素，形势严峻，必须统筹规划。

一、我国水资源简况

根据水利部水利水电规划设计总院和南京水利科学研究院编制的《节水型社会建设“十二五”规划》，可知我国水资源简况。

我国水资源短缺，供需矛盾突出。水资源总量28412亿立方米，人均占有水资源量已不足2100立方米，约为世界平均水平的28%，耕地亩均水资源占有量1500立方米左右，为世界平均水平的一半左右。

我国水资源时空变化大、分布不均，且与生产力布局不相匹配。北方地区国土面积、人口、耕地面积和GDP，分别占全国的64%、46%、60%和45%，但其水资源总量仅占全国的19%，其中黄河、淮河、海河3个区水资源总量合计仅占全国的7%，人均水资源占有量不足450立方米。

二、我国江河流域水生态系统四大问题

我国江河流域生态系统存在四大问题：洪涝灾害、干旱缺水与河道断流、水质污染、水土流失；江河综合治理有四大重点和目标：堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高。水土流失问题和水土保持工作受到了国家重视和支持，纳入了国家和部门规划。

（一）洪涝灾害

黄河是“地上悬河”，洪水含沙量大，河道冲淤变化剧烈，造成了下游防洪的严重性。根据黄委会实测资料分析，1950～1998年下游河道共淤积泥沙92亿吨，与20世纪50年代相比，河床普遍抬高2～4米。目前河床高出背河地面4～6米，局部河段高出10米以上。1996年8月，花园口站洪峰流量7600平方米/秒，其水位比1958年的22000平方米/秒的大洪水还高0.91m。

（二）水资源紧缺，干旱缺水，河道甚至断流

我国洪涝和干旱灾害问题频发。1998年的南北大水，我们记忆犹新，2010年春天以来我国西南地区大旱，近在眼前，其中云南、贵州是最严重的，其中又尤以云南为最！2010年8月甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害，灾害发生原因是多方面的。大自然的变化是不以人的意志为转移的，也是人类无法改变的；但人类破坏生态的活动，违背自然规律的做法等加剧了气候变化，在事实面前，不能不引起大家再次深思和重视。

人和自然和谐，遵循自然规律，走科学发展道路，是我们的必然选择。

北京市缺水，除了使用地下水以外，还要依靠密云水库、怀柔水库、官厅水库等，把水引到城市。开展建设的南水北调中线应急供水工程，2008年9月18日正式向北京供水，目前是把河北省石家庄市以西、太行山区的黄壁庄、岗南、王快和西大洋几个水库的水送往北京，年输水能力10亿立方米，2008年输送水3亿立方米。

（三）水质污染

一是工矿企业的点源污染；二是面源污染。水土流失作为载体，是造成农药、化肥、畜禽养殖、农村垃圾等面源污染的重要原因。目前全国1/3以上的国土面积存在水土流失问题，江河湖泊普遍存在面源污染，不少地区的生态环境已超出其承载能力。据中国水土流失与生态安全科学考察估算，每年水土流失给我国带来的经济损失相当于GDP的2.25%左右，带来的生态环境损失难以估算。

（四）水土流失严重

水土流失是我国头号环境问题，关系到国家生态安全、粮食安全和防洪安全，城市发展与此紧密相关。

1.以遥感成果变化趋势，解读我国水土保持形势

通过两次遥感调查成果，监测到的两次水土流失的状况及其10年来的发展变化趋势可以看出：

全国水土流失总面积由367.03万平方千米，减少到355.55万平方千米，净减少11.48万平方千米。部分地区有改善，水力侵蚀面积在减少，侵蚀强度有所减轻；部分地区还在恶化，风力侵蚀面积呈增长趋势，侵蚀强度在加重。全国风力侵蚀面积由187.61万平方千米增加到190.67万平方千米，净增3.06万平方千米，年均扩展3060平方千米。

土壤在流失，耕地在减少，面源污染在加重。我国人多水少，人地矛盾突出，水土流失进一步加剧了这一矛盾。近50年来，我国因水土流失而损失的耕地达333.33万公顷，平均每年约6.67万公顷。黄土高原水土流失严重区每年流失表土达1厘米以上，东北黑土区一些地方耕作层厚度由开垦初期的1米左右降到现在的不足20厘米，不少地方耕作层表土已流失殆尽，丧失了生产能力。北方土石山区土层厚度不足30厘米的土地面积占总面积的比例高达77%，西南岩溶区、长江上中游和西南诸河区分别达到42.1%和18.8%。

2.防沙治沙

2000年3～4月的沙尘暴铺天盖地，这是水土流失风力侵蚀的典型表现，经过我们策划，在2000年5月成功制作了一期“沙漠离我们有多远”的《焦点访谈》节目，引起朱镕基总理重视，指示要亲自沿着这期节目的路线去视察防沙治沙。成行回京后，有关部门抓紧规划，京津风沙源、首都水资源、塔里木河、黑河等综合治理工程相继上马。

3.新形势下的新问题

城市开发建设中人为造成新的水土流失。

我国开发建设项目乱开滥挖、乱倒滥弃的现象十分严重，江河沟道成其垃圾场，造成的水土流失令人触目惊心！给防洪保安带来极大的危害。

三、人水和谐，遵循自然规律，支撑城市协调持续发展

重要批示，战略部署。江泽民总书记1997年8月5日在姜春云副总理的调查报告上作了重要批示：“看了这个调查报告，感到很高兴，陕北地区治理水土流失，改善生态环境的措施和经验是好的”；发出了建设秀美山川的伟大号召。党中央跨世纪的战略性的重要批示，使我国水保生态建设进入了治理水土流失、改善生态环境、建设秀美山川、促进持续发展为主要特征的新的发展时期。1999年江泽民总书记在西安发出了西部大开发伟大号召，生态建设和保护是西部大开发战略的根本和切入点。

水土流失是我国头号环境问题（人大环境与资源保护委员会原主任委员曲格平1996年语）；水土保持是我们必须长期坚持的一项基本国策（国发[1993]5号文）；江泽民总书记1999年6月在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会强调：“几十年的经验证明，必须把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境和治理黄河的一项根本措施，持之以恒地抓紧抓好。”以此确立了水土保持的地位和作用。

水利部原部长汪恕诚指出，要以科学发展观指导水生态系统建设。可持续发展水利理论按照人对水的5个需求层次不断展开：生活饮水安全需求，防洪安全需求，粮食安全需求，经济发展需求，生态保护需求。

以科学发展观为指导，坚持人水和谐，遵循自然规律，要以水土资源的承载能力和人口环境容量为前提，统筹城市规划，协调各方持续发展，建设生态文明。

（一）防洪保安

城市规划要保证人民群众生命财产安全，防洪保安第一位。应对策略是人和自然和谐，顺应自然规律，给洪水以出路。水政监督执法工作与防洪保安工程建设两手抓、两手硬。

长江三峡工程重要作用之一就是保中下游防洪安全。

当前，要搞好防御山洪、滑坡、泥石流等地质灾害工作。预防为主，综合防治。在搞好滑坡、泥石流普查的基础上，分别提出对策，如：加强监测，搞好预警，制定预案；搞设计，进行处理；或者采取移民等措施，确保安全。

（二）保障用水安全

应对水资源紧缺的策略是建设节水型社会，保障生活、生产、生态用水。

（1）贯彻落实《节水型社会建设“十一五”规划》，实行最严格的水资源管理制度，取得重要进展。《规划》的主要目标和节水指标已如期完成。水资源利用效率和效益明显提高。全国万元工业增加值用水量从“十一五”末的173立方米，下降到2009年的117立方米（以2005年不变价格统计），年均下降10%。

（2）节水型社会四大体系和制度建设框架已经建立。节水管理体制进一步理顺，节水机制逐步建立。从中央到29个省区市成立了节约用水办公室。政府主导、市场调节、公众参与的节水机制进一步健全。

（3）节水工程建设取得实质进展。农业节水、工业节水、城镇生活节水和非常规水资源利用（污水再生利用、雨水利用、海水淡化和海水直接利用、矿井水与苦咸水利用等）取得实质进展。

（4）跨流域引水。规划构筑我国水资源“四横”（长江、淮河、黄河、海河）“三纵”（南水北调调水：东线148亿立方米、中线130亿立方米、西线170亿立方米）优化配置网络。

（5）合理开发利用水资源有利于水土保持生态建设。水利是我国最重要的生态系统建设工程，为国民经济和社会发展作出了巨大贡献。在我国西北地区，有水就有绿洲，无水一片荒凉。塔里木河和黑河都是通过紧急输水来挽救其下游生态危机的，2000年之后，每年都进行输水。

（三）应对水污染的策略是发展绿色经济、严格排污权管理，搞好防污治污工作

（四）综合防治水土流失，实施生态修复工程

要坚持具有中国特色的水土保持综合治理技术路线，也是我国生态建设的正确技术路线，同时要实施生态修复工程。

实施生态修复是一场顺应自然规律的重大变革。退耕还林还草、封山禁牧，由以粮为主，到林牧主导；由无节制地放牧，年年种树不见树、年年种草不见草，到舍饲养畜；由掠夺式的开发，到以人为本、人与自然和谐相处；由四面八方抓治理，到实施“小范围治理、大面积保护”的方针；以人性的视角，解决了国家要“被子”（植被）和农民要票子这一对矛盾，走出了既要改善生态系统、又能增加农民收入的“双赢”之路。这些都说明水土保持生态建设在理念上、思路上从传统往现代转变，以水土资源承载能力和环境容量许可为前提，尊重科学，遵循自然规律，实现经济社会的可持续发展；实质是广大干部群众对于建设生态文明的追求，体现了建设生态文明的新目标。促进了当地干部群众观念和生产方式的转变，实现了生态环境和农牧业发展的良性互动，起到了事半功倍、一举多得的效果，实现了水土保持历史性的突破。

四、从源头抓起，搞好城市水土保持生态建设工作

1995年8月，水利部副部长朱登铨在深圳市主持召开了部分沿海城市水土保持工作座谈会，把水土保持与城市化进程中的开发建设活动和水土保持、环境保护联系在一起。1996年9月27日《焦点访谈》以深圳市布吉河洪水泥沙堵塞桥孔为由头，报道了“警惕城市水土流失”，进一步引起各地重视。之后，水利部在深圳市召开了全国城市水土保持工作会议，开创了水土保持生态建设进入城市的新局面。

（一）搞好城市水土保持工作

深圳市高度重视水土保持生态建设，与大连、青岛等是水利部和财政部联合命名的10个“全国水土保持生态环境建设示范城市”之一。

深圳市开创城市水保新局面。深圳市把水土保持生态建设纳入建设园林式、花园式现代化的国际性城市的战略部署，明确水土保持为其提供生态保障。2001年机构改革时，专门成立了深圳市水土保持办公室，行政编制5人；1997～2000年投入1.5亿元，治理水土流失。深圳市对于废弃的采石场，开展设计，投入大量资金，进行综合治理，绿化美化，有的还开发成环境优美的居住小区。深圳盐田港办公大楼背后的山坡，工程绿化防护搞得好；清林径水库边坡防护有特色。水土保持工作为改善环境、提升投资环境的竞争力、保障经济社会持续发展作出了贡献。

辽宁省大连市，一是成立水土保持工作领导小组，匹配经费，制订方案；二是修订城市水土保持规划；三是完善各项制度，加强执法人员培训；四是加大宣传力度，严格执行“三同时”制度；五是抓好恢复治理和补偿费返还治理示范工程建设；六是为了唤起广大群众的重视，加大宣传力度，专门开辟了水土保持一条街。

山东省青岛市，一是制订了操作性较强的实施方案；二是开展了规范化建设工作；三是加强了法律法规建设和监督执法队伍建设；四是在监督管理工作中，严格按程序办事；五是认真执行水保方案编制、审批、实施和验收制度；六是水土保持补偿费的征收与使用管理走上了正轨；七是开展了示范工程建设；八是把水土保持方案审批与其他的行政审批、收费，放在一起办公，方便各建设单位。

（二）开发建设项目实施水土保持方案及“三同时”制度异彩纷呈

建设项目在国家发改委审批核准立项时，水利部依法审批的是：①在做好水资源规划和项目论证基础上，申请取水许可；②编制并报批水土保持方案报告书。

国家重点工程如长江三峡、黄河万家寨、澜沧江小湾电站、南水北调、青藏铁路、西气东输、川气东送、广东阳江核电站、福建可门发电厂等一大批核电、石油、天然气、水利水电、公路、铁路、民航、煤矿、城建和农村生态工程项目，都能够认真执行水土保持方案和“三同时”制度，人为水土流失加剧的趋势初步得到遏制，减轻了水土流失，保护改善了环境。

长江三峡工程全面重视并认真实施水土保持方案，开展了生态建设工程，修建了环境公园；下岸溪采石场的高边坡，科研和施工单位一齐上，尝试挂网、植被混凝土等多种措施，加强防护；长江三峡茅坪溪副坝右坝头弃渣场的植被恢复搞得好，并开展了水土保持监理和监测工作；在坛子岭形成了新的游览区。

神华集团神东亿吨级煤田，重视实施矿区水土保持方案、土地复垦和沙化、退化土地的防治工作，开展了大范围防沙治沙工程，卓有成效。在露天矿采取回填方式，复垦土地，发展三产；在井采区，对于地表裂缝、地面塌陷、地下水下降的地区，以科技为先导，采取回填处理、异地造田、修建水利设施、移民搬迁等措施，取得了成效。

各地高速公路两侧的边坡绿化，是一道道亮丽风景线，有口皆碑。高速公路树立了高边坡工程防护与绿化、生态综合治理样板工程。

中石油西气东输管道工程，在新疆到上海长达4000千米的管道线路上，采取工程措施和林草植被恢复措施，防治水土流失，改善环境。西气东输二线工程，干线和支线总长度8000千米，认真实施水土保持方案及其“三同时”制度。

青藏铁路施工，千方百计保护地表土及其植被，十分重视水土保持和环境保护，被树立为全国典型。

五、创新发展，城乡统筹，北京市建设生态清洁小流域

近几年来，北京市以水源保护为中心，创造性地提出了“构筑水源保护三道防线、建设生态清洁小流域”的水土保持生态建设工作新思路，统筹水土资源规划，从源头抓起，一条一条小流域（沟道）扎实推进，群众拥护，效益显著，展现了广阔的发展前景。

三道防线建设措施布局因地制宜，重点突出，实施综合治理。一是技术体系融合了水利、水保、环保、国土、农、林等系统的先进适用技术；二是治理上的综合性；三是适应了社会主义新农村建设的需要，深受广大群众的欢迎。

第一道防线：生态修复区。主要通过减少人为活动和人为干扰，充分依靠大自然的力量修复生态，发挥植被特别是灌草植被的生态功能，涵养水源。截至2010年4月，北京市已有5万山区农民走出大山，221个村从北京地图上消失，搬迁已腾退土地133.33公顷，1.6万公顷林地恢复生态，得以休养生息，每年可增加吸收二氧化碳11万吨，相当于新造0.4万公顷林地吸收碳量，造林价值相当于6000万元。

第二道防线：生态治理区。主要通过发展与水源保护相适应的生态农业和产业，加强农村水务基础设施建设，改善人居环境，促进水源保护与人水和谐。

第三道防线：生态保护区。主要通过加强管理和适当的生物和工程措施，营造并维系河道及湖库周边和谐自然的生态系统，达到控制侵蚀、改善水质、美化环境的目标。

⑵ 全国生态功能区划的区划方案

按照我国的气候和地貌等自然条件，将全国陆地生态系统划分
为3 个生态大区：东部季风生态大区、西部干旱生态大区和青藏高
寒生态大区；然后依据《生态功能区划暂行规程》，将全国生态功能
区划分为3 个等级：
（1）根据生态系统的自然属性和所具有的主导服务功能类型，
将全国划分为生态调节、产品提供与人居保障3 类生态功能一级区。
（2）在生态功能一级区的基础上，依据生态功能重要性划分生
态功能二级区。生态调节功能包括水源涵养、土壤保持、防风固沙、
生物多样性保护、洪水调蓄等功能；产品提供功能包括农产品、畜
产品、水产品和林产品；人居保障功能包括人口和经济密集的大都
市群和重点城镇群等。
（3）生态功能三级区是在二级区的基础上，按照生态系统与生
态功能的空间分异特征、地形差异、土地利用的组合来划分生态功
能三级区。 全国生态功能一级区共有3 类31 个区，包括生态调节功能区、
产品提供功能区与人居保障功能区。生态功能二级区共有9 类67 个
区。其中，包括水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护、
洪水调蓄等生态调节功能，农产品与林产品等产品提供功能，以及
大都市群和重点城镇群人居保障功能二级生态功能区。生态功能三
级区共有216 个。全国生态功能区划体系见表1，区划方案见附一和
附图4。
表 1 全国生态功能区划体系
生态功能一级区
（3 类）
生态功能二级区
（9 类）
生态功能三级区举例
（216 个）
水源涵养 大兴安岭北部落叶松林水源涵养
生态调节 防风固沙 呼伦贝尔典型草原防风固沙
土壤保持 黄土高原西部土壤保持
生物多样性保护三江平原湿地生物多样性保护
生态调节
洪水调蓄 洞庭湖湿地洪水调蓄
农产品提供 三江平原农业生产
产品提供
林产品提供 大兴安岭林区林产品
大都市群 长三角大都市群
人居保障
重点城镇群 武汉城镇群
四、生态功能区类型及概述
全国生态功能三级区中水源涵养功能、土壤保持、防风固沙、
生物多样性保护、洪水调蓄、农产品提供、林产品提供，以及大都
市群和重点城镇群等功能区共216 个（表2）。各类生态功能区的空
间分布特征、面临的问题和保护方向概述如下：
表2 全国陆地生态功能区类型统计表
主导生态服务功能 三级区数量（个） 面积（万平方公里） 面积比例（%）
水源涵养 50 237.90 24.78
土壤保持 28 93.72 9.76
防风固沙 27 204.77 21.33
生物多样性保护 34 201.05 20.94
生
态
调
节
洪水调蓄 9 7.06 0.73
农产品提供 36 168.63 17.57
产
品
提
供 林产品提供 10 30.90 3.22
大都市群 3 4.23 0.44
人
居
保
障 重点城镇群 19 8.03 0.84
合 计 216 956.29 99.61
注：本区划不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省，其面积合计为3.71 万平方公里。
1.水源涵养生态功能区
全国共有水源涵养生态功能三级区50 个，面积237.90 万平方
公里，占全国国土面积的24.78%。其中对国家生态安全具有重要作
用的水源涵养生态功能区主要包括大兴安岭、秦巴山地、大别山、
淮河源、南岭山地、东江源、珠江源、海南省中部山区、岷山、若
尔盖、三江源、甘南、祁连山、天山以及丹江口水库库区等。
该类型区的主要生态问题：人类活动干扰强度大；生态系统结
构单一，生态功能衰退；森林资源过度开发、天然草原过度放牧等
导致植被破坏、土地沙化、土壤侵蚀严重；湿地萎缩、面积减少；
冰川后退，雪线上升。
该类型区的生态保护主要方向：
（1）对重要水源涵养区建立生态功能保护区，加强对水源涵养
区的保护与管理，严格保护具有重要水源涵养功能的自然植被，限
制或禁止各种不利于保护生态系统水源涵养功能的经济社会活动和
生产方式，如过度放牧、无序采矿、毁林开荒、开垦草地等。
（2）继续加强生态恢复与生态建设，治理土壤侵蚀，恢复与重
建水源涵养区森林、草原、湿地等生态系统，提高生态系统的水源
涵养功能。
（3）控制水污染，减轻水污染负荷，禁止导致水体污染的产业
发展，开展生态清洁小流域的建设。
（4）严格控制载畜量，改良畜种，鼓励围栏和舍饲，开展生态产
业示范，培育替代产业，减轻区内畜牧业对水源和生态系统的压力。
2.土壤保持生态功能区
全国共有土壤保持生态功能三级区28 个，面积93.72 万平方公
里，占全国国土面积的9.76%。其中对国家生态安全具有重要作用
的土壤保持生态功能区主要包括太行山地、黄土高原、三江源区、
四川盆地丘陵区、三峡库区、南方红壤丘陵区、西南喀斯特地区、
金沙江干热河谷等。
该类型区的主要生态问题：不合理的土地利用，特别是陡坡开
垦，以及交通、矿产开发、城镇建设、森林破坏、草原过度放牧等
人为活动，导致地表植被退化、土壤侵蚀和石漠化危害严重。
该类型区生态保护的主要方向：
（1）调整产业结构，加速城镇化和社会主义新农村建设的进程，
加快农业人口的转移，降低人口对土地的压力。
（2）全面实施保护天然林、退耕还林、退牧还草工程，严禁陡
坡垦殖和过度放牧。
（3）开展石漠化区域和小流域综合治理，协调农村经济发展与
生态保护的关系，恢复和重建退化植被。
（4）严格资源开发和建设项目的生态监管，控制新的人为土壤
侵蚀。
（5）发展农村新能源，保护自然植被。
3.防风固沙生态功能区
全国有防风固沙生态功能三级区27 个，面积204.77 万平方公
里，占全国国土面积的21.33%。其中，对国家生态安全具有重要作
用的防风固沙生态功能区主要包括科尔沁沙地、呼伦贝尔沙地、阴
山北麓－浑善达克沙地、毛乌素沙地、黑河中下游、塔里木河流域，
以及环京津风沙源区等。
该类型区的主要生态问题：过度放牧、草原开垦、水资源严重
短缺与水资源过度开发导致植被退化、土地沙化、沙尘暴等。
该类型区生态保护的主要方向：
（1）在沙漠化极敏感区和高度敏感区建立生态功能保护区，严格
控制放牧和草原生物资源的利用，禁止开垦草原，加强植被恢复和保护。
（2）调整传统的畜牧业生产方式，大力发展草业，加快规模化
圈养牧业的发展，控制放养对草地生态系统的损害。
（3）调整产业结构、退耕还草、退牧还草，恢复草地植被。
（4）加强西部内陆河流域规划和综合管理，禁止在干旱和半干
旱区发展高耗水产业；在出现江河断流的流域禁止新建引水和蓄水
工程，合理利用水资源，保障生态用水，保护沙区湿地。
4.生物多样性保护生态功能区
全国共有生物多样性保护生态功能三级区34 个，面积201.05
万平方公里，占全国国土面积的20.94%。其中，对国家生态安全具
有重要作用的生物多样性保护生态功能区主要包括长白山山地、秦
巴山地、浙闽赣交界山区、武陵山山地、南岭地区、海南岛中南部
山地、桂西南石灰岩地区、西双版纳和藏东南山地热带雨林季雨林
区、岷山－邛崃山、横断山区、北羌塘高寒荒漠草原区、伊犁－天
山山地西段、三江平原湿地、松嫩平原湿地、辽河三角洲湿地、黄
河三角洲湿地、苏北滩涂湿地、长江中下游湖泊湿地、东南沿海红
树林等。
该类型区的主要生态问题：人口增加以及农业和城市扩张，交
通、水电水利建设，过度放牧、生物资源过度开发，外来物种入侵
等，导致森林、草原、湿地等自然栖息地遭到破坏，栖息地破碎化、
岛屿化严重；生物多样性受到严重威胁，许多野生动植物物种濒临
灭绝。
该类型区生态保护的主要方向：
（1）加强自然保护区建设和管理，尤其自然保护区群的建设。
（2）不得改变自然保护区的土地用途，禁止在自然保护区内开
发建设，实施重大工程对生物多样性影响的生态影响评价。
（3）禁止对野生动植物进行滥捕、乱采、乱猎。
（4）加强对外来物种入侵的控制，禁止在自然保护区引进外来
物种。
（5）保护自然生态系统与重要物种栖息地，防止生态建设导致
栖息环境的改变。
5.洪水调蓄生态功能区
全国共有洪水调蓄三级生态功能区9 个，面积7.06 万平方公里，
占全国国土面积的0.73%。其中，对国家生态安全具有重要作用的
洪水调蓄生态功能区主要包括松嫩平原湿地、淮河中下游湖泊湿地、
江汉平原湖泊湿地、长江中下游洞庭湖、鄱阳湖、安徽省沿江湖泊
湿地等洪水调蓄生态功能区。这些区域同时也是我国重要的水产品
提供区。
该类型区的主要生态问题：由于流域土壤侵蚀加剧，湖泊泥沙
淤积严重、湖泊容积减小、调蓄能力下降；围垦造成沿江沿河的重
要湖泊、湿地萎缩；工业废水、生活污水、农田退水大量排放，以
及淡水养殖等导致地表水质受到严重污染；血吸虫和其他流行性疾
病的传播，危害人民身体健康。
该类型区生态保护的主要方向：
（1）加强洪水调蓄生态功能区的建设，保护湖泊、湿地生态系
统，退田还湖，平垸行洪，严禁围垦湖泊湿地，增加调蓄能力。
（2）加强流域治理，恢复与保护上游植被，控制土壤侵蚀，减
少湖泊、湿地萎缩。
（3）控制水污染，改善水环境。
（4）发展避洪经济，处理好蓄洪与经济发展之间的矛盾。
6.农产品提供生态功能区
农产品提供生态功能区主要是指以提供粮食、肉类、蛋、奶、
水产品和棉、油等农产品为主的长期从事农业生产的地区，包括全
国商品粮基地和集中连片的农业用地，以及畜产品和水产品提供的
区域。全国共有农产品提供生态功能三级区36 个，面积168.63 万
平方公里，占全国国土面积的17.57%，集中分布在东北平原、华北
平原、长江中下游平原、四川盆地、东南沿海平原地区、汾渭谷地、
河套灌区、宁夏灌区、新疆绿洲等商品粮集中生产区，以及内蒙古
东部草甸草原、青藏高原高寒草甸、新疆天山北部草原等重要畜牧
业区。
该类型区的主要生态问题：农田侵占、土壤肥力下降、农业面
源污染严重；在草地畜牧业区，过度放牧，草地退化沙化，抵御灾
害能力低。
该类型区生态保护的主要方向：
（1）严格保护基本农田，培养土壤肥力。
（2）加强农田基本建设，增强抗自然灾害的能力。
（3）发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；调整农业产业
和农村经济结构，合理组织农业生产和农村经济活动。
（4）在草地畜牧业区，要科学确定草场载畜量，实行季节畜牧业，
实现草畜平衡；草地封育改良相结合，实施大范围轮封轮牧制度。
7.林产品提供生态功能区
林产品提供生态功能区主要是指以提供林产品为主的林区，即
速生丰产林基地。全国共有林产品提供生态功能三级区10 个，面积
30.90 万平方公里，占全国国土面积的3.22%，集中分布在大兴安
— 24 —
岭、长白山、长江中下游丘陵、四川东部丘陵、云南西南山地等速
生丰产林基地集中区。
该类型区的主要生态问题：林区过量砍伐，森林质量下降较为普遍。
该类型区的生态保护主要方向：
（1）加强速生丰产林区的建设与管理，合理采伐，实现采育平
衡，协调木材生产与生态功能保护的关系。
（2）改善农村能源结构，减少对林地的压力。
8.大都市群
大都市群主要是指我国人口高度集中的城市群，主要指京津冀
大都市群、珠三角大都市群和长三角大都市群生态功能三级区3 个，
面积4.23 万平方公里，占全国国土面积的0.44%。
该类型区的主要生态问题：城市无限制扩张，污染严重，人居
环境质量下降。
该类型区生态保护主要方向：加强城市发展规划，合理布局城
市功能组团；加强生态城市建设，大力调整产业结构，提高资源利
用效率，控制城市污染，推进循环经济和循环社会的建设。
9.重点城镇群
重点城镇群是指我国主要城镇、工矿集中分布区域，主要包括
哈尔滨城镇群、长吉城镇群、辽中南城镇群（大连－沈阳）、山西省
中部城镇群（太原为中心）、鲁中城镇群、胶东半岛城镇群（青岛－
烟台）、中原城镇群（郑州及其周边地区）、武汉城镇群、昌九城镇
群（南昌－九江）、长株潭城镇群、海峡西岸城镇群（厦门－福州）、
海南北部城镇群、重庆城镇群、成都城镇群、北部湾城镇群、滇中
城镇群（昆明周边地区）、关中城镇群、兰州城镇群、乌鲁木齐城镇
群。全国共有重点城镇群生态功能三级区19 个，面积8.03 万平方
公里，占全国国土面积的0.84%。
该类型区的主要生态问题：城镇无序发展，城镇环境污染严重，
环保设施严重滞后，城镇生态功能低下。
该类型区的生态保护主要方向：加快城市环境保护基础设施建
设，加强城乡环境综合整治；建设生态城市，优化产业结构，发展
循环经济，提高资源利用效率。
各类生态功能区的主要生态问题、生态保护方向、限制或禁止
措施详见表3。
表3 各类生态功能区的主要生态问题、生态保护方向、限制或禁止措施
功能区类型 主要生态问题 生态保护方向 限制或禁止措施
水源涵养
植被破坏、土壤侵蚀严重；湿地
萎缩、面积减少；冰川后退，雪
线上升
建立生态功能保护区，保护和恢复天然植被
控制水污染，减轻水污染负荷，严格限
制导致水体污染、植被破坏的产业发展
土壤保持植被退化、土壤侵蚀和石漠化危害严重退耕还林、退牧还草，小流域综合治理，发展农村替代能源，严格资源开发的生态监管严禁陡坡垦殖和过度放牧，严禁乱砍滥伐树木防风固沙过度放牧、草地开垦、水资源不合理开发和过度利用导致植被退化、土地沙化建立生态功能保护区，发展圈养牧业，退耕还草，合理利用水资源严禁过度放牧、樵采、开荒，限制经济开发活动生物多样性保护自然栖息地破坏和破碎化严重，生物资源过度利用，外来物种入侵，濒危物种增加加强自然保护区建设，维护生态系统的完整性禁止对生物多样性有影响的经济开发，加强外来物种入侵控制，禁止滥捕、乱采、乱猎洪水调蓄 湿地萎缩、湖泊调蓄能力下降建立洪水调蓄生态功能保护区，退田还湖，发展避洪经济严禁围垦湖泊、湿地，禁止在行滞洪区建立永久性设施和居民点农产品提供农田侵占、土壤肥力下降、农业面源污染严重；在草地畜牧业区过度放牧，草地退化沙化，抵御自然灾害能力低保护基本农田，加强农田基本建设，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，调整农业产业和农村经济结构；在草地畜牧业区，要科学确定草场载畜量，实现草畜平衡，草地封育改良相结合，实施大范围轮封轮牧制度严禁破坏基本农田。禁止草场开垦和过度放牧林产品提供林区过量砍伐，森林质量下降较为普遍加强速生丰产林区的管理，改善农村能源结构，对林区合理采伐，采育平衡禁止林木滥采滥伐大都市群 城市无限制扩张，污染严重加强城市发展规划，合理布局城市功能组团，加强城市污染源控制，保护城市生态限制城市的无限制扩张重点城镇群环保设施严重滞后，城镇生态功能低下加快城镇环境保护基础设施建设，加强城乡环境综合整治；建设生态城市限制建设用地过快增长
五、全国重要生态功能区域根据各生态功能区对保障国家生态安全的重要性，以水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护和洪水调蓄5 类主导生态调节功能为基础，初步确定了50 个重要生态服务功能区域（附图5）。
各重要区域的名称、主导功能和辅助功能见表4，详细内容见附二。表4 全国重要生态功能区域.....（节选）

⑶ 密云水库是如何进行生态建设的

据报道，11月19日密云水库蓄水量自2000年以来首次达到20亿立方米，作为北京最大的地内表水源地，密云容水库蓄水量对保障北京城市供水安全起着举足轻重的作用。

2016年8月，密云水库管理处和密云区生态办、农业局、环保局等7个部门共同抽调90名执法人员，组建密云水库联合执法大队，从“九龙治水”到“一龙护水”，解决了多头管理产生的监管责任不明、执法效率不高等问题。

希望密云水库的生态建设可以取得更多的成就！

⑷ 生态清洁小流域建设 实施方案编制与工程设计

咸鱼有人卖了，我是在一个水电出版社销售那买的

⑸ 怎样才能使植被不被破坏水土不会流失

保证植被不被破坏水土不会流逝应该做到： 一、尊重自然规律，充分发挥生态自我修复功能，坚持退耕还林还草、小流域综合治理、农业基础设施建设不动摇，把水保生态建设与农业产业结构调整结合起来，努力实现生态、社会、经济三大效益同步提高。
抓4个方面的工作：1是坚持以小流域为单元，统一规划，综合治理，实现生态效益、经济效益和社会效益三统一。2是把恢复植被作为黄土高原治理水土流失的重中之重。从黄土高原干旱少雨的特点出发，实行草灌先行、草灌乔科学配置。3是治理与保护相结合，积极实施封禁治理、移民搬迁等措施，依靠人和自然的共同力量恢复植被。4是治理与开发相结合，调整土地利用结构，促进农村主导产业发展，增加农民收入，努力实现水保生态建设和农民增收的双赢。
二、封禁治理是对传统的水土保持工作和农业生产方式的重大变革，涉及到水保生态建设的各个方面，抓好以下几方面的结合：
1、抓好大面积封禁与小流域综合治理的结合。可以说二者是有机的统一体，小流域治理需要大面积的恢复植被，植被恢复更离不开小流域治理作支撑，必须按照抓封不放治的两条腿走路的水保生态建设战略，在加大封育保护的同时，继续搞好小流域综合治理。并且要因地制宜，区别对待，优化配置封禁与人工治理的比重。这样，人与自然力量的紧密结合，才是加快水保生态建设的有力保证，才能做到治理成果留得住、效益高。
2、抓好封山禁牧与建设基本农田的结合。建设高标准基本农田，解决好农民吃饭问题是封山育林、建设水保生态、实现秀美山川的基本条件。大力发展高标准水平梯田、沟坝地、川台地、河滩地及引洪淤地等。特别是在陕北地区，治沟打坝，发展坝地农业是基本农田建设的重要内容，效益好、见效快，深受广大群众的欢迎。
3、搞好封山育林与舍饲养畜的结合。畜牧业是山区群众解决花钱问题的主要途径，但是，传统养羊业的掠夺式经营给天然植被资源造成了毁灭性破坏，要想使封育成果保得住、不反弹，必须和饲养方式的改革紧密结合，采取行政、经济及市场调节等手段，调整农村畜牧业的结构、布局和品种。全面实施“封山禁牧、舍饲养羊”，达到了保护封育成果、大幅度提高养羊效益及群众增收的目的。
4、搞好封山育林与生态移民的结合。随着人民生活水平的不断提高和农村小城镇建设的发展以及生态环境建设的需要，逐步实施生态移民是保证封山育林措施落实的有效手段，必须紧密结合。对于依靠陡坡开荒种地、水土流失严重、吃水困难和生存条件恶劣的高山、深山地区，积极采取整体移、分散移、挪位移等多种生态移民方式，在条件较好的地方适当集中人口。与此同时，抓好荒山、荒坡的封育治理，减少和杜绝人为破坏的发生。
三、封禁治理是水保生态建设的一项新课题，是加速水土流失治理的一项重大战略决策，是贯彻“预防为主，保护优先”的具体措施，也是生态环境建设中遵循自然规律和经济规律的有效结合点，是一项宏大的系统工程。
首先，统一认识，加强对封禁治理工作的领导。实施封山育林（草），依靠生态自我修复能力恢复植被，是在新形势下加快水土保持生态建设步伐的重大举措。各级领导特别是各级水行政主管部门必须站在全局的、战略的高度，充分认识实施封禁治理的必要性和重要性，统一思想，加强领导，落实责任，真抓实干。
其次，科学规划，把封山育林纳入水土保持综合治理规划中去，统一组织实施。结合农村产业结构调整，以小流域为单元，科学确定人工造林地、草地和天然林封育区的范围、面积以及其它水保措施的布局，统一规划、统一设计、统一实施，真正做到综合治理和“三大效益”的同步提高。
第三，创新机制，做好政策引导，充分调动各方投身封育治理的积极性。一是认真贯彻落实“五荒地” 拍卖和承包治理政策，坚持“谁造、谁有，谁经营、谁受益”的原则，实
行“两权”分离，明确所有权，放活使用权，采取投标承包或划管承包等方式把林草地使用权落实到户，一定70年不变。二是鼓励各种所有制经济实体、党政机关事业单位的职工和城镇居民承包、参与封山育林和舍饲养畜，享受与当地农民同样的优惠政策。三是对承包“五荒”封禁治理和小流域治理开发的个人和单位，采取减免税收、提供贷款等扶持政策，促进其发展壮大。
第四，加强宣传，依法推动封禁管护的顺利实施。充分利用各种媒体加大宣传力度，认真贯彻落实《水土保持法》、《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》等法律法规，对于封禁育林区，要明确范围，设置围栏和标志碑，组织专职或兼职管护队伍，落实管护责任，制定封山禁牧、护林护草的乡规民约，并纳入乡、村行政管理职责范围，严格管理，奖惩兑现，禁止一切在封禁区内采伐、放牧、开荒及其他不利于植被生长繁育的人为活动。
行“两权”分离，明确所有权，放活使用权，采取投标承包或划管承包等方式把林草地使用权落实到户，一定70年不变。二是鼓励各种所有制经
济实体、党政机关事业单位的职工和城镇居民承包、参与封山育林和舍饲养畜，享受与当地农民同样的优惠政策。三是对承包“五荒”封禁治理和小流域治理开发的个人和单位，采取减免税收、提供贷款等扶持政策，促进其发展壮大。
第四，加强宣传，依法推动封禁管护的顺利实施。充分利用各种媒体加大宣传力度，认真贯彻落实《水土保持法》、《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》等法律法规，对于封禁育林区，要明确范围，设置围栏和标志碑，组织专职或兼职管护队伍，落实管护责任，制定封山禁牧、护林护草的乡规民约，并纳入乡、村行政管理职责范围，严格管理，奖惩兑现，禁止一切在封禁区内采伐、放牧、开荒及其他不利于植被生长繁育的人为活动。

⑹ 生态清洁小流域是指多大流域面积

流域面积原则上在200 km2 以下。
生态清洁小流域建设是在新的形势下，面对水资源问题，结合水土流失的特点，打破以往传统的观念，提出以小流域为单元，根据系统论、景观生态学、水土保持学、生态经济学和可持续发展等理论，结合流域地形地貌特点，土地利用方式和水土流失特性等，将小流域划分为“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，以“三道防线”为主线，紧紧围绕水少、水脏两大主题，坚持山、水、田、林、路统一规划，工程措施、生物措施、农业技术措施有机结合，治理与开发结合，拦蓄灌排节综合治理的新理念。达到控制侵蚀、净化水质、美化环境的目的。

⑺ 丹凤县桃花谷水土保持科技生态示范园

丹凤县桃花谷水土保持科技生态示范园
桃花谷水保科技生态示范园，是2011年5月经陕西省水土保持局批准的全省首个水保科技生态示范园，是一个省市县三级联建的综合性科技生态示范园，分为核心区和生态区，是龙驹镇国家水利风景区的最好的景点。地处沪陕高速公路出口400米处的丹凤县竹林关镇，涉及竹林关、雷家洞、张塬、王塬、洲河北、洞底、桃峰等6个村，人口1.8万，面积60平方公里，耕地面积21000亩，规划建园面积20平方公里，核心区域包括桃花谷、大柴沟和东岭梁等小流域，治理面积6.0平方公里。商洛市发展和改革委员会、商洛市水务局联合对桃花谷水土保持科技生态示范园进行了立项批复， 计划投资15700万元。
桃花谷占地面积9000亩，是目前全国最大的水土保持科技生态示范园。按照原生态理念，坚持以科技为先导，突出人与自然和谐、人水和谐的生态理念，以生态清洁型小流域综合治理为平台，打造集综合治理、产业开发、科研示范、监测研究、成果展示、旅游观光为一体的水土保持科技示范园，实现“西部一流，国内知名，人间仙境，独树一帜”目标，为全面推进我省水土保持工程建设做出表率。工程实施过程中注重保护原地面植被，尽量减少人为痕迹。
该项目分两期实施。2012年四月前园林、荒山绿化，桃花寨道路、环谷公路、生产道路和坡面防洪工程完工；6月前污水治理、人工降雨、监测设施、综合治理成果展示设施，石槽沟调水工程、园区供水站、停车场、户外广告及山门建成；10月前完成培训、展示大楼和学员宿舍主体工程建设，建立健全园区管理机构，管理人员进园上岗；2013年2月前完成装饰工程、园区灯光、背景音响设施；3月试运行，在桃花盛开的2013年4月核心区开园。二期工程2013年-2015年，完成14平方公里治理建园任务。目前，桃花谷水土保持生态科技示范园总体规划和实施方案已经编制，水保科技示范、径流观测、人工降雨、污水整治、宣传培训展示大楼和石槽沟调水工程设计正在进行，生产道路、交通工程、坡面防洪工程、园林和荒山绿化过半，已完成投资2300万元。
以科技为先导，建设效益型园林。在建园初期喷洒黄腐酸改良剂，加快土壤熟化，提高土地肥力；苗木在栽植时，采用高分子吸水剂蘸浆；栽植后，采取地膜覆盖技术保墒；管护中，采用黄腐酸抗旱剂进行叶面喷肥，实施科学管理。按照防洪标准设计了防冲刷的防洪工程。桃花谷是一部水利水保的活教科书。拥有生态保护和工程固结相结合的边坡和重力侵蚀治理工程，梯级布局了精巧设计的钢构拦石拦砂坝；有2000亩的纯生态果园、跨流域调水工程和节水灌溉工程；拥有 “预处理+生态土壤渗滤床”专利技术的污水治理工程；拥有人工降雨、径流小区和水土流失遥感观测系统，采用节能环保的太阳能热水系统和VRV多联机空调系统，确保生态节能环保。同时建设了全国规模最大、设施齐全、设备领先的水土保持宣传培训中心，建成了陕南最大的水土保持人工林示范基地。

⑻ 已有水保治理措施概述

立足于南水北调中线工程河南水源区保水质、保生态、保民生、促发展开展水土保持治理，最终实现保障南水北调生态、经济、社会“南北双赢”工程效益发挥的需求，一期水土保持工程以小流域为单元开展的综合治理，突出了规模治理与连片开发相结合，治理水土流失与群众脱贫致富相结合，坚持生物措施与工程措施治理相结合，水保措施与农业耕作措施相配套，生态保护与资源开发利用相兼顾的原则，形成了措施配套功能完善的水土保持综合防护体系。

一期工程采取以控制面源污染为目标，构筑了“三道防线”：第一道防线为生态缓冲防线，在环库周5km范围内，建设生态保护区，建立环库周防护林带，保护河道及库周的湿地；第二道防线为综合治理防线，在人口分布较多、耕地面积较大、植被较差的区域，结合产业发展和农民增收及村庄环境改善，开展了以小流域为单元的综合治理，采取工程措施和非工程措施进行坡面治理和沟道防治；第三道防线为自然修复防线，在离库周较远、人口较少、自然植被较好的低山区，按照生态清洁型小流域要求，采取以沼气为主的能源替代措施，建设、实施封山禁牧、封育保护、加强林草植被保护，充分依靠自然力量实现生态自我修复；对年久失修、淤积严重的塘堰进行整治，改善农业生产条件。

一期工程项目实施后，水源区水土流失状况和面源污染得到有效控制，水源区水土流失状况和面源污染得到有效控制，确保了水源区生态环境保持长期安全稳定。经治理，各治理区水土流失治理程度达到100%，土壤侵蚀模数由治理前的4100 t/(km²·a)下降到治理后的1200 t/(km²·a)，减沙效率为71%，林草覆盖率由治理前的47.3%提高到62.5%，治理区农民人均纯收入来自水保生态产业的比重达到65%以上，新增收入中的比例达到75%。

⑼ 谁知道清洁小流域是什么意思急

生态型清洁小流域主要位于水库、河道周边的水源保护区、生态敏感区、旅游景点版和村镇等区权域，以小流域为单元，在传统水土保持工作开展的基础上，引进小型污水处理设施建设、垃圾填埋设施建设、湿地建设与保护、生态村建设、限制农药化肥的施用、退稻三禁、库滨区水土保持生态缓冲带建设等措施，大大改善了生态，有效保护了水源，营造了优美的人居环境，提高了百姓的生产生活质量。[

⑽ 生态清洁小流域跟常规小流域

流域内水土资源得到有效保护、合理配置和高效利用，沟道基本保持自然生态状态，行洪安全，人类活动对自然的扰动在生态系统承载能力之内，生态系统良性循环、人与自然和谐，人口、资源、环境协调发展的小流域。