安徽通报中央生态环保督察问责

『壹』 环境保护出问题谁先被问责

当然是造成问题的企业最先被问责，因为企事业单位是责任主体。

『贰』 首轮中央环保督察问责超1.8万人吗

北京12月28日电(记者 张尼)28日，环保部举行例行新闻发布会，介绍第一轮中央环保督察有关情况。记者从会上了解到，第一轮中央环保督察实现对全国31省份全覆盖，共责超1.8万人。环保部还透露， 2018年拟对第一轮督察开展“回头看”。

环保部介绍，2015年12月河北省环境保护督察试点启动，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批开展30个省（区、市）的督察，完成中央确定的任务目标。经过两年努力，中央环保督察完成全国31个省（区、市）督察全覆盖。

在成效方面，第一轮督察共受理群众信访举报13.5万余件，累计立案处罚2.9万家，罚款约14.3亿元；立案侦查1518件，拘留1527人；约谈党政领导干部18448人，问责18199人。

据介绍，第一轮督察共与768名省级及以上领导干部、677名厅级领导干部开展个别谈话，对689个省级部门和单位进行走访问询，使地方领导普遍受到教育，特别是通过督察问责，一批领导干部受到警醒，环保压力得到有效传导。

此外，第一轮督察直接推动解决群众身边环境问题8万余个；同时地方借势借力，还推动解决了一批多年来想解决而没有解决的环保“老大难”问题，纳入整改方案的1532项突出环境问题近半已得到解决。

譬如，新疆卡拉麦里山等自然保护区环境问题基本整改到位；内蒙古呼伦湖湿地面积明显扩大；湖北基本完成湖泊违规养殖的清退工作；云南九大高原湖泊，以及湖南洞庭湖、江西鄱阳湖治理进度明显加快；安徽全面叫停侵占巢湖滨湖湿地等行为。

在督察整改方面，启动督察以来，各省（区、市）已针对性地出台或修订生态环境保护政策法规、制度标准等240多项；山东、海南、四川、西藏等地印发文件，将环境保护纳入干部履职尽责考核评价范畴；31个省份均已出台环境保护职责分工文件、环境保护督察方案以及党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法；26个省份已开展或正在开展省级环境保护督察。

环保部还透露，2018年拟对第一轮督察开展“回头看”，紧盯问题、压实责任，确保整改到位；同时适时组织对影响群众生产生活的突出环境问题开展专项督察。

『叁』 中央环保督察揭了七省市哪些"痛点"

揭露了天津市、山复西省、制安徽省、福建省、辽宁省、湖南省和贵州省等7个省市存在的共性问题。对生态环保工作推进落实不够有力到位，发展与保护关系认识不到位，不愿清退“土政策”，不作为、慢作为、乱作为等问题。

『肆』 中央环保督察“回头看”已问责多少人

据生态环境部网站消息，截至6月25日，第一批中央环境保护督察“回头看”6个督察组基本完成对10省区第二阶段下沉督察任务。6个督察组共收到群众举报29245件，各地已问责1939人。

被督察地方党委和政府高度重视中央环保督察“回头看”，借势借力推动解决突出生态环境问题，边督边改工作取得显著成效。一批群众身边的垃圾、恶臭、噪声、扬尘等污染问题得以有效解决；一批整改不到位、不彻底，群众不满意的生态环境问题得以再次查处，彻底解决；一批“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”的问题得以查处到位，严肃问责；一批历史遗留的生态环境问题得以曝光、引起重视，并全面启动整治工作。同时，各地继续通过“一台一报一网”及时公开边督边改情况，积极回应社会关切，通过一批批具体问题的推动解决，人民群众获得感得到明显提升。来源：人民网

『伍』 中央环保督察取得哪些成效

2015年8月，中抄共中央办公厅袭、国务院办公厅印发《环境保护督察方案(试行)》。中央环保督察制度源于中央全面深化改革领导小组的深思熟虑，推出伊始就以高权威、高规格为标志。相比过去各类督察，中央环保督察背后是我国环境监管模式的重大变革：从环保部门牵头到中央主导，代表党中央、国务院开展环保督察；从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”。2015年12月中央环保督察在河北省启动试点，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批开展督察，实现对31个省(区、市)全覆盖。

国家环境保护督察办公室副主任刘长根介绍，类似这样群众身边的环境问题，第一轮中央环保督察直接推动解决8万余个；同时地方借势借力推动解决一批多年来想解决而没解决的环保“老大难”问题，纳入整改方案的1532项突出环境问题，过半得到解决。

同时，第一轮督察中，督察组与768名省级及以上领导干部、677名厅级领导干部开展个别谈话，对689个省级部门和单位进行走访问询。目前已经完成问责公开的16个省份共问责2266人，其中厅级及以上298人。通过督察问责，一批领导干部得到警醒，环保压力得到有效传导。来源：人民日报

『陆』 青海强化生态环保领域问责力度259人被处理有这么多

26日从青海省纪委了解到，该省今年以来强化生态环保领域问责力度，对56件环保典型问专题进行属了严肃查处，259人受到问责处理。

也许这只是九牛一毛罢了。

『柒』 中央环保督察“回头看”问责已超多少人

截至7月7日，第一批中央环保督察“回头看”6个督察组全部完成督察进驻工作。督察组交办的群众举报生态环境问题，地方已办结28076件。其中，责令整改22561家；立案处罚5709家，罚款51062万元；立案侦查405件，行政和刑事拘留464人；约谈2819人，问责4305人。从被督察地方报送情况看，河南边督边改问责达1015人，广东拘留环境违法人员162人，江苏处罚金额近2.4亿元。

经过努力，一批群众身边的环境问题得到解决；一批整改不力不实的问题得以再次查处；一批督察整改过程中形式主义问题得到严肃问责；一批被故意掩盖的问题得以曝光并全面整改。根据督察安排，各督察组已进入督察报告起草和问题案卷梳理阶段，并安排专门人员继续紧盯地方边督边改情况，确保尚未办结的群众举报能够及时查处到位、公开到位、问责到位，确保群众举报件件有落实、事事有回音。

来源：人民日报

『捌』 环保问责的省份都存在哪些通病

2015年12月，以河北为试点，中央环境保护督察拉开序幕。两年多的中央督察，对各地的党政一把手来说，是一次思想洗礼的过程。督察组反馈的问题中，首要的一条就是对环境问题的认识情况。

梳理发现，最新公开方案的8个省份都被指认识不够。比如，吉林就被反馈指出，有相当一批干部认为吉林生态环境本底较好、优势明显，对面临的生态环境问题缺乏清醒认识，对群众反映的突出问题重视不够，讲成绩多、谈问题少。有的部门和地方在环境保护上喊的多、做的少，发文件多、具体落实少，有的甚至说一套做一套，不敢动真碰硬，不抓落实。

西藏的问题与海南类似，但又有不同。督察组指出，西藏不少干部对建设国家生态安全屏障的重要性认识不足，满足于自然赋予的良好生态，认为西藏地域广、生态本底好、环境容量大，即使有点污染或破坏也没有什么大不了。“有的干部一谈到生态破坏问题，就怪保护区划定不合理；一谈到执法监管不到位，就讲西藏特殊性敏感性；一谈到环境建设治理滞后，就认为西藏发展不足、资金不够。”

新疆的问题，则与经济有关。督察反馈称，有的地方和部门领导干部重发展、轻保护的观念还没有转变过来，认为新疆是经济欠发达地区，当前主要任务还是发展，依托新疆煤炭、石油、矿产优势加快开发建设是大方向，产生一些环境污染和生态破坏在所难免，过于强调环保不太现实。这些随着督察反馈都要求整改。来源：网易

『玖』 中央环保督察点名了哪些地方犯法了

中央环保督察回头看 这地方在10天内被两次点名

扬子医药西侧填埋区已用防尘网隔离，地面铺设了防雨膜。

江苏泰州的泰兴市滨江镇天星村头圩组，距长江不足百米的江堤东侧，三个数十米见方的污泥池从南向北一字排开。池内堆放的污泥来自3公里外的泰兴市滨江污水处理有限公司(下称“滨江污水厂”)，干涸发黑，发出阵阵恶臭。

6月11日，中央环保督察组“回头看”通报指出，2016年7月第一轮中央环保督察时，有群众举报滨江污水厂在长江内侧芦坝港(即天星村头圩组)违法倾倒数万吨污泥。两年后，问题没有整改，污泥数量从2.3万吨增加到近4万吨。

仅9天后，泰兴经济开发区管委会下辖的另一问题也被中央环保督察组通报：第一轮中央环保督察时有群众举报，开发区长江岸堤内侧填埋了3万多立方米化工废料和其他固废。两年来这一问题也未整改，给周边及长江水的环境安全造成严重威胁。

据澎湃新闻报道，为此，泰兴市委副书记、泰兴经济开发区党工委书记张坤等5名干部被问责。其中，张坤被给予党内警告处分，泰兴经济开发区管委会副主任王新宇被给予政务记大过处分，泰兴市滨江污水处理有限公司法定代表人、常务副总经理曹国家被给予撤销党内职务处分。

“我们不回避，不辩解，将按照中央环保督察的要求，抓紧落实整改。”王新宇说，目前，滨江污水厂的污泥正在等待鉴定、评审，之后会按科学方式处置;填埋垃圾废料的场地也已委托专业机构进行调查，预计20个工作日内可完成综合治理方案的编制。

曾经的承诺成为一纸空文

在天星村头圩组西侧的空地上，三个污泥池中最大的为南池，长宽均为70米。看到南池池壁由水泥砌成，黑色的污泥上覆盖着黄色的稻草和白色的塑料薄膜。与南池相比，北侧两个污泥池略小，长宽约40米，池底和四壁铺设了黑色防渗膜。

早在2016年7月第一轮环保督察时，中央环保督察组就接到了群众对污泥池的举报，并将其作为重点案件转办地方整改。

当年8月21日，泰兴市政府官网发布《中央环保督察组交办信访问题泰州办理情况》(下称《办理情况》)称，泰兴市环保局于7月底对此问题立案查处，三个污泥池已停止使用，11月底前将启动污泥规范化处置。

但三个污泥池并未真的停止使用。据滨江污水厂常务副总经理曹国家介绍，所谓停止使用是针对南池，“就是不再往里倒新的污泥”;而北侧两池内，污泥倾倒始终未停。如今，违规倾倒的污泥不仅没有消失，反而增加了近一倍，达到近4万吨。中央环保督察组在通报中写道，泰兴“信访查处反馈报告中的承诺成为一纸空文”。

督察人员现场简单测试显示，北池中污水pH值11左右。污泥渗滤液从北池流入东侧的水塘，塘边积水pH值约9。这说明，污泥渗滤液已对周边环境造成污染。对此，滨江污水厂常务副总经理曹国家表示，这可能是因为在池壁上打加固钢筋时刺穿了防渗膜。

对此，泰兴经济开发区分管环保的副主任王新宇称，之所以继续往北边两个池子倒污泥，是因为没有污泥池污水厂就不能正常运行。“滨江污水厂处理着泰兴城区近40万人的生活污水。”王新宇说，如果污水厂无法开工，不到3天，城区地下水管就会发生倒流。“作为监管部门，我们也处于两难境地，只能让企业更好地做好相应的防护措施。”

但防护并未做好。“当时承诺的规范化处置，其中一项是指做好防雨淋、防扬散措施。”王新宇说，当时现场检查发现，滨江污水厂已经铺设了防护栏、防渗膜等装置，在安全管理和防渗效果上可以达标。只要再搭个防雨棚并对污泥表面进行覆盖，就能弥补防雨淋、防扬散方面的不足。但经过第三方鉴定，污泥池附近不适合建雨棚，所以就只在污泥表面加盖了稻草、薄膜和泥土。

了解到，滨江污水厂曾委托福斯特惠勒(河北)工程设计有限公司苏创分公司设计三个污泥池的钢结构雨棚。后者于2016年9月24日出具的情况说明显示，污泥池因跨度大、地质条件复杂、靠近江边风大等原因，不宜设计钢筋结构雨棚。

此外，《办理情况》还提到了污泥淋雨后发酵产生异味的问题。对此，开发区管委会要求滨江污水厂在污泥中添加抑味剂。2018年6月24日，在现场发现，污泥产生的异味，在相距500米左右的村子里已不明显。

过多算了经济账，忽视了生态账

违规堆放的污泥，生成于污水处理的过程。

据王新宇介绍，目前，滨江污水厂每天处理6万吨生活污水、2万吨工业废水，产生2吨多物化污泥、17吨左右的生化污泥。而污泥池中堆放的，均为生化污泥。

曹国家告诉，生化污泥是利用生活污水中的微生物处理污水后产生的污泥，含有微生物;物化污泥是指工业废水絮凝沉淀后产生的污泥，其中含有有机物、胶体等不溶于水的物质。

“物化污泥属于危险废弃物，要直接送到园区内有危废处理资质的公司焚烧处理。”王新宇说，生化污泥可能属于危废，也可能属于一般固废，要鉴定后再做处置。从2010年起，未经鉴定的生化污泥就被堆放到了天星村的污泥池。

2008年5月，泰兴市环境科学研究所做出的《泰兴市滨江污水处理厂二期工程项目环境影响报告书(报批稿)》指出，滨江污水厂的污泥中含有金属亚铁离子、钙离子以及大量细菌等，属于危险固废，应全部按照危废标准处理。

“但一般固废的处理费用每吨大概四五百元，危险固废至少需要四五千元。”曹国家告诉，之所以没把生化污泥直接按照危废处理，是出于节约成本的考虑。“先暂存，按照环保部的要求做完鉴定再决定。”

曹国家所说的“环保部的要求”，是指该部2010年发布的《关于污(废)水处理设施产生污泥危险特性鉴别有关意见的函》。函件要求，应对含有工业废水产生的污泥进行危险特性鉴别。王新宇说，鉴别后才能按照一般固废或危险固废的不同标准处置污泥。

事实上，2013年泰兴市环保局也要求滨江污水厂先对污泥进行危险性鉴别，再做处置。

“当年污水处理量还不到现在的一半，池子里的污泥也就不多，我们觉得堆放在这里只是暂时的。”曹国家说，直到2015年8月，滨江污水厂才委托江苏南大环保科技有限公司对生化污泥进行了危险特性预评估。《办理情况》显示，预评估结论为“该生化污泥不属于危险废物”。

为确保结果准确，2016年8月、2018年3月，滨江污水厂又分别委托江苏南大环保科技有限公司、常州南大高新环保产业技术研究院有限公司检测堆积的生化污泥、刚出厂的新鲜生化污泥。两次鉴定结果均显示，该厂生化污泥为一般固废。

有了一般固废的鉴定结果，滨江污水厂本想将生化污泥卖给当地的一家企业制砖。但那家砖厂没有处理污泥的资质，开发区管委会没有同意。

“其实我们也想尽快把污泥处理掉，但是为了节约运输成本，总想在泰州附近找，就近处理，但一直没找到能够接收污泥的单位。”曹国家说。

对此，王新宇承认，开发区内工业废弃物处理能力非常有限，设施跟不上。《泰兴市“十三五”环境保护规划》中也提到，泰兴“本地或周边的废物处置能力不能满足经济开发区对固废处置的要求”。

“尽管有客观上的条件限制，但总体还是思想上不够重视。”王新宇认为，滨江污水厂过于纠结按一般固废还是危险固废处理污泥，“过多算了经济账，忽视了生态账。”

今年5月21日，滨江污水厂向泰兴环保局再次申请，希望将生化污泥作一般固废处置。但泰兴环保局认为开发区产业机构复杂，污水存在不确定性、不稳定性，所以生化污泥要按“危险废物”高标准处置。泰兴市环境执法局局长郭建说，“生态环境部(2018年3月机构改革后设立)华东督察中心也要求按危废管理。”

污泥池启动未经环评

从一开始，滨江污水厂的污泥池就不该存在。郭建告诉，上述三个污泥池均未经过环评，也未向环保部门申请审批。

据曹国家介绍，2001年滨江污水厂一期工程由泰兴市政府投资建成。早期，每天产生的污泥量不足4吨。2012年12月、2014年12月，污水厂的二期工程一阶段、二阶段相继建成。

泰兴市环境科学研究所做出的《泰兴市滨江污水处理厂二期工程项目环境影响报告书(报批稿)》显示，滨江污水厂一期改造于2008年上半年完成，此后所有污泥统一送往有危废处理资质的公司处置。

但曹国家说，2010年以前，厂里的生化污泥被当作一般固废，直接送到附近的一家砖厂拌在煤里烧掉。对此，郭建和王新宇均表示不知情。“如果砖厂没有烧一般固废的资质，污水处理厂这么做也是不符合要求的。”王新宇说。

据曹国家介绍，2010年启用三个污泥池中的南池，可能与砖厂被拆迁关停有关。

根据固体废物污染环境防治法，建设贮存、利用、处置固体废物的项目，必须依法进行环境影响评价。但获取的文件显示，2008年7月、2013年7月，江苏省环保厅、泰兴市环保局分别对滨江污水厂二期工程、滨江污水厂总厂扩建工程进行了环评。但环评报告均只限于厂区范围，未涉及距离厂区约3公里左右的三个污泥池。

“三个坑(污泥池)是企业自己启用的，没有经过批准。”郭建告诉，环保部门不会批准异地建设污泥堆放场。

曹国家则表示，他不清楚2010年启用南池、2016年启用北侧两池时为何没审批，“公司之前的负责人已经过世了。”

据郭建回忆，三四年前有群众举报天星村的污泥池，泰兴市环保局这才知道池子的存在。不过，环保局当时并未要求关闭污泥池，只让滨江污水厂尽快作污泥危险性鉴定，暂存期间要做好防雨淋、防渗透、防扬散等防护措施。

后来，泰兴市环保局多次督促滨江污水厂整改，仅2016年以来就检查了10次。郭建说，10次检查中5次涉及污泥处置，“在一时找不到合适的处置方式之前，我们只能让企业尽快做好防护，减少对周边的影响”。

注意到，今年6月6日，滨江污水厂曾因约3000吨污泥表面未做好遮挡，被泰兴市环保局罚款10万元。

3万立方米的填埋区里藏了什么?

此次“回头看”期间，中央环保督察组还在泰兴经济开发区发现了一处固废填埋区未整改。填埋区位于泰兴扬子医药化工有限公司(下称“扬子医药”)西侧，距离长江仅60米。其内部填埋物中不仅有一般固废，还有化工废料等危险废物。填埋区体积约3万多立方米，约合15个标准泳池大小。

6月15日，督察组调来挖掘机，仅下挖半米左右，沙土层下就现出了黑色的化工废料，刺激性气味强烈。

据中央环保督察组6月20日通报，2016年7月第一轮中央环保督察期间，群众反复举报此填埋区。信访转办后，泰兴市仅对地表垃圾进行了简单清理，之后便反馈完成了整改任务。

郭建对此解释称，当年从接到信访督办函到上报调查结果仅有24小时，开发区工作人员不清楚填埋区范围，也没有仔细核查填埋区的历史垃圾，只看到了表面。而地表裸露的垃圾主要是一些木薯渣和拆迁建筑垃圾，属于一般固废。

据王新宇介绍，这处填埋区原为早年修建江堤时留下的大沟塘，从上世纪90年代起开始填埋固废。“那时候这边还比较荒凉，只有几家工厂和一些居民。大家都把生活垃圾、建筑垃圾往里倒，不排除有些企业也在此偷倒工业废料。”

填埋了20多年垃圾后，地下有哪些污染物、是否会产生有害气体等情况并不明确。王新宇表示，要先把这些问题调查清楚，才能确定处置方案。

为查清问题，2016年九十月间，开发区管委会委托中环昌泰(北京)环境科技有限公司(下称“中环昌泰”)对填埋区附近14平方公里区域展开调查。

2018年1月，中环昌泰做出初步报告，确认垃圾填埋量约3.195万立方米，且表层已被建筑物、水泥地面、填土覆盖。

2月，中环昌泰又对污染物进行了详细化验，发现填埋区土壤中锌、铅、镉等9种金属元素超标。此外，土壤中共检出有机污染物72种，污染较为严重。

中环昌泰的报告还显示，填埋区内大部分地下水取样点颜色发黑、且伴有刺激气味，污染明显。其中，化学需氧量、挥发酚、铅等19项无机指标超标;萘、甲苯等15项有机污染物指标超标。

“根据我们的调查结果，这里填埋的是混合垃圾。但还不能判断具体是化工垃圾多，还是生活垃圾多。”参与调查的中国地质科学院水文地质环境地质研究所原副总工程师孙继朝告诉，如果要确定是否含有危险工业垃圾，以及污染源溯源，还需进一步详细调查。

好在填埋区的水文地质条件不利于污染扩散，不利于污染物在地下水中迁移。所以迄今为止扩散并不明显。报告显示，填埋区域下游5米处，地下水污染状况明显好转。“目前还是可控状态，赶快采取措施处置，以减少产生的危害。”孙继朝说。

事实上，早在2016年4月，泰兴市环保局就曾考虑调查那些历史上可能存在污染的场地，主要就是指这块填埋区。当年10月，中央环保督察两个月过后，泰兴市环保局就规划出了治理思路。之所以拖到现在，是因为一直在等最终的场地调查结果。而中环昌泰的最终调查结果，于今年6月17日才完成。

“这其实是历史遗留问题。以前要求没那么规范，在农村地区垃圾都往沟塘倒，全国各地都如此。”郭建说，现在就是要揭开历史的盖子。

违法企业或将被追责

6月27日下午，在天星村的污泥池看到，10台压滤机和一套污泥固化设备正对污泥进行脱水干化、固化处理。压滤机安置在刚修建的水泥槽里，以确保滤液不会外渗。

处理过的污泥被装进一个个白色袋子，即将运往有资质的危废仓库暂存。王新宇表示，8月15日前将完成全部污泥转运工作。

“我们已经委托了江苏省环保厅下属的江苏环境科学研究院，对污泥做进一步检测和鉴定，看是一般固废还是危废。最终污泥会根据鉴定结果进行处置。”王新宇告诉，预计8月25日可以做出鉴定报告。

据王新宇估计，处理近4万吨污泥以及后期的场地生态修复，费用不会低于3亿元。“按照谁污染、谁治理的原则，企业应该承担主体责任。”王新宇表示，考虑到滨江污水厂75%的污水都是生活污水，具有一定公益属性，政府也会承担相应费用。

对于扬子医药西侧垃圾填埋区的追责相对困难。目前，泰兴经济开发区管委会已委托环保部南京环境科学研究所进行场地调查，编制综合治理工作方案。污染场地土壤和地下水的检测与鉴定、行政比对、生态修复方案等，都将包括在内。

，所谓行政比对，就是要将检测出的污染物与园区内企业的产品、原料进行比对，排查可能的涉事企业;之后再根据生态损害评估进行追偿。

“南京环科所的检测结果估计与中环昌泰差不多。但前者具有司法鉴定资质，检测结果可以作为后期追责或者起诉的证据。”王新宇说，这块场地的修复同样需要至少3亿元，管委会希望找到违法企业。

由于填埋行为年代久远，许多早期企业或搬离或关停。要想找到责任主体，难度很大。

6月27日，在垃圾填埋区看到，场地四周已用绿色防尘网隔离，地面也铺上了黑色防雨膜，斜坡上正在修建明沟，防止雨水渗漏。西侧道路已经封锁，禁止通行。

现场工作人员告诉，他们将在场地北侧和靠近江边的西侧打12米的防渗钢板桩，以最大限度地减少填埋区对周边环境的影响。“在最新的处理方案出来之前，我们能做的就是加强对现场的保护措施。”王新宇说。

太可恶了。

消息来自网易新闻。

『拾』 第四批中央环保督察结束受理有效举报多少万件

第四批8个中央环境保护督察组今年8月至9月对吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵团）等省（区）开展督察。截至9月15日，8个督察组全部完成了督察进驻工作。

截至9月15日，督察组交办的环境举报，地方已办结35039件，办结率达到88.5%。其中，责令整改32602家；立案处罚9181家，罚款46583.84万元；立案侦查297件，行政和刑事拘留364人；约谈4210人，问责5763人。目前，第四批环境保护督察工作已进入督察报告阶段。

相信经过环境保护督察，我国的环境会越来越好。